АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1905/2022

01 июля 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №3007/06-02 от 29.10.2021,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 11.01.2022;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 08.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (далее - заявитель, ООО «Городская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее - ответчик, Управление)  по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №3007/06-02 от 29.10.2021.  

Представитель заявителя требования поддержал. 

Ответчик  требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 27-31).

Из представленных по делу доказательств следует, что с целью проверки доводов по обращению от 13.09.2021 № 5139-КЛ на основании приказа от 06.10.2021 № 3007/06-02 (л.д. 72) Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городская УК» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами к определению размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании общего имущества для потребителей, проживающих по адресу 

<

...>.

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Городская УК» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000082 от 29.04.2015.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmiiil.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, многоквартирный дом №54 по ул. Молодежная г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК».

Также в ходе проверки установлено, что решением от 02.09.2019 общего собрания собственников помещений вышеуказанного МКД (вопрос  № 4) было принято: «Начислять плату ХВС, ГВС, электрической энергии, отведение сточных вод, потребляемые при содержании общего имущества МКД, по фактическому объему потребления коммунальных услуг».

Согласно реестру жилых/нежилых площадей общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме № 54 по ул. Молодежная г. Ижевска составляет 3483,8 м2.

В соответствии с актом допуска узла учета воды от 15.04.2016 узел учета ХВС допускается в эксплуатацию с 19.02.2016 по 19.02.2022; в соответствии с актами проверки работоспособности узла учета ГВС узел учета допускается в эксплуатацию с 01.07.2019 по 08.12.2020г., с 26.03.2021 по 01.08.2021г.

Согласно произведенным Управлением расчетам размера платы  в целях содержания общего имущества за период с января 2020 года по сентябрь 2021 года по кв.32 МКД № 54 по ул. Молодежная, за коммунальный ресурс:

- «холодное водоснабжение» - ООО «Городская УК» недопредъявило за коммунальный ресурс «холодное водоснабжение», потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№32, сумму в размере 100,50 руб.

- «горячее водоснабжение»  - ООО «Городская УК» излишне предъявило за коммунальный ресурс «горячее водоснабжение», потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№ 32, сумму в размере 1637,95руб.

- «электроснабжение» - ООО «Городская УК» излишне предъявило за коммунальный ресурс «электроснабжение», потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№ 32, сумму в размере 135,03руб.

Управлением установлено, что в МКД 54 по ул.Молодежная отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета сточных вод. Таким образом, размер платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества рассчитывается исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 22 мая 2017 г. N 208 «Об утверждении нормативов потребления холодной (горячей) воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в Удмуртской Республике» расчетный нормативный объем потребления водоотведения, в целях содержания общего имущества с 01.06.2017 года, для данного многоквартирного дома составит: 0,064 м3./м2 х 481 м2 = 30,784 м3

Расчетный нормативный объем потребления коммунального ресурса водоотведение в целях содержания общего имущества для кв.№ 32 многоквартирного дома № 54 по ул. Молодежная г. Ижевска составит: 30,784 куб.м./ 3483,8 м2 * 69,4м2 = 0,613241куб.м.

Согласно расчету размера платы за коммунальный ресурс «водоотведение в целях содержания общего имущества» по кв. № 32 многоквартирного дома № 54 по ул. Молодежная  г. Ижевска за период с января 2020 года по сентябрь 2021 года в нарушение п.9.2 ст. 156 ЖК РФ ООО «Городская УК» излишне предъявлена сумма в размере 1897,14 руб.

Изложенное позволило Управлению прийти к выводу, что если при проведении проверки расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление» в одном жилом помещении выявлены нарушения, в остальных жилых помещениях расчет произведен аналогичным образом.

Таким образом, по результатам проведенной проверки ответчиком выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Городская УК», что нашло свое отражение в акте от 29.10.2021 №3007/06-02 (л.д. 39-41).

29.10.2021 управлением выдано предписание 3007/06-02 (л.д.38), в котором указано на необходимость ООО  «Городская УК» в срок до 27.12.2021 привести порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размер платы за коммунальные ресурсы на величину излишне предъявленной суммы с 01.01.2020 года

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска некорректно указало в своем акте №3007/06-02 от 29.10.2021 г. объемы потребления индивидуального прибора учета (далее по тексту-ИПУ). ООО «Городская УК» использует в своих расчетах объём, который АО «ЭнергосбыТ Плюс» предоставляет на судебные процессы с ООО «Городская УК» (номера дел-А71-10093/2020, А71-11124/2020, А71-16099/2020, А71-3433/2021, А71-9920/2021, А71-17304/2021). Расчет Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска и расчет ООО «Городская УК» содержится в прилагаемой к заявлению расчетной таблице. Таким образом, ООО «Городская УК» верно осуществляет расчет начислений ГВС на ОДН, перерасчет за данную услугу не требуется. Кроме того, заявитель указал, что Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска в своем акте№3007/06-02 от 29.10.2021 указывает, что необходимо сторнировать жителя МКД сумму отрицательно объема потребления ГВС на ОДН в текущем периоде (-919,42 руб.). В соответствии с Постановлением Правительства №354, п.44, абз.2, в случае, если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, указанная величина учитывается, а следующем расчётном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги. Таким образом, ООО «Городская УК» отрицательный объем ГВС на ОДН должен быть учтен в последующих расчетных периодах, перерасчета на 919, 42 руб. на момент проведения проверки не требовался.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя; в предписании № 3007/06-02 от 29.10.2021 указываются характеристика выявленного нарушения, ссылка на нормативные правовые акты, требования которых нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения; оспариваемое предписание содержит четкие формулировки и у заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения.  Для проверки исполнения оспариваемого предписания   ООО «Городская УК» предоставлены сведения об объемах потребления жилых и нежилых помещений ГВС на ОДН за период с января 2020 года по сентябрь 2021 года. При проверке исполнения предписания № 3007/06-02 от 29.10.2021 Управлением ЖКХ произведен повторный расчет с учетом предоставленных сведений, в ходе которого установлено следующее: 

663,15 - 155,83 = 507,32 - недопредъявлено за коммунальный ресурс «горячее водоснабжение» потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№32 за период с января 2020 года по декабрь 2020 года.

507,32 + 35,05 - 300,39 = 208,70 - излишне предъявлено за коммунальный ресурс «горя?-** водоснабжение» потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№32 за период с января 2021 года по сентябрь 2021 года.

Для проведения проверки ООО «Городская УК» представлена копия платежного документа за декабрь 2021 года по кв.№ 32 МКД № 54. Как следует из данного платежного документа по кв. № 32 многоквартирного дома № 54 по ул. Молодежная, предписание выполнено в полном объеме.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании приказа от 06.10.2021 № 3007/06-02 на предмет соблюдения требований к определению размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании общего имущества для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...>.

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Частью 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (ч. 1 ст. 37 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Из положений статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 3 статьи 30, статей 36, 37, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе собственник нежилого помещения, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт.

Данная обязанность возникает в силу закона и не обусловлена наличием договорных отношений собственника нежилого помещения с управляющей компанией или товариществом собственников жилья.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2018 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 ГК РФ и части 1 статьи 158 ЖК РФ в связи с жалобой гражданина ФИО5" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П) указал на то, что справедливое распределение необходимых расходов на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома между собственниками жилых и нежилых помещений как участниками общей собственности согласуется с предписаниями статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая не предполагает, с учетом части 1 статьи 37 ЖК РФ, произвольного определения размера платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома.

В соответствии с ч.9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) о включении  в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

29 июля 2017 года Президентом РФ подписан 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступает в законную силу с 10 августа 2017 года.

В части платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, ситуация изменилась после введения в ЖК РФ положений о том, что по решению общего собрания собственников помещений данные расходы могут оплачиваться потребителями исходя из фактического объема потребленных ресурсов, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (Федеральный закон от 29 июля 2017 г. №258-ФЗ).

С учетом изменений, внесенных в ЖК РФ с 01 августа 2017 года размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, должен определяться в следующем порядке.

В соответствии с ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1)исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2)исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Как следует из материалов дела, ООО «Городская УК» в соответствии с принятым собственниками помещений многоквартирного дома решением осуществляет функции по управлению МКД, расположенным по адресу: 

<

...>.

Собственниками указанного МКД на общем собрании принято решение, оформленное протоколом от 02.09.2019 (вопрос № 4) о начислении плату ХВС, ГВС, электрической энергии, отведение сточных вод, потребляемые при содержании общего имущества МКД, по фактическому объему потребления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждено, что по результатам проведенных проверочных мероприятий Управлением выявлены нарушения обществом «Городская УК» требований к определению размера платы за коммунальные ресурсы (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение и водоотведение), потребляемые при использовании общего имущества для потребителей, проживающих по адресу 

<

...>.

Также  из материалов дела следует, что для проведения  проверки ООО «Городская УК» не были представлены сведения объемах индивидуального потребления ГВС, ХВС, ЭЭ, в связи с чем для расчетов Управлением были использованы сведения об объемах индивидуального потребления горячего водоснабжения из платежных документов.

Одновременно, из представленных доказательств усматривается, что для проверки предписания № 3007/06-02 от 29.10.2021 ООО «Городская УК» были предоставлены сведения об объемах потребления жилых и нежилых помещений ГВС на ОДН за период с января 2020 года по сентябрь 2021 года.

При проверке исполнения предписания № 3007/06-02 от 29.10.2021, проведенной на основании приказа от 24.12.2021 №3679/06-02, Управлением ЖКХ произведен повторный расчет с учетом предоставленных обществом сведений, в ходе которого установлено, что 507,32 руб. недопредъявлено за коммунальный ресурс «горячее водоснабжение», потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№32 за период с января 2020 года по декабрь 2020 года; 208,70 руб. излишне предъявлено за коммунальный ресурс «горячее водоснабжение», потребленное в целях содержания общего имущества по кв.№32 за период с января 2021 года по сентябрь 2021 года.

Кроме того, ООО «Городская УК» на проверку была представлена копия платежного документа за декабрь 2021 года по кв.№ 32 МКД № 54, из которой установлено, что требования оспариваемого предписания выполнены  в полном объеме. Результаты указанной проверки отражены в Акте от 01.02.2022 №3679/06-02 (л.д. 32, оборот -33). 

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, касающиеся того, что  Управлением   в акте №3007/06-02 от 29.10.2021 ошибочно отражены объемы потребления индивидуального прибора (далее  ИПУ), а также  в текущем периоде учтены отрицательные величины, были устранены результатами проведенной проверки исполнения оспариваемого предписания, оформленными Актом от  01.02.2022 №3679/06-02. Таким образом, на дату обращения заявителя в суд (14.02.2022) ответчиком фактически был установлен и признан факт исполнения ООО «Городская УК» в полном объеме требований предписания от 29.10.2021 № 3007/06-02.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что основания для признания оспариваемого предписания незаконным и необоснованным отсутствуют. В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют. 

На основании изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 29.10.2021 № 3007/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, вынесенное Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, является законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства, являются исполнимыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» о признании незаконным предписания от 29.10.2021 № 3007/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, вынесенного Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          О.В. Иютина