АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ижевск

Дело № А71- 9486/2019  

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Е.В. Калинина,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям:  

 - ФИО2 г. Ижевск (3 заявления)

 - ФИО3 г. Ижевск

 - ФИО4 г. Ижевск

 - ФИО5 д. Старые Кены,

 - ФИО6 д. Старые Кены

 - ФИО7 г. Ижевск,

 - ФИО8 д. Старые Кены, 

 - ФИО9 г. Ижевск, 

 - ФИО10 г.Ижевск, 

 - ФИО11 г. Ижевск 

об  отмене определений Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, признании незаконным действий АО «Газпром газораспределение Ижевск», 

в присутствии представителей сторон:

от заявителей: ФИО12 по доверенности,

от заявителей: ФИО11, ФИО10, ФИО8, ФИО6, ФИО5 - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков: ФИО13 по доверенности представитель УФАС по УР, ФИО14 по доверенности АО «Газпром газораспределение Ижевск»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в арбитражный суд с заявлениями об отмене определений Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск»; о признании незаконными действий АО «Газпром газораспределение Ижевск», являющегося субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке природного газа в географических границах Удмуртской Республики; о привлечении АО «Газпром газораспределение Ижевск» к административной ответственности; об обязании АО «Газпром газораспределение Ижевск» выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики объединены дела №А71-8863/2019, №А71-8864/2019, №А71-8865/2019, №А71-8866/2019, №А71-8867/2019, №А71-8868/2019, №А71-9484/2019, №А71-9485/2019, №А71-10054/2019,  №А71-10055/2019, №А71-10056/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-9486/2019. Объединенное дело передано для рассмотрения судье Е.В. Калинину.

ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО4 и ФИО3 уточнили предмет заявленного требования и просят признать незаконными определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.04.2019 об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск». Остальные заявители предмет заявленного требования не уточняли.

Ответчики требование заявителя не признали по основаниям, изложенным  отзывах и  письменных пояснениях на заявления.

Судом по материалам дела установлено следующее.

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Пражская, 6. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 362 863, 38 рублей.

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Пражская, 21. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 424 702, 19 рублей.

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Пражская, 23. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 474 173,23 рублей.

ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Пражская, 3 5. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 103 419, 40 рублей.

ФИО11 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Пражская, 33. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 213845,90 рублей.

ФИО10 является собственником жилого дома, расположенного но адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Венская, 35. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 178224,45 рублей.

ФИО9 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Ясная, 23. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуальною жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 468605,65 рублей.

ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Варшавская, 18. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее — ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 142 603 рублей.

ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Ясная, 25. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 415 173, 51 рублей.

ФИО7 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: У Р, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», пер. Цветочный, 1. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 477 511, 05 рублей.

ФИО8 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», пер. Ягодный, д. 2. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуального жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 388 457, 42 рублей.

ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: УР, д. Старые Кены, мкр. «Лесной», ул. Ясная, 21. Для подключения дома к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения заявитель обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о выдаче технических условий для технологического присоединения к сетям газоснабжения индивидуальною жилого дома, а также с заявлением о подготовке проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительной сети. На основании заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - ТУ), а также проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Плата за подключение составила 522 037, 86 рублей.

Заявителями в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» была направлена претензия о несогласии с положениями ТУ и договора, с требованием привести ТУ и договор в соответствие с требованиями законодательства в части платы за подключение.

В ответном письме АО «Газпром газораспределение Ижевск» указало, что плата за подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства по стандартизированным ставкам.

Не согласившись с положениями договора о подключении и техническими условиями, заявителями была направлена жалоба в УФАС по УР.

Определениями от 29.04.2019 г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» Заявителям было отказано. УФАС по УР указало, что в МО «Завьяловский район» отсутствует схема газоснабжения д. Старые Кены Завьяловского района. Согласно письму ФАС России  № АГ/96992/18 от 28.11.2018 г. при необходимости строительства распределительного газопровода при отсутствии схемы газификации, если подключаемый объект находится в пределах 200 метров от точки подключения, то плата за технологическое присоединение должна определяться по стандартизированным ставкам или индивидуальному проекту. На основании изложенного антимонопольным органом сделан вывод о том, что в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП  РФ.

 

АО «Газпром газораспределение Ижевск» поддержало позицию УФАС по УР, также сославшись на разъяснения ФАС России.

Считая указанные определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконными и подлежащим отмене, заявители обратился  в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что согласно проекту рабочее давление газа составляет не более 0,3 МПа, максимальный расход газа, не превышает 5 куб. метров в час, расстояние по прямой от объекта заявителей до сети газораспределения составляет менее 200 м, следовательно, в силу пункта 22 (26) Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", а также приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года №26/6 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Ижевск", выполняемые АО «Газпром газораспределение Ижевск» в рамках договора мероприятия предполагают строительство исключительно газопровода-ввода для объектов заявителей и не предусматривает строительство пункта репродуцирования газа. Из этого следует, что плата за подключение дома к сетям газораспределения должна составлять 38 800 рублей (с учетом НДС). Доводы АО «Газпром газораспределение Ижевск» о том, что для подключения объекта к сети газораспределения общества кроме строительства газопровода-ввода требуется строить распределительный газопровод, документально не подтвержден.

Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, не предусмотрена обязанность заявителя вносить плату за технологическое присоединение сверх его потребности (в целях газоснабжения иных не газифицированных жилых домов, включая объекты капитального строительства заявителей). Таким образом, включение мероприятий по строительству газораспределительных сетей в состав мероприятий по технологическому присоединению объекта существенно увеличивает размер платы за технологическое присоединение, а также направлено на возможность подключения иных потенциальных абонентов за счет Заявителя в нарушение положений Правил №1314.

В материалах дела отсутствуют  доказательства, подтверждающие необходимость строительства распределительного газопровода до участков заявителей. Вывод об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» состава правонарушения был сделан исключительно на основании пояснений АО «Газпром газораспределение Ижевск» в связи с отсутствием в д. Старые Кены утвержденной схемы газоснабжения.

В нарушение пп. 1, 3, 6, 8, 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" АО «Газпром газораспределение Ижевск» намеренно завышает размер платы за подключение объектов капитального строительства заявителей, требуя возмещения расходов на строительство распределительного газопровода с учётом перспективы подключения жилых домов иных потребителей, тем самым ставя заявителей в неравное положение с остальными потребителями, которые будут в дальнейшем подключаться к проложенной сети газораспределения.

Кроме того, собственникам домов, расположенных рядом с домами заявителей, были выданы технические условия, исходя из которых для подключения указанных домов планируется строительство газопровода-ввода, ввиду чего размер платы за подключение составляет 38800 руб. АО «Газпром газораспределение Ижевск» своими действиями умышленно ставит заявителей в более невыгодное положение по сравнению с иными потребителями, создавая заведомо дискриминационные условия в отношении Заявителя, что является прямым нарушением ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

АО «Газпром газораспределение Ижевск» указало, что плата за подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства по стандартизированным, не льготным ставкам, в связи с отсутствием в д. Старые Кены утвержденной схемы газоснабжения и необходимости строительства распорядительного газопровода со ссылкой на разъяснения ФАС России от 28.11.2018 №АГ/96992/18.

Необходимость строительства уличный сетей  (распределительного газопровода), как указало АО «Газпром газораспределение Ижевск», подтверждается расчетной схемой и выполненным на ее основе гидравлическим расчетом ООО «Ижгазпроект», согласованным с Главой МО «Каменное».

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса (пункт 3). 

В соответствии с ч. 5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об  административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей  (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров, услуг в условиях естественной монополии.

Услуги по транспортировке газа по трубопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» относятся к сфере естественных монополий.

Статьей 8 Закона №147-ФЗ установлено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Лицами участвующими в деле признается и не оспаривается тот факт, что в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон № 135-ФЗ) АО «Газпром газораспределение Ижевск» является субъектом естественной монополии, доминирующим на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ субъекту естественной монополии как лицу, занимающему в силу закона доминирующее положение на товарном рынке, запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении к сети газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 60 Правил № 1314 установлено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

Как следует из пункта 77 Правил № 1314, в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение отказа.

Согласно пункту 79 Правил № 1314 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

На основании пункта 80 Правил №1314 при отклонении исполнителем указанных в пункте 79 настоящих Правил предложений по корректировке проекта договора о подключении либо неполучении извещения о результатах их рассмотрения в указанный срок заявитель вправе передать на рассмотрение суда и (или) Федеральной антимонопольной службы разногласия, возникшие при заключении договора о подключении.

В пункте 83 Правил №1314 предусмотрено, что к существенным условиям договора о подключении отнесено, в том числе, условие о размере платы за технологическое присоединение сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон (подпункт «г»).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 26 (22) названных Основных положений Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Согласно п. 2 Приказа Министерства энергетики и ЖКХ УР от 26.12.2017 N 26/6 "Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Ижевск" (действующем в спорный период) для заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности, с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Ижевск" составляет 38800 руб. с НДС.

Антимонопольный орган в ходе проверки установил и сторонами признается и не оспаривается, что рабочее давление газа составляет не более 0,3 МПа, максимальный расход газа, не превышает 5 куб. метров в час, расстояние по прямой от объекта заявителей до сети газораспределения составляет менее 200 м., таким образом, расчет платы за технологическое присоединение должен был производиться с учетом пункта 26 (22) названных Основных положений, а также приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года №26/6 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Ижевск" и должна составлять 38 800 рублей (с учетом НДС). 

Между тем, АО "Газпром газораспределение Ижевск" в предлагаемом к подписанию заявителям договорам  определило плату за подключение исходя из стандартизированных тарифных ставок, в размере, превышающем 38800 рублей, и не изменило условия договора после получения мотивированного отказа заявителей от подписания направленной ему редакции договора.

АО "Газпром газораспределение Ижевск" и УФАС по УР указывает на то, что заявители не подпадают под льготную категорию потребителей, поскольку для подключения объекта строительства заявителей необходимо строительство не только газопровода-ввода, но и распределительного газопровода, а также указало на отсутствие схемы газоснабжения поселения.

Действительно, согласно письму Администрации МО «Заявьяловский район» от 08.04.2019 № 01-33/2526, проектирование и строительство газораспределительных сетей мкр.Лесной д.Старые Кены не включено в программу газификации Удмуртской Республики. Схема газоснабжения территории поселения отсутствует. Между тем, в п. 2 Приказа Министерства энергетики и ЖКХ УР от 26.12.2017 N 26/6 "Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Ижевск" не указано, что наличие схемы газоснабжения является обязательным условием «строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется)».

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств в случае если заявители соответствуют параметрам, указанным в п. 26 (22) Основных положений, и мероприятия по подключению предусматривают только необходимость строительства газопровода-ввода, то заявители подпадают под льготную плату за технологическое присоединение независимо от того есть схема газоснабжения или нет и включен ли этот газопровод-ввод в эту схему.

В оспариваемых определениях УФАС по УР нет мотивированных выводов о необходимости строительства распределительных газопроводов для технологического присоединения заявителей. Фактически, из текста оспариваемых определений следует, что они основаны на разъяснениях ФАС России, изложенных в письме от 28.11.2018 №АГ/96992/18, которое нормативным актом не является.

АО "Газпром газораспределение Ижевск" в подтверждение своих доводов о необходимости строительства в данном случае распределительного газопровода ссылается на расчетную схему и выполненный на ее основе гидравлический расчетом ООО «Ижгазпроект», согласованным с Главой МО «Каменное».

Между тем, данные документы не является схемой газоснабжения, не содержит дату ее утверждения и ссылку на соответствующее постановление органов местного самоуправления о ее утверждении. Из данной расчетной схемы невозможно установить необходимость строительства распределительного газопровода.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878:

- «распределительные газопроводы» - это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций -потребителей газа;

«газопровод-ввод» - это газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Доводы АО "Газпром газораспределение Ижевск" и УФАС по УР о том, что для подключения объектов заявителей к сети газораспределения общества кроме строительства газопровода-ввода требуется строить распределительный газопровод, документально не подтверждены.

Упомянутые выше нормативные акты не содержат положений предусматривающих, что плата за подключение к сетям газоснабжения при наличии условий, предусмотренных п. 26 (22) Основных положений и при отсутствии схемы газоснабжения территории поселения должна рассчитываться по стандартизированным тарифным ставкам.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что на территории мкр. «Лесной» уже имеется распределительный газопровод и  собственникам домов, расположенных рядом с домами заявителей, были выданы технические условия, исходя из которых для подключения указанных домов планируется строительство газопровода-ввода, ввиду чего размер платы за подключение составляет 38800 руб. При этом, данные обстоятельства антимонопольным органом не устанавливались и им не давалась правовая оценка.

Таким образом, включение мероприятий по строительству газораспределительных сетей на которые указывает АО "Газпром газораспределение Ижевск" и УФАС по УР  в состав мероприятий по технологическому присоединению заявителей существенно увеличивает размер платы за технологическое присоединение. 

Противоречие указанных в предложенном заявителям для заключения проекте договора условия, влияющие на цену договора, установленным действующим законодательством требованиям образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 211 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенных обстоятельств, вынесенные УФАС по УР в отношении заявителей определения признаются судом незаконными как противоречащие материалам дела, нарушающие права и интерес заявителей и несоответствующие КоАП РФ.

Доводы АО "Газпром газораспределение Ижевск" и УФАС по УР, приведенные в обоснование заявленного требования судом отклоняются.

Согласно ч. 4 ст. 39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Поскольку заявители ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 заявленное требование не уточняли, то их требования о признании незаконным действий АО "Газпром газораспределение Ижевск" подлежат выделению в отдельное производство и передаются в Верховный суд Удмуртской Республики для рассмотрения по существу судом общей юрисдикции, поскольку в данной части спор к компетенции арбитражного суда не относится. Требование о привлечении АО "Газпром газораспределение Ижевск" к административной ответственности не подлежит рассмотрению в судах и в данной части производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается. Уплаченная заявителями госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить определения Управления федеральной антимонопольной службы по УР от 29.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенные в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» по заявлениям ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО10, по трём заявлениям ФИО2 и ФИО11

  В остальной части производство по делу прекратить.

  На основании части 4 статьи 39 АПК РФ передать требования ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО8 и ФИО9 о признании незаконным действий АО «Газпром газораспределение Ижевск» в Верховный суд Удмуртской Республики для рассмотрения по существу судом общей юрисдикции.

Выдать ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 900 руб. госпошлины, уплаченной на основании трех чек-ордеров ПАО «Сбербанк России» от 17.06.2019.

Выдать ФИО5 справку на возврат из федерального бюджета 300 руб. госпошлины, уплаченной на основании чек-ордера ПАО «Сбербанк России» от 17.06.2019.

Выдать ФИО7 справку на возврат из федерального бюджета 300 руб. госпошлины, уплаченной на основании чек-ордера ПАО «Сбербанк России» от 17.06.2019.

Выдать ФИО3 справку на возврат из федерального бюджета 300 руб. госпошлины, уплаченной на основании чек-ордера ПАО «Сбербанк России» от 17.06.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 Е.В. Калинин