АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3906/2019

г. Тюмень

20 июля 2020 года

резолютивная часть решения принята 14 июля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2020 года 

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Атлас» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес 625003, 

<

...>, каб.25)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН:1027200812308; ИНН:7202081799; адрес: 625048, 

<

...>)

о признании незаконным решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу № РНП-72-32/19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 14.02.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - департамент лесного комплекса Тюменской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

в присутствии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 3 от 09.01.2020,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности № 102 от 06.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее - заявитель, ООО «Атлас», общество, исполнитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу № РНП-72-32/19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 14.02.2019.

К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – департамент, заказчик). 

Заявителю о времени и месте судебного заседания направлено извещение заказным письмом с уведомлением, которое вернулось отправителю, в связи с неудачной попыткой вручения, что согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим уведомлением. 

Представитель ответчика заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, согласно которым, просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, согласно которым, просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 Управление вынесло решение по делу № РНП-72-32/19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – реестр), согласно которому сведения, представленные департаментом в отношении ООО «Атлас» были включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. Также в число данных сведений были включены и сведения в отношении учредителей - ФИО4 и ФИО5 сроком на два года.

Кроме того, в реестр были включены сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, директоре ФИО4 сроком на два года.

Данное решение вынесено Управлением по результатам рассмотрения заявления заказчика – департамента от 01.02.2019. 

Заявитель не согласен с указанным решением, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области в интересах заказчика департамента лесного комплекса Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 500 000,00 рублей. 

Информация об электронном аукционе была размещена 13.03.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003418000617.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 №0167200003418000617-1, единственным участником подавшим заявку является ООО «Атлас».

10.04.2018 между ООО «Атлас» и департаментом был заключен государственный контракт (реестровый № 2720213808218000005), в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется выполнить работы по разработке лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области (далее – именуемые работы) в установленные сроки, а заказчик принять и оплатить данные работы на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.7. контракта, место выполнения работ: согласно описанию объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по разработке лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области (приложение №1 к Контракту) (далее – описание объекта закупки).

В соответствии с п. 10.2. контракт считается заключенным с даты подписания его сторонами.

В соответствии с п.10.3. сроками выполнения работ, приемка и оплата являются: с даты заключения Контракта и до 30.11.2018, в том числе:

– выполнение работ: с даты заключения Контракта до 12.11.2018,

– приемка и оплата работ Заказчиком: до 30.11.2018.

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что не позднее 12.11.2018 исполнитель предоставляет заказчику по адресу: 625000, 

<

...> в 2 (двух) экземплярах акт приемки выполненных работ (приложение №2 к Контракту), а также результаты выполненных работ, указанные в разделах 5.2. и 6 описания объекта закупки. Частичная сдача результатов работ не предусмотрена. Все комплекты документов на бумажных носителях должны быть в твердых переплетах.

Документы и материалы представляются заказчику с сопроводительным письмом согласно описи с указанием полного перечня передаваемых результатов работ и даты передачи, согласно разделу 6 описания объекта закупки, за подписью ответственного лица, уполномоченного исполнителем.

Передача результатов работ производится уполномоченным лицом исполнителя уполномоченному лицу заказчика путем сличения и пересчета фактического наличия документов и материалов и отражения результатов в описи. Ответственные за передачу уполномоченные лица подтверждают передачу путем проставления подписей в описи, которая оформляется в двух идентичных экземплярах. Подписание описи передаваемых результатов работ подтверждает факт предоставления результатов работ для осуществления заказчиком приемки, и не свидетельствует о. приемке Заказчиком результатов работ по Контракту.

Согласно п. 10.1. настоящий контракт вступает в силу с даты заключения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и действует до 30.11.2018 года.

В п. 8.2. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 8.3. контракт, в случае, если исполнитель не приступил к выполнению контракта в течение 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта, равно как и в случае однократного нарушения исполнителем сроков выполнения видов работ более чем на 10 (десять) календарных дней, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, а также уплаты неустойки в размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с пунктами 1.5, 3.4, 10.3 контракта, приложением № 1 к контракту Общество обязано произвести работы по разработке вышеуказанных лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств, и предоставить в департамент в срок до 12.11.2018 результаты выполненных работ вместе с актами приемки выполненных работ.

Общество в установленный срок не представило результаты работ. В связи с чем, департаментом письмом от 14.11.2018 №6803/18 направлена претензия с требованием принять меры по исполнению обязательств по контракту и представить результаты работ, так как лесной план Тюменской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области являются основными документами лесного планирования, в которых определяются цели и задачи лесного планирования, а также комплекс мероприятий по осуществлению планируемого освоения и охраны лесов на 2019-2028 годы, и отсутствие этих документов препятствует исполнению полномочий департаментом.

Принимая во внимание, что 30.11.2018 года истек срок действия контракта, а обществом результаты работ так и не были представлены, департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.3 контракта (приказ Департамента от 13.12.2018 №191). Документы опубликованы в ЕИС и направлены обществу заказным письмом с уведомлением, а также на адрес электронной почты.

18.12.2018 обществом были представлены в департамент с сопроводительным письмом от 13.12.2018 №081 «О направлении документов» результаты выполненных работ по контракту для осуществления приемки.

Департаментом проведена экспертиза представленных результатов и направлен в соответствии с пунктом 3.2.1, п. 6.6 контракта мотивированный отказ от приемки выполненных работ на основании заключения приемочной комиссии от 26.12.2018, с приложением акта рекламации и установлен срок для предоставления исправленных результатов работ в срок до  09.01.2019.

По состоянию на 10.01.2019 обществом результаты выполненных работ по контракту и акты приемки выполненных работ в департамент не представлены и соответственно обществом были нарушены условия контракта. 

Приёмочной комиссией было рекомендовано департаменту принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.3 контракта (протокол от 10.01.2019).

Департаментом вновь принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.3 Контракта (приказ Департамента от 11.01.2019 №2) ввиду того, что лесной план Тюменской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области являются основными документами лесного планирования, в которых определяются цели и задачи лесного планирования на 2019-2028 годы, а также комплекс мероприятий по осуществлению планируемого освоения и охраны лесов, и отсутствие этих документов на текущую дату, равно как и дальнейший перенос сроков выполнения работ нецелесообразен, так как препятствует исполнению полномочий департаментом. 

Документы опубликованы в ЕИС и были направлены обществу заказным письмом с уведомлением а также на адрес эл. почты, а таксисе получены уполномоченным представителем общества 18.01.2019. Решение вступило в силу 29.01.2019 года.

Из представленных пояснений и документов следует, что обязательства общества по контракту в полном объеме не выполнены, в том числе, на момент вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 29.01.2019.

   Из материалов дела  следует, что на заседании Комиссии представители общества пояснили, что в целях надлежащего выполнения работ исполнитель с момента заключения договора добросовестно предпринимал меры к получению необходимых исходных данных от заказчика: письма исх. № 283 от 11.04.2018, исх. № 09 от 07.05.2018, исх. № 09 от 17.05.2018.

18.04.2018 получено письмо исх. №1997-18 о проведении совещания в г.Пушкино по вопросам подготовки Лесного плана и Лесохозяйственных регламентов в связи с новым приказом.

27.04.2018 сотрудник подрядчика присутствовал на совещании в г. Пушкино. По итогу совещания в адрес Заказчика было направлено письмо от 07.05.2018 исх. № 09 о проведении технического совещания по вопросам получения исходных данных. Исходные данные предоставили 25.05.2018 частично, что подтверждается письмо от 25.05.2018 исх. №2905-18.

25.06.2018 посредствам электронного взаимодействия от заказчика была получена дополнительная информация для учета в работе по подготовке Лесохозяйственных регламентов и Лесного плана, а именно – Приказ Министерства природных, ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства от № 607 от 25.07.2018 «Об установлении границ Бердюжского, Казанского, Сладковского и Сорокинского лесничеств Тюменской области, об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 25.09.2008 № 270, от 23.07.2014 №257».

В результате работы и анализа предоставленных документов понадобились дополнительные исходные данные, которые исполнитель запросил письмами №18 от 27.06.2018; №25 от 11.07.2018. Запрошенная дополнительна информация была получена 27.07.2018 согласно письму №4306-18.

В течение августа в адрес заказчика были направлены все регламенты для согласования и размещения на официальном сайте – №32 от 02.08.2018; №33 от 06.08.2018; №34 от 06.08.2018; № 044 от 10.09.2018; № 047 от 25.09.2018; № 055 от 09.10.2018.

17.08.2018 направлен проект Лесного плана для согласования и размещения на официальном сайте – №039 от 17.08.2018.

   Таким образом, все работы были сданы в августе 2018 года.

 Согласно приказу №692 от 20.12.2017 проекты Лесохозяйственных регламентов и проект Лесного плана размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 30 дней, после это предоставляются замечания. Последние замечания поступили в адрес исполнителя 06.12.2018. (№ 7355-18 от 06.12.2018).

 В адрес Заказчика направлено письмо исх. № 081 от 13.12.2018г. (вх. № 12855/18 от 18.12.2018г.) с результатом выполненных работ – с откорректированными по результатам исправления замечаний лесохозяйственными планами Тюменской области, а именно планами Аромашевского, Викуловского, Заводоуковского, Нижнетавдинского, Тюменского, Уватского, Ялуторовского, Ярковского, Бердюжского, Голышмановского, Ишимского, Казанского, Сорокинского, Сладковского, Тобольского, Вагайского, Армизонского, Исетского, Омутинского, Упоровского, Юргинского, Абатского лесничеств.   Проекты   Аромашевского,   Викуловского,   Заводоуковского,    Тюменского, Бердюжского, Вагайского, Армизонского, Упоровского лесохозяиственных регламентов направлены с письмом от 11.12.2018г. №079.

Согласно акту приемки выполненных работ от 13.12.2018 работы выполнены в полном объеме на сумму 3 500 000 рублей.

21.12.2018 в письме исх.№7691-18 заказчик назначил комиссионный прием документов на 24.12.2018, а 26.12.2018 в письме исх. № 7822-18 сообщил об отказе в приеме документов и потребовал устранения недостатков до 09.01.2019.

Исполнитель направил заказчику письмо исх. № 083 от 29.12.2018 с указанием срока выполнения работ до 18.01.2019.

Откорректированные документы направлены с письмом Исх. № 005 от 18.01.2019. (вх. №418/19 от 18.01.2019г.), т.е. до вступления в силу одностороннего отказа и в разумный рабочий семидневный срок, а также до получения уведомления об одностороннем отказе.

Суд, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6.4. описания объекта закупки (техническое задание) приложение №1 контракта, проект лесного плана Тюменской области и проекты лесохозяиственных регламентов лесничеств Тюменской области, разработанные в соответствии с разделом 5 настоящего технического задания, должны быть представлены заказчику в срок до 01.08.2018.

Отчеты представляется в виде готового проекта лесного плана Тюменской области и готовых проектов лесохозяиственных регламентов лесничеств Тюменской области на электронных носителях в 1 (одном) экземпляре на CD-R или DVD-R.

Материалы, представленные по итогам работ в соответствии с настоящим пунктом технического задания, не являются документами, подтверждающими объем фактически выполненных работ в целях оплаты.

Вместе с тем, как указало общество, последний регламент был направлен заказчику 09.10.2018, проект лесного плана –17.08.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество первоначально не выполнило взятые на себя обязательства в установленные контрактом сроки. 

  Аналогичный вывод изложен в решении арбитражного суда от 04.02.2020 по делу № 3442/2019, оставленным в силе  определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020, по иску ООО «Атлас» к департаменту о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, при участии в деле третьего лица – Управления.

  Согласно определению Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 передача исправленной документации после истечения согласованных сроков выполнения работ не лишает заказчика права на отказ от контракта, в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.

При этом, правило об обязанности заказчика отменить решение об одностороннем отказе  от исполнения контракта не применяется в условиях неоднократного нарушения подрядчиком сроков выполнения работ в полном объеме, установленных как контрактом, так и назначаемых заказчиком в добровольном порядке.

Поскольку, в установленный департаментом срок общество  недостатки работ не устранило, не представило доказательств, подтверждающих выполнение работ в полном объеме, заказчик обоснованно отказался от приемки выполненных работ. 

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод общества о том, что ему были поздно представлены исходные данные, не свидетельствует о том, что указанное обстоятельство повлияло на невозможность завершение работ в согласование сторонами сроки. Необходимо отметить, что работы обществом не приостанавливались, при этом, исходные данные по запросу исполнителя безоговорочно предоставлялись заказчиком по требованию общества, что не отрицает сам заявитель, указывая на данное обстоятельство в заявлении (л.д. 5 том 1).

После сдачи проектов заказчиком в адрес общества направлялись замечания для последующей доработки.

Согласно п. 6.5, 6.6, 6.7 описание объекта закупки (техническое задание), доработка проекта лесного плана Тюменской области и проектов лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области в соответствии с пунктами 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 настоящего технического задания осуществляется до 10.11.2018.

В соответствии с пунктами 1.5, 3.4, 10.3 контракта, общество обязано произвести работы по разработке вышеуказанных лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств, и предоставить в департамент в срок до 12.11.2018 г. результаты выполненных работ вместе с актами приемки выполненных работ,

В связи с тем, что обществом результаты работ не были представлены, департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.3 контракта (приказ департамента от 13.12.2018 №191).

Вместе с тем, 18.12.2018 в департамент от общества поступили результаты выполненных работ по контракту для осуществления приемки. В связи с этим заказчик отменил свое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Департаментом проведена экспертиза представленных результатов и направлен в соответствии с пунктом 3.2.1, п. 6.6 контракта мотивированный отказ от приемки выполненных работ на основании заключения приемочной комиссии от 26.12.2018, с приложением акта рекламации и установлен срок для предоставления исправленных результатов работ – 09.01.2019.

По состоянию на 10.01.2019 обществом исправленные результаты выполненных работ по контракту и акты приемки выполненных работ не представлены.

11.01.2019 Департаментом повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 8.3 Контракта (приказ Департамента от №2).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Учитывая, изложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что представленные заказчиком документы, достоверно подтверждают наличие у него правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителем.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Однако, данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как установлено, отказ от приемки выполненных работ от 26.12.2018, общество в период с 26.12.2018 по 09.01.2019 имело право устранить нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Между тем, в нарушение приведенных норм, доказательства, свидетельствующие о том, что в срок, установленный   частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ ООО «Атлас» в адрес департамента была направлена какая-либо информация об устранении нарушений условий контракта в суд не представлено.

В соответствии с часть 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что 11.01.2019 решение (приказ №2) об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Во исполнение части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направленно обществу электронной почтой и заказным письмом. Вместе с тем, решение согласно отметке получено представителем общества по доверенности 18.01.2019, что было подтверждено представителями общества в заседании Комиссии Управления.

Таким образом, датой надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 18.01.2019.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Соответственно датой расторжения контракта является 29.01.2019. 

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. При этом, основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Таким образом, учитывая, что представленные заказчиком документы свидетельствуют о нарушении со стороны ООО «Атлас» существенных условий контракта, у заказчика имелись правовые основания, предусмотренные гражданским законодательством для принятия решения об отказе от исполнения указанного контракта.

Вместе с тем довод общества о том, что им были сданы работы 18.01.2019 в полном объеме, опровергается материалами дела, так согласно отметке на сопроводительном письма общества отсутствуют материалы в формате Mapinfo.

Представители общества указали, на невозможность общества представить материалы в формате Mapinfo, в связи с тем, что на указанный объем работ ООО «Атлас» заключило договор с иной организацией, которая свои обязательства не выполнила. Соответственно результат работ заказчику не представлен по вине данной организации.

Вместе с тем, с данной позицией заявителя согласиться нельзя, поскольку, департамент был связан обязательствами по данному контракту с ООО «Атлас», соответственно не исполнение обязательств перед ООО «Атлас» третьими лицами, не может являться оправданием нарушения обязательств перед заказчиком. 

 В связи с  этим, суд также согласен с позицией Управления, которое  указанный довод заявителя не приняло, как свидетельствующий о его добросовестном поведении, так как исполнитель несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе за действия лиц, которых он привлекает для исполнения контракта.

 При этом, обществом не представлено в суд каких-либо документов, подтверждающих, что им были предприняты все разумные и достаточные меры для выполнения работ по данному договору и не представлены доказательства свидетельствующие о невозможности исполнения договора.

В статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось  невозможным  вследствие  непреодолимой  силы,  то  есть  чрезвычайных  и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Суд считает, что ООО «Атлас», подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось со всеми изложенными в документации требованиями заказчика.

При этом, следует принимать во внимание, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства,  суд пришел к выводу об обоснованности принятого Управлением  решения о включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Атлас». В связи с  чем, оспариваемое решение от 14.02.2019 по делу №РНП-72-32/19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, принятым ответчиком  с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, заявленные ООО «Атлас» требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для  организаций составляет 3 000 рублей.

При обращении в суд с настоящим заявлением ООО «Атлас» оплатило государственную пошлину в размере  6 000 рублей. С учетом рассмотрения судом одного требования, заявителю подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Атлас» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную платежным поручением № 3 от 01.03.2019. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

 

Минеев О.А.