АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ул. Советская, 38, г. Луганск, г. о. Луганский, Луганская Народная Республика, 291016, тел. +7(857-2) 50-14-48 https://lnr.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А87-749/2024

12 марта 2025 года

г. Луганск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Омельченко Д.А., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Масловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике, заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица и об обязании совершить действия,  

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 08.07.2024 № б/н),  

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике: ФИО3 (доверенность от 07.10.2024 № 15), ФИО4 (доверенность от 21.02.2025 № 00-21/11),  

от Управления Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике: ФИО3 (доверенность от 14.10.2024 № 032),  

от заинтересованного лица: Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» – не явился,  

установил:

В производстве Арбитражного суда Луганской Народной Республики находится дело по заявлению ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике (далее – МИ ФНС № 1), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике (далее – УФНС), заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» (далее – ООО «ТЕРРА») в котором заявитель просит суд:  

- признать незаконным решение МИ ФНС № 1 от 29.05.2024 № 4992А об отказе в государственной регистрации юридического лица – ООО «ТЕРРА»;  

- обязать МИ ФНС № 1 осуществить государственную регистрацию юридического лица – ООО «ТЕРРА», а именно: внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о юридическом лице – Обществе с ограниченной ответственностью «ТЕРРА», зарегистрированном до принятия в Российскую Федерацию.  

Определением суда от 12.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству.  

В назначенную судом дату в судебное заседание явились представитель заявителя, представители МИ ФНС № 1 и представитель УФНС.  

ООО «ТЕРРА» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлялось надлежащим образом. Ранее ООО «ТЕРРА» предоставлено в материалы дела заявление, согласно которому ООО «ТЕРРА» указало, что поддерживает заявленные требования и просило суд удовлетворить их в полном объеме, а рассмотрение дела провести без участия его представителя.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя заявителя ООО «ТЕРРА», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.  

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов изложенных в заявлении и дополнительно предоставленных пояснениях, просил суд удовлетворить их в полном объеме.  

Представитель МИ ФНС № 1 и представитель УФНС возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в отзыве и пояснениях. Пояснили суду, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с учетом с учетом введенного на территории Луганской Народной Республики военного положения.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.  

22.05.2024 ФИО5 обратилась в МИ ФНС № 1 с заявлением по форме Р18003 о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице – ООО «ТЕРРА».  

С указанным заявлением поданы следующие документы: - заявление о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ по форме № Р18003, 

- извлечение из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований от 06.06.2023;  

- устав ООО «ТЕРРА» (новая редакция) утвержденный решением собственника от 15.03.2012;  

- изменения № 1 к уставу Частного предприятия «ТЕРРА», утвержденные собственником 14.09.2012;  

- изменения № 2 к уставу Частного предприятия «ТЕРРА», утвержденные собственником 22.05.2013;  

- изменения № 3 к уставу Частного предприятия «ТЕРРА», утвержденные собственником 18.12.2013;  

- приказ о вступлении ФИО5 в должность директора ООО «ТЕРРА»; 

- решение № 2 собственника Частного предприятия «ТЕРРА» единственного учредителя ООО «ТЕРРА» от 14.05.2024;  

- устав ООО «ТЕРРА» утвержденный решением единственного учредителя № 2 от 14.05.2024.  

По результатам рассмотрения представленных документов, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129- ФЗ), МИ ФНС № 1 вынесено решение об отказе в государственной регистрации от 29.05.2024 № 4992А.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель в установленные законом сроки направил в УФНС жалобу, по результатам рассмотрения которой решение МИ ФНС № 1 от 29.05.2024 № 4992А оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.  

Полагая, что решение МИ ФНС № 1 от 29.05.2024 № 4992А не соответствует закону, нарушает его права и интересы, как учредителя ООО «ТЕРРА», заявитель обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с настоящим заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.  

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое, в соответствии со ст. 1 Закона № 129-ФЗ, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 19.1 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 623-ФЗ) юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, сведения о которых не внесены в соответствующие реестры, которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами указанных территорий, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок не позднее 31.12.2024.  

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанных в настоящем пункте юридических лицах осуществляется по правилам государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, которые установлены Законом № 129-ФЗ и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (абзац третий пункта 3 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ).  

Заявление о внесении сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц в случае, предусмотренном настоящим пунктом, представляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ (абзац четвертый пункта 3 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ).  

Решения о государственной регистрации, принимаемые в соответствии с абзацем третьим пункта 2 и абзацем третьим пункта 3 настоящей статьи, являются основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ и принимаются в случае соответствия сведений о юридических лицах, содержащихся в заявлении, сведениям, имеющимся у органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации юридического лица (пункт 4 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ).  

На основании пункта 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.  

В соответствии с пунктами «а» Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.  

Из устава ООО «ТЕРРА» (в новой редакции от 14.05.2024) следует, что ООО «ТЕРРА» является правопреемником Частного предприятия «ТЕРРА» (далее – ЧП «ТЕРРА»), преобразованного в ООО «ТЕРРА» в связи с приведением устава Общества в соответствие с законодательством Российской Федерации.  

Судом установлено, что в представленных на государственную регистрацию документах содержится сведения о единственном участнике ООО «ТЕРРА» ФИО6 (доля в уставном капитале – 100%).  

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» с 20.10.2022 на территории Луганской Народной Республики введено военное положение, правовой основой которого является, в том числе, Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее – ФКЗ № 1).  

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 1 ФКЗ № 1 в период действия военного положения права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц могут ограничиваться в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.  

При этом пунктами 3, 4 Указа Главы Луганской Народной Республики «О введении дополнительных мер в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 в отношении лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач» от 15.12.2023 № УГ-902/23 (далее – Указ № УГ-902/23) установлено, что Управление Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике не осуществляет регистрацию: лиц, создающих угрозу, в Луганской Народной Республике в качестве индивидуальных предпринимателей; юридических лиц, учредителями (соучредителями), бенефициарными владельцами, участниками (членами) или акционерами которых являются лица, создающие угрозу; юридических лиц, в том числе иностранных, прямо или косвенно им подконтрольных или аффилированных с организациями, учредителями (соучредителями) которых являются лица, создающие угрозу.  

Таким образом, в период действия на территории Луганской Народной Республике военного положения государственная регистрация осуществляется с учетом ограничений, установленных ФКЗ № 1 и принимаемых в соответствии с ним правовых актов.  

Согласно приложению к Указу № УГ-902/23 в Перечень лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач (далее – Перечень), включен: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом срок действия введенных в отношении ФИО1 санкций Указом № УГ-902/23 не установлен.  

В материалы дела стороной заявителя предоставлено решение № 2 собственника Частного предприятия «ТЕРРА» единственного учредителя ООО «ТЕРРА» от 14.05.2024, из которого усматривается, что единственным учредителем ООО «ТЕРРА» является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.  

Таким образом, из предоставленного суду решения № 2 собственника Частного предприятия «ТЕРРА» единственного учредителя ООО «ТЕРРА» от 14.05.2024 усматривается, что единственным учредителем ООО «ТЕРРА» является лицо, включенное в Перечень, – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что МИ ФНС № 1 при рассмотрении поданного ФИО5 заявления и приложенных к нему документов, действовала правомерно, приняв во внимание установленные действующим законодательством Луганской Народной Республики ограничения и запреты.  

В связи с чем, отказ МИ ФНС № 1 в государственной регистрации ООО «ТЕРРА», суд признает обоснованным и таким, что основан, в том числе на специальных нормах действующего законодательства Луганской Народной Республики, которые не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации.  

Иных доказательств, свидетельствующих о незаконности принятия регистрирующим органом оспариваемого решения и о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, материалы дела не содержат, и суду предоставлены не были.  

При этом доводы представителя заявителя о нарушении конституционных прав заявителя, который с 04.07.2024 является гражданином Российской Федерации, суд считает несостоятельными, поскольку наличие у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации не отменяет действия введенных в отношении него ограничительных мер.  

Также, доводы заявителя относительно того, что Указ № УГ-902/23 противоречит нормам действующего законодательства, узурпирует полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку Указ № УГ-902/23 в установленном законом порядке не оспорен и не признан судом незаконным.  

Кроме того, суд обращает внимание, что оспаривание Указа № УГ-902/23 не является предметом спора по настоящему делу, в связи с чем, суд не дает ему правовую оценку.  

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.  

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности изложенные обстоятельства, нормы и правовые подходы, всесторонне исследовав материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о законности вынесенного МИ ФНС № 1 решения от 29.05.2024 № 4992А об отказе в государственной регистрации юридического лица – ООО «ТЕРРА» ввиду наличия предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.  

При этом заявитель не лишен права на повторное обращение в регистрирующий орган после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации.  

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с чем возврату не подлежат.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 10, 11, 64-68, 71, 110, 112, 167170, 176, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Луганской Народной Республики -  

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 – отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Луганской Народной Республики.  

Судья Д.А. Омельченко