ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21432/2011

город Ростов-на-Дону

13 октября 2019 года

15АП-16489/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Н.В. Сулименко, Г.А. Сурмаляна,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области: 

представителя ФИО2 по доверенности от 17.06.2019,

от конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО3: представителя ФИО4 по доверенности от 17.05.2019, представителя ФИО5 по доверенности от 17.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 по делу № А53-21432/2011 о разрешении разногласий об установлении очередности требований кредиторов

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО3 

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска 

(ИНН 

<

***> 0031979 ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (далее – должник) в Арбитражный суд Ростовской области обратился конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска об установлении очередности оплаты для расходов предприятия, необходимых для предотвращения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей, в котором просит изменить календарную очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения и разрешить Конкурсному управляющему осуществлять выплату заработной платы и иных выплат работникам должника, предусмотренных ТК РФ, ранее обязательств по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Определением суда от 20.08.2019 по делу № А53-21432/2011 разрешено отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002г. №127-ФЗ, изменив календарную очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения и разрешено конкурсному управляющему осуществлять до 31.03.2020 выплату заработной платы и иных выплат работникам муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, ранее обязательств по выплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016.

Разрешено конкурсному управляющему осуществлять до 31.03.2020 оплату по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону»,МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска; по договору аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта заключенного с ПАО «ОГК-2»; по договору аренды плавучей насосной станции «Роса-001» заключенного с МКУ «Департамент ЖКХ и благоустройства города Новочеркасска»; по договору очистки сточных вод заключенному с ООО ПК «НЭВС»; по договору аренды очистных сооружений ВОС-2 и КОС заключенному с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк»; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки химических реактивов и реагентов, химических веществ, химической (лабораторной) посуды и оборудования; по договорам аренды специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам на приобретение бензина, дизельного топлива, ГСМ; по договорам направленным на ремонт, содержание и обслуживание специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам направленным на текущий (аварийный) и капитальный ремонт систем (сетей) водоснабжения и водоотведения ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с определением суда от 20.08.2019 по делу№ А53-21432/2011, Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что конкурным управляющим должника не представлены в материалы дела доказательства необходимости сохранения работников в штате в ходе процедуры банкротства; не представлены доказательства недостаточности денежных средств должника для погашения текущей задолженности. Уполномоченный орган указывает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления, поскольку указанные управляющим платежи фактически представляют собой платежи в рамках обычной хозяйственной деятельности, в связи с чем подлежат удовлетворению в четвертую очередь; управляющим не представлены сведения о наличии актуальной непогашенной задолженности по указанным платежам; не представлены доказательства об исключительной необходимости отступления от очередности исполнения текущих обязательств. Апеллянт указывает на факт нахождения должника в конкурном производстве, в связи с чем продолжение хозяйственной деятельности предприятия и несение текущих расходов на оплату энергоресурсов не соответствует целям процедуры.

УФНС России по Ростовской области указывает, что расходы по арендным платежам, услугам связи, инкассации, ремонту вычислительной техники, приобретение бензина, дизельного топлива, ГСМ не могут быть отнесены к расходам по проведению мероприятий по недопущению техногенных и экологических катастроф, не относятся к эксплуатационным платежам, подлежат погашению в составе четвертой очереди. 

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 по делу № А53-21432/2011 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска просит обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда отменить.

Представители конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО3 поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2014 в отношении муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Горводоканал»г. Новочеркасска суд утвердил ФИО6.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.02.2017 суд освободил арбитражного управляющего ФИО6 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска.

Конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска утвержден ФИО7.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2017 ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска, конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска утвержден ФИО8.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2018 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска, конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска утвержден ФИО9.

Определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2019 освобожден арбитражный управляющего ФИО9 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В Арбитражный суд Ростовской области обратился конкурсный управляющий должника с заявлением об изменении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. В обоснование заявления управляющий указал, что в результате изменения правового подхода к очередности удовлетворения требований об оплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ до 20.12.2016 у должника образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 90 219 183,34 руб., в настоящее время указанная задолженность не может быть погашена в порядке очередности, предусмотренной ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ ввиду недостаточности имеющихся у должника денежных средств для погашения всей текущей задолженности, относящейся ко второй очереди удовлетворения. Без изменения очередности удовлетворения требований по текущим платежам, все денежные средства будут направляться на погашение образовавшейся до 20.12.2016 задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что сделает невозможным продолжение осуществления должником социально-значимой функции по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на период проведения всех необходимых мероприятий в процедуре конкурсного производства до момента реализации имущества должника, отсутствии возможности использования технологического комплекса должника, что в свою очередь также приведет к потере его ценности при реализации, и может привести к техногенным и (или) экологическим катастрофам либо гибели людей.

При рассмотрении обособленного спора суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражный суд выносит определение.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам определена в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий, удовлетворяются во вторую очередь.

При рассмотрении жалобы кредитора по текущим платежам арбитражный суд при удовлетворении жалобы вправе определить размер и очередность удовлетворения требования кредитора по текущим платежам (пункт 3 статьи 134 Закона о банкротстве).

По смыслу абзаца пятого пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в деле о банкротстве подлежат рассмотрению разногласия между кредитором по текущим платежам и арбитражным управляющим по вопросу об очередности удовлетворения требований данного кредитора, а при недостаточности средств для расчетов с кредиторами одной очереди, также и о пропорциональности этого удовлетворения.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 195-ФЗ, действовавшего на момент введения процедуры конкурсного производства): в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве, в случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Применительно к опасным производственным объектам статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет аварию как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно пункту 2.8. Приказа МЧС РФ №222, Госгортехнадзора РФ № 59 от 04.04.1996 «О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).

Понятие экологической катастрофы содержится в пункте 3.1.63; «РД 52.24.3092011. Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» (утв. Росгидрометом 25.10.2011) -экологическое бедствие (экологическая катастрофа): экологическое неблагополучие, характеризующееся глубокими необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья населения.

Из материалов дела следует, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, находясь в процедуре банкротства, является действующей гарантирующей организацией, осуществляющей социально-значимую деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона РФ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пункта 4 статьи 8 вышеуказанного закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с разделом II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 121 вышеуказанных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В целях обеспечения гарантированного, бесперебойного и качественного обеспечения поставки холодного водоснабжения и водоотведения города, на основании статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города, Администрацией города Новочеркасска постановлением № 1980 от 28.10.2013 муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района,мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр.Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое.

Из материалов дела следует, что на праве хозяйственного веденияМУП "Горводоканал" г. Новочеркасска имеет водопроводные и канализационные сети общей протяженностью 424,938 км., с объёмом подачи воды потребителям и чистки сточных вод 69,10 тыс.м.3 в сутки, протяженность арендованных объектов водопроводных и канализационных сетей составляет 82,639 км., с объёмом подачи воды потребителям и чистки сточных вод 53,55 тыс.м.3. МУП «Горводоканал»г. Новочеркасска эксплуатирует более 40 водопроводных и канализационных насосных станций, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение жителей, организаций и социально значимых объектов, таких как; воинские части, городские и детские больницы, больницы скорой медицинской помощи, УФСБ, МВД, прокуратура, СИЗО, школы, дошкольные учреждения. Указанные объекты являются социально значимыми и не подлежат ограничению поставки водного ресурса.

Также на обслуживании МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска находятся 551 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Новочеркасска и его микрорайонов, обслуживание которых производится сотрудникамиМУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и прекращение обслуживания которых может повлечь за собой существенное ухудшение противопожарной ситуации по городу в целом, в связи с наступлением пожароопасного периода пожарные гидранты должны обслуживаться своевременно и все быть в исправном состоянии.

Материалами дела подтверждено и установлено судом, что в соответствии с абз. 6 п. 3 Приказа МЧС РФ № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 N 4291) МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска является организацией, эксплуатирующей потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Пунктом 1 вышеуказанного Приказа МЧС РФ установленного в целях соблюдения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определено, что требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения).

По смыслу приведенных положений первостепенное значение в сфере безопасности опасных производственных объектов имеет недопущение наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, условий их нормальной жизнедеятельности и для объектов окружающей природной среды.

Для целей предотвращения чрезвычайных ситуаций в г. Новочеркасске 07.07.2017 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска, по результатам которых подготовлен протокол № 8, согласно п. 2 которому принято решение комиссии ЧС и ПБ г. Новочеркасска о признании сложившейся ситуации как угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Также 03.07.2019 состоялось заседание комиссии по ЧС и ПБ города Новочеркасска, по результатам которого подготовлен протокол № 6 от 03.07.2019 об утверждении решения комиссии ЧС и ПБ города Новочеркасска о признании сложившейся ситуации в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, связанной с остановкой его деятельности как угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (п. 2) с рекомендациями конкурсному управляющему в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации обеспечивать своевременную выплату труда работникам, исполнять обязательства по договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения, а также по эксплуатационным платежам, непосредственно задействованным в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения, в том числе приобретение ГСМ, запчастей и материалов, химреактивов и химреагентов, расходов, сопряженных с эксплуатацией и ремонтом оборудования, специальной техники и автотранспорта, занятых в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения в порядке предусмотренном абз. 2 п. 1 ст. 134 Закон № 416-ФЗ (п. 3).

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно учел обстоятельства невозможности приостановления и/или прекращения деятельности должника ввиду обладания должником социально значимого статуса, социально значимых и опасных производственных объектов, прекращение хозяйственной деятельности которых может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращения эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, необходимых для жизнеобеспечения граждан.

Объективность и необходимость осуществления должником своей хозяйственной деятельности даже в процедуре конкурсного производства также подтверждена определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2019, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 20 31.07.2019, которыми отказано в удовлетворении жалобы уполномоченного органа на бездействие конкурсного управляющего, выраженного в непрекращении хозяйственной деятельности должника.

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, продолжая выполнять жизненно необходимую социально-значимую функцию водоснабжения и водоотведения, получает доходы от реализации услуг водоснабжения и водоотведения по тарифам, утвержденным Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с требованиями статьи 31 Закона № 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведенияМУП "Горводоканал" г. Новочеркасска установлены постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 N 85/50 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>), на 2019 - 2023 годы".

В результате обжалования должником вышеуказанного постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области решением Ростовского областного суда от 02.04.2019 по делу №3а-94/2019 признано недействующим в части размеров тарифов, установленных приложением № 1 к постановлению, а также показателей базового уровня операционных расходов и уровня потерь воды, установленных приложением № 2 к постановлению.

С учетом вынесенного судебного акта Региональной службой по тарифам Ростовской области принято Постановление № 16/4 от 07.05.2019, устанавливающее тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на 2019-2023 годы.

Из представленных в материалы дела бухгалтерских документов и пояснений к ним за 2018 г., отчетов о фактической себестоимости и фактической реализации услуг по водоснабжению и водоотведению за 2018 г. и 1 квартал 2019 г., движению денежных средств за период: май-июнь 2019 г. следует, что должник не имеет достаточных денежных средств для погашения всей текущей задолженности на настоящее время.

Установлено, что за 2018 г. фактически начисленные доходы от реализации услуг водоснабжения и водоотведения составили 512 599,7 тыс. руб., однако фактическая себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения составила675 294,69 тыс. руб. В целом как следует из пояснений к бухгалтерскому балансу должника за 2018 г. по результатам финансово-хозяйственной деятельности за2018 год получен убыток 189 363 тыс. руб. За 1 квартал 2019 г. согласно отчету о прибыли (убытке) от продаж фактическая себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения составила 168 331,43 тыс. руб., выручка - 124 721,54 тыс. руб. По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 1 квартал 2019 год зафиксирован убыток в размере 43 609,89 тыс. руб.

Детальное поступление и расходование денежных средств отражено в движении денежных средств за период: май 2019 г. - июнь 2019 г., согласно которому в мае 2019 г. всего поступило от реализации услуг по водоснабжению и водоотведению 49 954 513,77 руб., расход денежных средств за данный период составил 50 055 357,83 руб., в том числе расходы на заработную плату в размере 23 907 970,16 руб. (с учетом НДФЛ), расходы по текущим страховым взносам во внебюджетные фонды в размере 6 695 317,54 руб., расходы по энергоресурсам в размере 9 921 180,3 руб., расходы на оплату арендованного имущества, используемого в целях водоснабжения и водоотведения (очистные сооружения, ГРЭС г. Новочеркасска) и оплату за пользование водными объектами в размере4 815 761 руб. В июне от реализации услуг по водоснабжению и водоотведению поступило 54 462 019,95 руб., расход денежных средств за данный период составил 54 572 704,98 руб., в том числе расходы на заработную плату в размере24 360 240,02 руб. (с учетом НДФЛ), расходы по энергоресурсам в размере5 013 348,02 руб., расходы на охрану объектов водоснабжения и водоотведения в размере 881 007 руб., расходы на оплату арендованного имущества, используемого в целях водоснабжения и водоотведения (очистные сооружения, ГРЭС г. Новочеркасска) и оплату за пользование водными объектами в размере16 433 212,60 руб.

Таким образом, недостаточность денежных средств для погашения всей текущей задолженности подтверждается материалами дела в связи, с чем доводы уполномоченного органа об отсутствии доказательств, обосновывающих недостаточность денежных средств являются несостоятельными.

В пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление № 60) указано на необходимость учитывать, что в случае недостаточности имеющихся у должника денежных средств для погашения всей текущей задолженности, относящейся ко второй очереди удовлетворения, расчеты с кредиторами согласно абзацу седьмому пункта 2 статьи 134 Закона № 127-ФЗ производятся в порядке календарной очередности. Вопрос об изменении календарной очередности погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения (о приоритетном погашении требований по заработной плате) может быть разрешен судом, рассматривающим дело о банкротстве, с учетом сохраняющих свою силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта.

В абзаце 3 пункта 40.1 Постановления № 60 разъяснено, что суд вправе признать законным отступление управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона № 127-ФЗ, если это необходимо исходя из целей соответствующей процедуры банкротства, в том числе для недопущения гибели или порчи имущества должника либо предотвращения увольнения работников должника по их инициативе.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, согласно которой в случае недостаточности имеющихся у должника денежных средств для погашения всей текущей задолженности, относящейся ко второй очереди удовлетворения, расчеты с кредиторами согласно абзацу седьмому пункта 2 статьи 134 Закона № 127-ФЗ производятся в порядке календарной очередности, при этом вопрос об изменении календарной очередности погашения текущий требований кредиторов второй очереди удовлетворения (о приоритетном погашении требований по заработной плате) может быть разрешен судом, рассматривающим дело о банкротстве, с учетом сохраняющих свою силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 40.1 Постановления № 60.

Таким образом, отступление от очередности погашения требований кредиторов по текущим платежам возможно в особых и исключительных случаях, в частности, в случае необходимости принятия арбитражным управляющим мер для сохранности имущества или производства, при этом управляющий должен доказать наличие конкретных оснований для такого отступления.

Учитывая социальный статус МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в сфере водоснабжения и водоотведения, конкурсному управляющему в процедуре банкротства необходимо для недопущения приостановления процесса водоснабжения и водоотведения нести расходы, связанные с технологическим процессом.

Согласно представленному в материалы дела штатному расписанию от 22.05.2019 МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска от 22.05.2019 имеет 820 сотрудников. Сотрудники МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляют функции по организации бесперебойной, безаварийной и безопасной эксплуатации и ремонта централизованных систем водоснабжения и водоотведения, чрезвычайных ситуаций, осуществляется исполнение обязательств для нужд муниципального образования «Город Новочеркасск» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Осуществление указанных функций непосредственно предполагает наличие сотрудников, что делает безосновательным довод уполномоченного органа о непредставлении доказательств целесообразности сохранения работников в штате должника.

Кроме того, сокращение работников должника повлечет необходимость выплат после сокращения, предусмотренных ст. 178 Трудового кодекса РФ, в частности выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), что в условиях недостаточности денежных средств может быть неисполнимо. В то время как при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации выходное пособие всем работником будет подлежать выплате за счет денежных средств, вырученных от реализации конкурсной массы должника.

На основании Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Госстроя России № 66 от 22.03.1999 г., нормативная численность на предприятии должна составлять 993 человека (расчеты в соответствии с Рекомендациями основаны на показателях протяженности сетей, объемов добываемой воды и отводимых стоков, а также площади, занимаемой основными фондами). На настоящее время количество работников на предприятии меньше на 173 человека от установленного норматива.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости сохранения штатных единиц отклоняется судом апелляционной инстанции исходи из следующего.

Уменьшение фактической численности работников на предприятии, которых меньше, чем предусмотрено Приказом Госстроя России № 66 от 22.03.1999 г., приведет к нехватке рабочей силы необходимой для обслуживания оборудования и сетей водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь ставит под угрозу своевременное устранение аварийных ситуаций на общественно важных объектах города и сохранность имущества должника в целом.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьей 2 ТК РФ установлено, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную  и  в  полном размере  выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом.

Статьей 21 ТК РФ гарантировано право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а в статье 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В процедуре банкротства работники должника являются привилегированными кредиторами, требования которых, как текущие, так и включенные в реестр, отнесены ко второй очереди и имеют приоритет при удовлетворении требований перед другими кредиторами.

Невыплата в установленные законом сроки заработной платы сотрудникам повлечет массовые увольнения работников должника и сокращение рабочих мест, что в свою очередь повлечет неизбежное прекращение производственной деятельности предприятия.

Несвоевременная выплата заработной платы приведет к полному уничтожению имущества должника, ввиду следующего: водоснабжение и водоотведение обеспечивается посредством очистки питьевой воды на очистных сооружениях и очистки стоков так же на канализационных очистных сооружениях, транспортировка по сетям (трубопроводам), что предусматривает постоянное наличие в трубопроводе и котельных воды.

В зимний период отсутствие подогрева, а также прокачки с помощью электрооборудования воды по трубопроводу и котельных приведет к деформации и как следствие к полному уничтожению имущества должника. Указанное повлечет невозможность использования технологического комплекса предприятия и потере его ценности при реализации, что повлечет невозможность расчетов с кредиторами.

Уменьшение фактической численности работников на предприятии, вызванное увольнением в связи с несвоевременной выплатой заработной платы приведет к нехватке рабочей силы необходимой для обслуживания оборудования и сетей водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь ставит под угрозу своевременное устранение аварийных ситуаций на общественно важных объектах города и сохранность имущества должника, а в целом ввиду прекращения деятельности предприятия может повлечь не только гибель или порчу имущества должника, но и возможные техногенные и (или) экологические катастрофы.

Помимо наличия штата сотрудников в целях не допущения остановки работы технологического оборудования, насосных станций, очистных сооружений, а следовательно прекращения процесса водоснабжения населения, объектов социального назначения, в т.ч. котельных в осенне-зимний период, прекращения процесса водоотведения, возникновения нестабильной санитарно-эпидемиологической обстановке в городах и поселках, МУП «Горводоканал»г. Новочеркасска необходимо ежемесячное осуществление расходов на оплату электроэнергии, тепловой энергии, природного газа, в отопительный сезон.

Из пояснений управляющего следует, что основным энергоресурсом необходимым для функционирования технологического оборудования, насосных станций,   очистных   сооружений   и   др.,   является   электроэнергия,   которая используется для питания насосного оборудования, закачивающего неочищенную воду с реки Дон и транспортировку на очистные сооружения, а в дальнейшем транспортировку очищенной питьевой воды непосредственно потребителям.

Из материалов дела слдует, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение теплоснабжающих организаций города Новочеркасска, а именно МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, ООО Филиал «Сириус», ООО «Фирма Ток». Указанные организации осуществляют безальтернативное теплоснабжение всего города. И прекращение поставки воды в их адрес приведет к прекращению теплоснабжения всего города Новочеркасска в отопительный период.

В целях обеспечения потребителей г. Новочеркасска холодным водоснабжением и водоотведением, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска заключены договоры с ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" №25/02/02870 от 10.10.2018г., №25/03/4338 от 10.10.2018г., №250100059 от 10.10.2018г., №250106002 от 10.10.2018г. на поставку электроэнергии, с МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска №57 от 07.02.2019г. на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения, с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» №43-3-05306/19 от 04.12.2018г., №43-3-05306/19-Н от 04.12.2018г. на поставку газа.

Обеспечение пос. Донской, ст. Заплавская, ст. Бессергеневская,ст. Заплавская холодным водоснабжением и водоотведением осуществляется с помощью Бессергеневских очистных сооружений, принадлежащих должнику на праве хозяйственного ведения (в состав которой входит, в том числе здание береговой насосной БОС, кадастровый номер 61:28:0000000:21967, регистрация права хозяйственного ведения - 08.10.2010 №61 -61-34/028/2010-70). Очистные сооружения БОС не имеют газификации, в связи с чем для снабжения теплом служебных и бытовых помещений в отопительный сезон используется котельная с котлами, работающими на твердом топливе.

Неоплата расходов по поставки энергоресурсов, в том числе угля, необходимого на отопительный сезон для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС приведет к невозможности использования технологического комплекса предприятия и потере его ценности при реализации, что повлечет невозможность расчетов с кредиторами, а также приведет к приостановке процесса водоснабжения и водоотведения населения города, в том числе социально-значимых объектов (детские сады, школы, больницы и т.д.).

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения

В силу подпункта 2 пункта 30 приказа Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса"услуга водоотведение включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка.

Для обеззараживания очищенных сточных вод перед выпуском их в водоем в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической защиты населения используются канализационные очистные сооружения (КОС).

В целях соблюдения технологического процесса по водоснабжению и водоотведению МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска с ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») заключен договор № 22-05/19-100 от 17.12.2018 по аренде гидротехнического сооружения водопроводящего тракта Новочеркасский ГРЭС в районе двух водозаборов пользователя - МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. Водопроводящий тракт передан в пользование МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска для целей самостоятельного водопользования водным объектом -река Дон, в объеме лимита, выделенного по договору водопользования, заключенного между МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (договор № 1252 от 11.09.2015) для водоснабжения объектов:

- БОС не более 3000.0 тыс. кб./м ежегодно

- ВОС-2 не более 20 000.0 тыс. кб./м ежегодно.

В целях соблюдения технологического процесса по водоснабжению и водоотведению и для осуществления поставки коммунальных ресурсов потребителям мкр. Октябрьского, мкр. Хотунок между МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» заключен договор аренды очистных сооружений ВОС-2 и канализационных очистных сооружений № 26/06/15 от 26.06.2015.

С ООО «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» (ООО «ПК «НЭВЗ») заключен договор № 110/2 от 15.01.2019 на прием и очистку сточных вод, согласно которому ООО «ПК «НЭВЗ» обязуется осуществлять прием сточных вод МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект. Оплата по настоящему договору осуществляется по тарифам на очистку сточных вод, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов) (п. 5 договора).

Водоснабжение на правом берегу реки Дон в протоке Василек в 5 км выше ст. Старочеркасская осуществляется посредством временного водозабора –плавучей насосной станции «Роса-001». Указанная плавучая насосная станция «Роса-001» используется МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на основании договора аренды муниципального имущества № 1/1 от 10.05.2016, заключенного с муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска».

Из материалов дела следует, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не имеет возможности осуществлять водозабор речной воды в целях водоснабжения города Новочеркасска посредством иных сооружений. Плавучая насосная станция «Роса-217», используемая ранее в этих целях, согласно акту Доно-Кубанского филиала Российского речного регистра от 12.09.2017 признана негодной к плаванию.

Без осуществления расходов по договорам, заключенным сООО УК «Новочеркасский индустриальный парк», ООО «ПК «НЭВЗ»,ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2»), муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска» МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска лишится возможности как обеспечивать поставку коммунального ресурса населению, так и обеспечивать надлежащее качество питьевой воды и осуществлять очистку и сброс сточных вод.

Питьевая вода, которая поставляется по системам водоснабжения населению и социально-значимым объектам (детские сады, школы, больницы и т.п.), без прохождения в водопроводных очистных сооружений стадий отстаивания и фильтрации может содержать болезнетворные микро-организмы, что может вызвать массовое заражение инфекционными заболеваниями населения города и поселков.

Без использования канализационных очистных сооружений будет невозможно осуществлять сбор сточных вод, что вызовет застаивание сточных вод в сетях водоотведения, тем самым причиняя вред окружающей среде и населению. Кроме того скопление сточных вод в сетях водоотведения повлечет и порчу самих сетей, вызовет их прорыв.

Такие обстоятельства непосредственно являются угрозой для санитарно-эпидемиологической обстановке в городе, могут явиться причиной техногенной ситуации (состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде) и экологической катастрофы (экологическое неблагополучие, характеризующееся глубокими необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья населения).

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования о безопасности питьевой воды в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредности по ее химическому составу также установлены пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации (подпункт 3.4.1); по содержанию вредных веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения, а также поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (подпункты 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в приложении 2 (пункт 3.5 2.1.4.1074.01 СанПиН).

В целях обеспечения надлежащего качества питьевой воды и обеззараживания сточных вод МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска заключены договоры на приобретение химических реагентов: договор № 288742 от 09.11.2018 на поставку коагулянта, договор № 336401 от 11.03.2019 на поставку препарата «Бингсти», договор № 451 от 23.10.2018 на поставку кислоты соляной, договоры № 373 от 18.09.2018, № 369 от 11.09.2018, № 355 от 03.09.2018, № 128/1 от 29.10.2018 на поставку сульфат аммония, договор № 096 от 22.04.2019 на поставку полиакриламид АК-631 марки А-155, договор № 039 от 01.03.2019 на поставку кислоты соляной, договор № 11 от 08.11.2018 на поставку поверенной соли.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1). Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно пункту 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Аналогичная обязанность установлена в п. 1 ст. 30 Закона № 416-ФЗ.

Производственный контроль качества и безопасности питьевой воды по химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям, а также контроль состава и свойств сточных вод в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства обеспечивает испытательный центр контроля качества воды и стоков МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, являющийся аккредитованной лабораторией (аттестат аккредитации РОСС. RU.0001.512001, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 05.11.2015).

Из материалов дела следует, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска с Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске 09.10.2018 согласованы:

- программа производственного контроля качества воды на водозаборе из проводящего канала филиала ОАО «ОГК-2 Новочеркасская ГРЭС» реки Дон и питьевой воды из водоводов питьевой воды очистных сооружений ВОС-2 (арендованные объекты) на 2018-2023 гг.;

- программа производственного контроля качества воды водоисточника -водозабор из пр. Аксай и питьевой воды от очистных сооружений участка водоснабжения микрорайона Луговой на 2018-2023 гг.;

- программа производственного контроля качества воды водоисточника -водозабор из реки Дон и питьевой воды от очистных сооружений водопровода (ОСВ-1) для системы водоснабжения п. Первомайского района, микрорайонов: Хотунок, Новоселовка, Новый городок, п. Ключевой, п. Татарка г. Новочеркасска на 2018-2023 гг.;

-программа производственного контроля качества воды водоисточника -водозабор из пр. Аксай и питьевой воды от Бессергеневских очистных сооружений водопровода (БОС) для системы водоснабжения п. Донской, ст. Заплавская,ст. Бессергеневская, Нч ГРЭС на 2018-2023 гг.

Исследование проб воды по согласованным программам осуществляется 1 раз в сутки на такие показатели, как водород, окисляемость, колифаги, щелочность, гидрокарбонаты, хлориды и др.; 12 раз в сутки на показатель мутности; 4 раза в сутки на показатель хлора остаточного; 1 раз в месяц на показатели нефтепродуктов, сульфатов, кальция, магния, натрия, патогенных организмов, жизнеспособных яиц гельминтовхлороформа, цисты лямблий и др. При обнаружении в пробе питьевой воды термотолерантных колиформных бактерий или общих колиформных бактерий, или колифагов проводится их определение в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды. В таких случаях для выявления причин загрязнения одновременно проводится определение хлоридов, азота аммонийного, нитратов и нитритов и количество проб увеличивается на 4 показателя.

С Донским БВУ Федерального агентства водных ресурсов согласована Программа проведения измерений качества сточных вод, наблюдений за водным объектом и его водоохраняемой зоной от 02.11.2018. Согласно данной Программы испытательный центр контроля качества воды и стоков МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска обязано 1 раз в месяц брать пробы сточных вод и осуществлять измерение качества сточных вод по таким показателям как, например, сульфаты, нитриты, нефтепродукты, цинк, медь, термотолерантные колиформные бактерии, патогенные микроорганизмы (возбудители кишечных инфекций), жизнеспособные яйца гельминтов, цисты патогенных кишечных простейших, токсичность и т.п.

Для проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, а также для анализа проб сточных вод необходимы химические вещества, химическая посуда и оборудование, которые закупаются по договору № 290389 от 13.11.2018 на поставку химических реактивов, лабораторной посуды, оборудования и иной продукции, заключенному с ООО «ТехноХим».

Суд первой инстанции верно указал, что без осуществления расходов на приобретение химических реактивов, химических веществ, посуды и оборудования МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не сможет обеспечивать надлежащее качество и безопасность питьевой воды в соответствии с условиями СанПиН 2.1.4.1074-01, не сможет обеззараживать сточные воды и проводить дезинфекцию очистных сооружений, не сможет проводить лабораторные исследования и испытания по проверке качества и безопасности питьевой воды, по контролю состава и свойств сточных вод, что может повлечь массовое заражение инфекционными заболеваниями населения города и поселков, бесконтрольный сброс в открытые водоемы сточных вод, имеющие повышенные нормы загрязнения, тем самым причиняя вред окружающей среде и создавая неблагоприятную экологическую обстановку, в том числе гибель биологических объектов, обитающих в водоеме; отравление людей, уже не только города Новочеркасска, но и других городов вследствие течения сточных вод по реке Дон.

МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска как действующая ресурсоснабжающая организация - поставщик коммунальной услуги «холодное водоснабжение и водоотведение» также может понести и материальные убытки ввиду предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества. В случае отравления населения, заражения инфекционными заболеваниями, иного причинения вреда жизни и здоровью, к МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска соответственно могут быть предъявлены иски о возмещении вреда. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению также может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и наложение административного штрафа.

Вследствие невозможности проведения анализа проб сточных водМУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не сможет компенсировать свои расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ), что в свою очередь повлечет убытки для должника.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, форме паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

В соответствии  пунктом 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения.

Обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения (п. 26 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467).

С целью соблюдения указанных норм в сфере противодействия терроризму и для обеспечения безопасности жизненно важных коммунальных объектов заключены: договор охраны № Нч/ТО-61-19 от 10.10.2018 с ФГКУ ВНГ «УВО ВНГ России по Ростовской области» об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализации на объектах, подключенных к ПЦО (очистные сооружения, указанные в приложении № 1 от 10.10.2018 к договору); договор охраны № 144/18 от 26.09.2018 с ООО ОП «Охрана-Сервис» на охрану объекта - лаборатории ИЦККВиС (сточных вод); договор охраны № 134/18 от 30.09.2018 с ООО ОП «Охрана-Сервис» на охрану объекта - кассы МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска; договор № 4-18 от 26.09.2018 с ООО «ЧОО «ГРАНТ-РЕГИОН-ПУЛЬТ» на охрану насосных станций, плавучей станции, водоочистных сооружений, указанных в приложении № 1 от 26.09.2018 к договору; договор № 6207300274/19 от 18.12.2018 с ФГУП «Охрана Росгвардии» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса средств тревожной сигнализации на объекте - очистные сооружения по адресу: 

<

...>.

Исполнение обязательств по договорам охраны объектов должника необходимо для целей соблюдения требований по охране объектов водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, в целях недопущения не санкционированного проникновения, недопущения осуществления террористических действий (например, подрыв очистных или канализационных сооружений, складов хлора или хлораторной) или иных действий, в результате которых может возникнуть угроза безопасности  населения  (например,  сброс  в  очистные  сооружения  опасных химических отравляющих веществ, которые впоследствии попадут в питьевую воду по водопроводным сетям).

Суд первой инстанции верно указал, что для целей осуществления социально-значимой деятельности должника в сфере холодного водоснабжения и водоотведения также необходимо осуществление расходов на аренду оборудования, автотранспорта и техники, без которых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не сможет продолжать свою производственную деятельность и соответственно не сможет эксплуатировать принадлежащие ему объекты имущества, составляющие систему водоснабжения и водоотведения, что приведет к порче и гибели данных объектов.

Установлено, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска имеет в хозяйственном ведении 55 единиц спец. техники и автотранспорта, из которых 58,2% имеют возраст более 20 лет. С учетом протяженности водопроводных и канализационных сетей общей протяженностью 507,57 км и расчета произведенного на основании СНиП "Рекомендуемые нормативы потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации" утвержденного 01.01.2006, необходимо наличие 99 единиц техники, в связи с чем МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска вынуждено заключать договоры аренды спец. техники и автотранспорта.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска арендует спец. технику и автотранспорт (кунг для автомобиля ГАЗ-3307, ГАЗ 53, автобус ПАЗ 32050, самосвал ГАЗ (САЗ) 35071, грузовая цистерна 96ТРК, автомобиль ГАЗ 6602, автофургон мастерская, автоцистерна ГАЗ 3309 Г6-ОПА, автомобиль УАЗ 3962, УАЗ 39099, УАЗ 3962, экскаватор-погрузчик, автомобиль КАМАЗ-55111С) согласно договору субаренды № 26/06/15 от 26.06.2015; договору аренды № 07-08/18 от 02.08.2018, № А10-08/18 от 02.08.2018, № 03-08/18 от 02.08.2018; по договору аренды № 7 от 07.07.2007 в редакции доп. соглашений № 213 от 23.12.2011, № 65 от 21.03.2019; № 8 от 01.07.2007 в редакции доп. соглашений № 214 от 23.12.2011, № 66 от 21.03.2019; по договору аренды № 01-01/19К от 09.01.2019, № 01-19 от 10.10.2018; по договору аренды № 3 от 18.09.2009.

В совокупности в распоряжении должника для эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, устранении аварий и проведении необходимых ремонтных работ сетей водоснабжения и водоотведения имеется 80 единиц транспорта и спец. техники, что на 19 единиц меньше, чем необходимо согласно расчету нормативной потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации.

Эксплуатации спец. техники и автотранспорта неизбежно влечет расходы и на осуществление текущего ремонта и эксплуатационно-технического обслуживания.

Суд первой инстанции верно указал, что в процессе эксплуатации собственной спецтехники, имеющей возраст более 20 лет (грузовой самосвал ЗИЛ-4505 1993 г.в., грузовой самосвал УРАЛ-5557 1989 г.в., гр. бортовой ЗИЛ-131 1975 г.в., грузовая цистерна ЗИЛ-130 1983 г.в., грузовой аварийный фургон ГАЗ-66 1978 г.в., грузовой прицеп 9068РА 1988 г.в., автопогрузчик 4045 1985 г.в., экскаватор ЭО-2621ВЗ 1992 г.в.) возникают поломки, и выход из строя механизмов, требующих ремонта.

Также МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обязано поддерживать надлежащее техническое состояние, осуществление текущего ремонта и эксплуатационно-технического обслуживания арендованной спец. техники (п.п. 2.2.1 договора аренды транспортных средств № 01-19 от 10.10.2018 и договора аренды № 01 -01/19К от 09.01.2019, заключенных с ООО «Интэкснаб»; раздел 7 договора аренды № 7 от 07.07.2007 и договора аренды № 8 от 01.07.2007, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска).

Для осуществления эксплуатации транспортных средств и специальной техники МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска с ООО «С.В.С.» заключен договор № 112/1 от 24.10.2018 на поставку бензина и дизельного топлива. Указанный поставщик определен путем проведения аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Спецтехника и автотранспорт используется при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, устранении аварий и проведении необходимых ремонтных работ сетей водоснабжения и водоотведения. Материалами дела подтверждается ежедневные и многочисленные аварии на сетях водоснабжения и водоотведения.

Согласно журналу аварийно-диспетчерской службы регистрации поступивших заявок с 01.01.2018 по 31.12.2018 и журналу регистрации поступивших заявок с 01.01.2019 по 02.07.2019 вызовы аварийных бригад происходят ежедневно, при этом за день количество заявок достигает до 10-12 (например, 20.05.2019 осуществлено 12 выездов аварийной бригады по Октябрьскому и Первомайскому районам).

В соответствии с подпунктом г пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, техническая эксплуатация сети включает, в том числе б) устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; в) предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию.

Согласно разделу 8 письма Госстроя России от 14.10.1999 № ЛЧ-3555/12 "О разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" в случае подтопления подвальных и других помещений, происшедшего вследствие аварии на сетях и сооружениях систем водоснабжения и (или) канализации, находящихся в хозяйственном ведении организации водопроводно-канализационного хозяйства, ответственность за это несет организация водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, должник как гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение обязан реагировать на поступающие заявки об устранении аварий на сетях водоснабжения и водоотведения и устранять причину аварий и их последствия.

Суд первой инстанции верно указал, что без осуществления расходов по договору на поставку бензина и дизельного топлива, расходов на текущий ремонт и обслуживание автотранспорта и спец. техники МУП "Горводоканал"г. Новочеркасска не сможет эксплуатировать транспортные средства и спец. технику и соответственно не сможет обеспечивать доставку аварийной бригады на места аварий, ремонт и устранение причин аварий, обслуживать системы водоснабжения и водоотведения (автотранспорт и спецтехника используются по поддержанию в исправном состоянии систем водоснабжения и канализации (водозаборные сооружения, насосные станции, насосные станции по перекачке, сооружения по улучшению качества воды и очистке сточных вод, водопроводы, водопроводящую и канализационную сеть труб, охладители воды, выпуски очищенных стоков в реки и водоемы и т.д.)), что может повлечь гибель, порчу имущества должника, убытки для должника, связанные как с потерей питьевой воды (вследствие прорыва труб и не устранения данной аварии), так и вследствие возможной ответственности за подтопление помещений, причинения иного ущерба имуществу физических и юридических лиц.

По договору № 1/2 от 10.05.2016 в редакции доп. соглашения № 1 от 16.09.2016, заключенному с МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска арендует специальное оборудование - преобразователи частоты Danfoss FS-202.

Из материалов дела следует, то арендованные преобразователи частоты используются на ВОС-1 (пр. Баклановский, 119-б), водозаборе БОС (ст. Бессергеневская), водопроводных насосных и канализационных станций, главной канализационной насосной станции (адреса установок преобразователей частоты указаны в приложении №1 к договору аренды № 1/2 от 10.05.2016).

Данные преобразователи частоты Danfoss FS-202 эксплуатируются в круглосуточном режиме и управляют насосными агрегатами как на водопроводных насосных станциях., так и на канализационных насосных станциях.

Использование частотного преобразователя, наряду с технической возможностью плавной регулировки частоты вращения двигателя, дает ряд важных положительных эффектов: энергосбережение; снижение аварийности в системах; увеличение в 3-10 раз электрического и механического ресурса насосов, электродвигателей, коммутирующей аппаратуры, оборудования; увеличение надежности системы, за счет устранения человеческого фактора.

В соответствии с пунктом 2.3.7 договора аренды № 1/2 от 10.05.2016 МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обязано за свой счет осуществлять необходимое обслуживание, ремонт, монтаж и демонтаж арендованного имущества – преобразователей частоты.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что без осуществления расходов на аренду преобразователей частоты МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска будет лишено возможности по снижению энергоресурсов и случаев аварийности, повысятся показатели потери воды, возникнет риск повреждения и выхода из строя двигателей насосов, осуществляющих водозабор.

В случае выхода из строя преобразователей частоты и невозможности проведения ремонта на объектах водоснабжения будет прекращена подача воды в разводящую сеть г. Новочеркасска и отдельных домов и участков, на канализационных станциях возникнет угроза затопления КНС и при переполнении канализационных коллекторов вероятность выхода стоков на местность, что повлечет нарушение экологической обстановки и режим ЧС.

Согласно пункту 2.1.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных приказом Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168) основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций.

Пунктом 2.2.1 Правил № 168 установлено, что основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений являются:

а)систематический контроль за состоянием источников водоснабжения и работой сооружений и оборудования, а также учет контролируемых показателей с регистрацией их в специальных журналах;

б)учет количества забираемой из источников воды и контролируемых показателей ее качества;

в)проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории (п. 2.10.21 Правил № 168).

При аварии в централизованных сетях ХВС расчетное время ликвидации аварии установлено в п. 11.4 СНиП 2.04.02-84. Длительность снижения подачи не должна превышать трех суток (п. 7.4 СНиП 2.04.02-84). При этом за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды суммарно за расчетный период размер платы снижается на 0,15% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, с учетом положений разд. IX Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил № 168, техническая эксплуатация сети канализации включает, в том числе

а)надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования наней, техническое содержание сети;

б)устранение засоров и излива сточных вод на поверхность;

в)предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждениетруб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию;

г) профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновациютрубопроводов, каналов.

В силу пункт 2.10.11 Правил № 168 наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети производят не реже одного раза в два месяца. При этом проверяют техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек и т.д. (п. б).

Общее профилактическое обслуживание сооружений и устройств сети проводят поочередно два раза в год. При этом выполняют следующие работы:

а)в колодцах и камерах - очистку и откачку воды, отколку льда в горловинах, профилактическое обслуживание раструбных и фланцевых соединений, разгонку шпинделей задвижек, проверку действия байпасов, регулировку электропривода, осмотр вантузов и других устройств, проверку работы пожарных гидрантов с установкой на них стендера, а также, в случае необходимости, замену скоб, ремонт лестниц, смену крышек; Ремонт пожарных гидрантов должен быть произведен в течение суток с момента обнаружения неисправности. Об обнаруженной неисправности и окончании ремонта гидранта организация ВКХ обязана поставить в известность местное подразделение Государственной противопожарной службы МВД России.

б)на дюкерах - проверку на утечку;

в)в проходных каналах и переходах (штольнях) под путями - проверку на загазованность, обход и осмотр каналов и переходов и устройств, в них расположенных;

г)на уличных водоразборах - проверку состояния колодца, отмостки и водоразбора, регулировку и проведение ремонтных работ с заменой износившихся деталей (п. 2.10.12).

Пунктом 2.10.14 Правил № 168 предусмотрена обязательность проведения мероприятий по предохранению устройств и оборудования на сети от замерзания (постановка и снятие утепления, отколка льда).

В соответствии с п. 2.10.19. Правил № 168 к планово-предупредительному ремонту на сети относятся:

а)профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе "Надзор за состоянием и содержанием сети" настоящих ПТЭ;

б)ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.

К капитальному ремонту на сети относятся работы по:

а)сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер);

б)прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб;

в)замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей;

г)ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб;

д)защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами;

е)ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др. (п. 2.10.20. Правил № 168).

Таким образом, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска как гарантирующая организация (организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязано осуществлять профилактический, текущий и капитальный ремонты систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации; в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства именно МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска как гарантирующая организация обязано принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты.

Возможность ликвидации аварий на сетях водоснабжения и водоотведения напрямую зависит от возможности осуществления расходов по текущему ремонту систем водоснабжения и водоотведения, что предполагает расходы на приобретение необходимых материалов (задвижки, трубопроводы, ремонтные хомуты, фитинги, трубные врезки, эпоксидная смола с металлическим наполнителем и т.п.).

Программы производственного контроля качества воды на 2018-2023 гг., согласованные с Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске предусматривают возможные аварийные ситуации, связанные с приостановкой производства, нарушениями технических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения нарушений, которые должны устраняться немедленно. Такими аварийными ситуациями в частности являются: авария на магистральных водоводах, авария на насосных станциях (БОС, ОСВ), аварийная ситуация на БОС, ОСВ, связанная с выбросом хлора в атмосферу, прекращение процесса хлорирования воды. Ввиду опасности для населения и окружающей среды таких аварийных ситуаций, меры по их устранению и ликвидации должны приниматься немедленно.

По результатам проведенного совместного с Администрацией города Новочеркасск обследования технического состояния объектов сооружений системы водоснабжения и водоотведения должника (насосные станции, водоводы, водопроводы, напорные канализационные трубопроводы, участки канализационного коллектора, участки технологического трубопровода), выявлены неисправности сооружений, их коррозийность и изношенность, ветхое состояние в связи, с чем определены необходимые меры по проведению ремонта объектов системы водоснабжения и водоотведения, что отражено в актах обследования объекта на капитальный ремонт от 10.09.2018 и от 01.03.2019.

Мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятия, направленные на улучшение качества воды, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке включены также в производственную программу в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на 2019-2023 гг., утвержденную постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/49 (п.п. 5.1, 5.2 программы).

Согласно требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, ст. 1, ст. 17-19 Федерального закона от 2.12.1994 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», приказа Главного управления МЧС России по Ростовской области от 30.03.2017 № 179 «Об организации работы по контролю за исправным состоянием систем наружного водоснабжения в Ростовском территориальном гарнизоне пожарной охраны» ФГКУ «5 Отряд Федеральной Противопожарной Службы по Ростовской области» в период с 01.04.2019 по 30.04.2019 проведен весенний сезонный осмотр наружного противопожарного водоснабжения города Новочеркасска.

Как следует из информационного письма ФГКУ «5 Отряд Федеральной Противопожарной Службы по Ростовской области» № 353-4-10 от 15.05.2019. Осмотр показал, что из 551 пожарного гидранта неисправны - 7, имеют различные технические неисправности - 20, из 88 пожарных водоемов требуют ремонта - 33, не оборудованы указателями - 5 пожарных гидрантов. Для устранения выявленных недостатков необходимо провести соответствующие ремонтные работы, в частности установить указательные знаки и люки пожарных гидрантов, обеспечить подъезд или разворотную площадку с твердым покрытием для пожарного оборудования, отремонтировать конструктивные элементы, обеспечить устройствами для отбора воды пожарными автомобилями. Все необходимые мероприятия по устранению нарушений требований в работе пожарных гидрантов указаны в приложениях №№ 1, 2, 3 к информационному письму от 15.05.2019 № 353-4-10.

На заседании 03.07.2019 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска принято решение о приведении должником в 100% исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения и обязанности в связи с пожароопасным периодом (п. 6 протокола № 6 от 03.07.2019).

Осуществление текущего (аварийного) и капитального ремонта систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в том числе ремонта пожарных гидрантов, регламентировано как вышеуказанными нормами законодательствами, так и объективными причинами, в частности, естественного износа, проржавление трубопроводов в результате разъедания труб свободным кислородом, содержащимся в воде; коррозии элементов системы водоснабжения и водоотведения; растрескивание труб и соединительных частей, нарушение герметичности соединений из-за износа или дефектов резиновых колец, расхождение раструбных соединений и нарушение целостности крепления труб; засор, заиливание трубопроводов и колодцев; газовая коррозия сводов коллекторов; истирание труб и лотков коллекторов за счет абразивов; осадка грунта в основании трубопроводов и просадка труб.

Отсутствие возможности производить текущие (аварийные) работы на водопроводной и канализационных сетях, в том числе возможности по устранению повреждений трубопроводов, сооружений и оборудования системы водоснабжения и водоотведения, влечет полное или частичное прекращение подачи воды абонентам (вместо осуществления аварийного ремонта, требующего расходы на материалы, можно будет только отключить аварийный участок от водоснабжения), затопление территории при прорыве трубопровода сети водоснабжения или водоотведения, а также полной или частичной гибели и порчи имущества (например, коррозийность трубопроводов, элементов насосных станций и иных систем сетей водоснабжения или водоотведения влияет на техническое состояние данных объектов и является причиной как возникновения аварийных ситуаций, так и порчи самих систем). При этом вследствие не устранения прорыва сети водоотведения (канализационной сети) произойдет выход стоков на местность в городе Новочеркасске и/или его поселках, что является угрозой экологической обстановки, нарушением нормальных условий жизни и деятельности людей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 129 Закона о банкротстве комплекс систем водоснабжения (технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам) и водоотведения (технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, транспортировки сточных вод) в первую очередь является социально-значимым объектом, что, соответственно, влечет за собой необходимость поддержания его финансово-хозяйственной деятельности на уровне, исключающем возникновение отрицательных техногенных и экологических последствий (катастроф), в том числе и сохранение рабочих мест для работников предприятия, а также совершение необходимых для поддержания нормального безаварийного функционирования должника эксплуатационных платежей поставщикам товаров, работ и услуг.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Нарушение при эксплуатации комплекса систем водоснабжения и водоотведения и технологического процесса в связи с невыполнением необходимых производственных, регламентных работ из-за отсутствия финансирования может повлечь за собой прекращение очистки поступающих сточных вод, непредставление соответствующих коммунальных услуг добросовестным потребителям и загрязнение окружающей среды неочищенными сточными водами.

При рассмотрении заявления конкурсного управляющего суд первой инстанции верно указал, что все заявленные расходы фактически являются расходами по недопущению негативных последствий, указанных в абзаца 2пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве, необходимы в целях недопущения остановки хозяйственной деятельности предприятия, обеспечения безопасной жизнедеятельности обслуживаемого населения и социально-значимых объектов. Отступление от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, будет способствовать предотвращению наступления негативных событий и связано с обеспечением сохранности имущества должника.

Доводы апелляционной жалобы уполномоченного органа не могут служить основанием для противоположных выводов, указывающих и подтверждающих отсутствие необходимости несения заявленных расходов и отсутствие негативных последствий, гибели и порчи имущества должника.

Налоговый орган в жалобе указывает, что в отношении заявленных расходов на поставку химических реагентов уполномоченным органом указывается на включение должником в расчет при утверждении тарифов на 2019-2023 годы затрат на приобретение более дорого коагулянта (ГранЭко) вместо ранее использовавшегося реагента по более низкой цене. Также апеллянт ссылается на  выявленное несоответствие стоимости топлива и ГСМ по заключенному должником договору, о приобретении бензина, дизельного топлива и ГСМ по более высокой цене. В отношении аренды спецтехники и автотранспорта уполномоченным органом указывается о необоснованном увеличении числа используемых транспортных средств, так как ранее использовалось 63 единицы техники.

Указанные доводы не являются основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку в данном случае судом первой инстанции разрешен вопрос о необходимости отступления от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, по заявленным расходам и разрешении конкурсному управляющему преимущественно перед, сформировавшейся до 20.12.2016 задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, осуществлять оплату по заявленным расходам, которые соответственно будут являться предметом того или иного договора, а не по конкретному договору с определенным контрагентом и по определенной цене.

В отношении количества единиц арендуемой спецтехники суд первой инстанции верно указал, что даже с учетом того, что ранее использовалось 63 единицы техники потребность должника в дополнительной спецтехнике и автотранспорте не опровергнута, поскольку в собственности у должника всего 55 единиц автотранспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона о банкротстве кредиторам должника предоставлено право обратиться в арбитражный суд с жалобой о нарушении арбитражным управляющим их прав и законных интересов.

Кредиторы по текущим платежам вправе обжаловать действия или бездействие арбитражного управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы (пункт 4 статьи 5 Закона о банкротстве).

Таким образом, вследствие установления факта завышенной стоимости приобретения химических реагентов, бензина, дизельного топлива и ГСМ или же необоснованного увеличения расходов на аренду дополнительной спец. техники и автотранспорта, уполномоченный орган вправе обжаловать действия конкурсного управляющего в порядке ст. 60 Закона о банкротстве. Применительно к рассматриваемому заявлению конкурсного управляющего такие доводы уполномоченного органа не имеют отношения.

Отклоняя доводы уполномоченного органа о том, что ранее судом уже исследованы доводы конкурсного управляющего об изменении очередности в отношении договоров направленным на проведение капитального и текущего ремонта систем водоснабжения и водоотведения; по договорам по ремонту и содержанию оборудования, автотранспорта и техники; по договорам аренды плавучей насосной станции, автотранспорта и оборудования; по договорам на приобретение бензина, дизельного топлива и ГСМ; по договорам на проведение мероприятий направленных на выполнение производственного контроля качества питьевой воды согласно СанПиН 2.1.4.1074-01, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2019 отказано в удовлетворении заявления об установлении очередности оплаты для расходов предприятия, необходимых для предотвращения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей конкурсного управляющего ФИО9 в результате непредставления доказательства того, что необходимость отступления от очередности исполнения текущих обязательств, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, обусловлена исключительными обстоятельствами рассматриваемого дела о банкротстве; доказательства того, что отступление от очередности в данном исключительном случае носит временный характер и обусловлено отсутствием необходимого размера денежных средств для исполнения обязанностей в календарной очередности, а также отсутствием вероятности поступления денежных средств в конкурсную массу в предстоящий период, в течение которого арбитражным управляющим предлагается отступить от установленной пунктом 2 статьи 134 Законом о банкротстве очередности исполнения текущих обязательств; документального обоснования временных рамок и длительность периода, на который необходимо отступление от очередности; доказательства того, что имеется возможность восстановления очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, в дальнейшем, а также доказательства отсутствия факта причинения убытков добросовестным кредиторам должника.

В данном случае заявление об изменении очередности удовлетворения требований заявлено конкурсным управляющим ФИО3 с достаточным обоснованием и предоставлением соответствующих доказательств.

Материалами дела установлена недостаточность денежных средств для исполнения обязанностей в календарной очередности. Согласно анализу предоставленного бюджета доходов и расходов на 2019 г. и 1 квартал 2020 г. должник от осуществления своей деятельности будет иметь определенное поступление денежных средств, однако не в таком достаточном размере для исполнения обязанностей в календарной очередности. По состоянию на конец 2019 г. и 1 квартал 2020 г. прогнозируется убыток.

Также суд первой инстанции при вынесении обжалуемого определения правомерно учел обоснованность временного характера мер по изменению календарной очерёдности, необходимых на период осуществления окончательных мероприятий по формированию конкурсной массы, оценки имущества должника и его реализации, т.е. до момента приобретения социально-значимого имущества, используемого для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, новым собственником.

Как следует из определения Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2019 конкурсный управляющий ФИО9 в рамках разрешения иного обособленного спора (об установлении очередности оплаты для расходов предприятия, необходимых для предотвращения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей - определение от 21.08.2018) представлял суду план завершения мероприятий конкурсного производства в отношении должника в срок до 31.08.2019.

Конкурсный управляющий ФИО3, приступив к своим обязанностям после освобождения конкурсного управляющего ФИО9 (15.05.2019 резолютивная часть), установил, что в срок до 31.08.2019 завершить мероприятия конкурсного производства в отношении должника невозможно.

Так, конкурсный управляющий ФИО9 планировал не ранее декабря 2018 г. завершить все мероприятия по регистрации права хозяйственного ведения в отношении недвижимого имущества предприятия, составляющего конкурсную массу. Однако конкурсным управляющим ФИО9 с августа 2018 г. произведена работа по регистрации имущества должника только в отношении 6 объектов недвижимого имущества. Незарегистрированное имущество должника, находящееся на балансе и переданное на праве хозяйственного ведения составляет 138 наименований.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2019 по делу № А53-24870/2019 уже принято к производству исковое заявление конкурсного управляющего о признании права хозяйственного ведения на объекты имущества должника.

Как следует из представленных документов, конкурсным управляющим МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска уже завершена инвентаризация всего имущества должника. В срок до 30.09.2019 конкурсным управляющим на основании требования конкурсного кредитора будет проведена оценка всего имущества должника. При этом представитель конкурсного управляющего в судебном заседании пояснил о заключении с оценщиком соответствующего договора. В соответствии п. 2 ст. 130 Закона о банкротстве отчет оценщика об оценке имущества должника конкурсным управляющим будет предоставлен в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков. Согласование отчета планируется сроком до 15.11.2019 с учетом времени, установленного пунктом 24 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 07.05.2010 N 166 "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений по отчетам об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности" для отправления уполномоченным органом заключения по отчету об оценке имущества должника (в течение 30 календарных дней с даты поступления соответствующего комплекта документов в уполномоченный орган).

В срок до 30.11.2019 конкурсным управляющим планируется проведение заседания комитета кредиторов с целью утверждения порядка продажи имущества должника. С учетом установленных ст.ст. 110, 139 Закона о банкротстве сроков проведения торгов в отношении определенных объектов имущества, не являющихся социально-значимыми, планируется проведение открытого аукциона в срок до 31.12.2019, проведение повторных открытых торгов в форме аукциона в случае необходимости в срок до 09.02.2020 (с учетом нерабочих праздничных дней), проведение публичных торгов в случае необходимости в срок до 08.03.2020.

В отношении социально-значимого имущества конкурсным управляющим в соответствии с требованиями ст.ст. 110, 132 Закона о банкротстве планируется проведение торгов в форме конкурса в срок до 31.12.2019, проведение повторных торгов в форме конкурса в случае необходимости в срок до 09.02.2020. Соответственно, в срок до 31.03.2020 (с учетом права покупателя по окончательному расчету по договору купли-продажи в течение 30 дней с момента его подписания) возможно будет произвести государственную регистрацию перехода права собственности на покупателя и перейти к расчетам со всеми кредиторами.

Таким образом, конкурсным управляющим обоснован возможный и планируемый срок окончания всех необходимых мероприятий в процедуре конкурсного производства и произведение расчетов с кредиторами до конца марта 2020 г.

При этом конкурсным управляющим предпринимаются меры по изысканию внешних источников для расчетов с кредиторами и меры по пополнению конкурсной массы помимо получения доходов от реализации услуг по водоснабжению и водоотведению.

Конкурсным управляющим проанализированы и выявлены 70 сделок должника, подлежащие оспариванию. В рамках настоящего дела уже возбуждено производство по заявлению о признании недействительными договоров поставок, заключенных с ИП ФИО10 на общую сумму поставок товара в размере 2 369 964,07 руб., по заявлению о признании недействительными договоров поставок, заключенных с ИП ФИО11.

Исходя из представленных документов, у должника достаточно имущества для более полного погашения требований уполномоченного органа по результатам его реализации, в связи, с чем отступление от очередности носит временный характер.

Материалами дела подтверждается, что по результатам инвентаризации имущества должника выявлено 983 объекта (наименования) имущества, из которого 319 составляют объекты недвижимого имущества. Согласно представленному бухгалтерскому балансу за 2018 г. общая балансовая стоимость основных средств должника составляет 161 126 тыс. руб. по состоянию на отчетную дату. Кроме того осуществляются действия по взысканию дебиторской задолженности за оказание услуг водоснабжения и водоотведения юридическим и физическим лицам. Всего с юридических лиц взыскано за оказанные, но не оплаченные услуги водоснабжения и водоотведения, 118 220 786,82 руб. основной задолженности и 3 914 221,73 руб. пени, с физических лиц - 70 092 320,30 руб. задолженности.

При этом задолженность в размере 90 219 183,34 руб. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовалась в результате правомерных на тот период до 20.12.2016 действий по не оплате текущих страховых взносов в ПФ РФ в составе второй очереди и отнесению данной задолженности в состав четвертой очереди текущих платежей. С учетом указанного и достаточности имущества должника, реализация которого позволит погасить текущие требования уполномоченного органа второй очереди удовлетворения, изменение календарной очередности не причиняет ущерб интересам уполномоченного органа и не может являться легализацией схемы уклонения от уплаты налогов.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований конкурсного управляющего.

При этом выводы суда, сделанные в рамках настоящего обособленного спора со ссылкой на возможность изменения календарной очередности погашения требований кредиторов второй очереди, распространяются на правоотношения сторон только в срок до 31.03.2020 и только в отношении задолженности по текущим платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016.

В отношении указанного периода и соответствующей задолженности конкурсный управляющий в рамках настоящего обособленного спора представил достаточные доказательства, подтверждающие необходимость вышеуказанного отступления. С учетом рассчитанного конкурсным управляющим периода времени, необходимого для выполнения всех предусмотренных законом процедур, направленных на отчуждение принадлежащих должнику объектов в целях проведения расчетов с кредиторами, те обстоятельства, что процедура конкурсного производства продлена до 07.10.2019, не противоречат и не причиняют ущерб кредиторам в случае изменения календарной очередности удовлетворения текущих требований на срок до 31.03.2020. Конкурсным управляющим обоснована невозможность достижения целей конкурсного производства в срок до 07.10.2019, все необходимые мероприятия конкурсным управляющим планируется достичь до 31.03.2020. В случае завершения всех мероприятий ранее 31.03.2020, исключается возможность дальнейшего исполнения данного судебного акта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В связи, с чем изменение календарной очередности погашения текущих требований кредиторов второй очереди не должно приводить к действиям по увеличению расходов должника, избыточному осуществлению расходов, в отношении которых разрешено изменение календарной очередности, осуществлению таких расходов по завышенным ценам, не соответствующим минимально установленным рыночным ценам.

Конкурсный управляющий, несмотря на изменение календарной очередности погашения текущих требований, обязан принимать меры к разумному осуществлению расходов должника, минимизации текущей задолженности и погашению текущих требований уполномоченного органа, в том числе и образованных до 20.12.2016г., за счет мер эффективного управления должником на период осуществления хозяйственной деятельности, который строго ограничен необходимым периодом времени для достижения целей конкурсного производства - реализации имущества должника и расчетов с кредиторами должника.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в дело доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 по делу  № А53-21432/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в месячный срок в порядке, определенном статьей 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.В. Емельянов

СудьиН.В. Сулименко

Г.А. Сурмалян