АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-15064/18

22 июня  2018 г.

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 г.

       Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар  (наименование заявителя)

к  АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст. Выселки, Краснодарский край (наименование ответчика) 

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя:  ФИО1-  представителя, 

от ответчика:  ФИО2-  представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее управление, заявитель)  обратилось  с требованиями  к Акционерному обществу  фирма «Агрокомплекс»  им. Н.И. Ткачева (далее общество, ответчик, АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ)  на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.18  № 22-В/2018-33. 

Заявитель  поддержал требования. В дополнение к изложенным доводам заявитель указал на факт привлечения должностного лица общества  за те же нарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 5.03.18 по делу № 5-234/2018.

Доводы ответчика считает несостоятельными, нарушений требований КоАП РФ не допущено, поскольку отбор проб проводился не в рамках КоАП РФ. Неверное указание ГОСТа в акте отбора проб на существо нарушения не влияет, поскольку отбор проводился по аналогичным  ГОСТам.

Ответчик представил отзыв, ссылается на  следующее:

По мнению общества, имеются существенные нарушения в применении процессуальных норм, которые носят неустранимый характер.

По мнению управления из протокола испытаний №04429 от 28.07.2017 года, пробы для которого отобраны 28.06.2017 года, следует, что продукция произведенная Обществом не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Вместе с тем, протокол испытаний №04429 от 28.07.2017 года является недопустимым доказательством по данному делу об административном правонарушении.

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении,  в  том  числе  результатов  проверки,  проведенной  в  ходе  осуществления государственного    контроля    (надзора)    и    муниципального    контроля,    если    указанные доказательства получены с нарушением закона.

1.        Нарушения при отборе проб.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что отбор проб почвы без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, а именно:

1.1Отбор проб производился не в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении возбуждено 15.02.2018 года путем составления протокола.

Пробы отобраны 28.06.17, что следует из протоколов отбора проб.

Экспертиза проведена на основании проб, отобранных до возбуждения дела об административном правонарушении.

1.2В деле об административном правонарушении отсутствует предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ протокол взятия проб и образцов, составленный должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

1.3Участие понятых либо производство видеозаписи при совершении отбора проб обеспечено не было.

Так из протоколов отбора проб от 15.08.17  не следует, что при совершении процессуального действия присутствовали понятые, либо применялась видеозапись.

1.4Отбор проводился без понятых и свидетелей, а лишь в присутствии заведующей столовой СОШ №1 ФИО3. (при этом ее правовой статус и полномочия не ясны).

Кроме того, при отборе проб 28.06.17  представитель АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева не участвовал.

1.5На исследуемую продукцию отсутствовали сопроводительные документы. Выводы о её принадлежности АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева сделаны только по упаковке, которая может неоднократно использоваться при хранении яиц. Сама продукция каким-либо образом в акте не идентифицирована.

1.6. Согласно акта отбора проб, отобранные пробы опломбированы и пронумерованы. Вместе с тем, в акте отбора не отражено каким образом осуществлялось опломбирование, изъятие и транспортировка в экспертное учреждение.

1.7 Акт отбора пробы должен составляться на месте отбора и подписываться участниками этого процессуального действия.

Вместе с тем, акт отбора напечатан и подписан только инспектором. Место отбора проб также не указано.

2.        Нарушения при проведении экспертизы.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (часть 2 статьи 26.4 КоАП РФ).

В деле об административном правонарушении отсутствует определение о назначении экспертизы.

В связи с чем, общество, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло реализовать свои процессуальные права, предусмотренные частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ заключение эксперта, полученное с нарушением закона, не может быть использовано в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В качестве доказательства события вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, Управлением представлен протокол испытаний №04429 от 28.07.2017 года. Вместе с тем, производитель продукции АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева», не был ознакомлено с определением о назначении экспертизы.

Также, в нарушение части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, обществу лицу не были разъяснены его права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

При отборе проб продукции 28.06.2017 года, понятые, а также уполномоченные представители общества, не присутствовали, акт отбора не подписывали.

Таким образом, общество было лишено возможности пользоваться правами, предоставленными ему статьей 26.4 КоАП РФ.

При этих условиях протокол испытаний №04429 от 28.07.2017 года не может быть использован в качестве надлежащего доказательства по делу о привлечении к административной ответственности, так как исследования проведены с нарушением статьи 26.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, можно сделать вывод о недоказанности административным органом факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В  дополнении к отзыву общество указало, что при отборе проб и образцов 28.06.2017 года применен нормативный акт, не распространяющий свое действие на отношения по отбору пищевых куриных яиц, в связи с чем, акт отбора проб и образцов не может быть признан надлежащим доказательством правильности соблюдения процедуры отбора, а также на  пропуск срока давности привлечения к ответственности, поскольку управление в дополнениях к заявлению о привлечении к административной ответственности (абз. 4 стр. 3) указывает, что правонарушение совершено 18.06.17. Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела - 21.06.2018, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Суд установил, что  общество зарегистрировано  в качестве  юридического лица   22.07.1993, дата присвоения ОГРН 14.10.2002,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  местонахождение: 353100, Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ул. Степная,  д. 1.

На основании сообщения о наличии события административного правонарушения, поступившего от государственного инспектора отдела Пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления ФИО4 19.12.2017 г., государственным инспектором отдела госветнадзора за проведением ветеринарно-профилактических мероприятий и организационно-методической работы управления ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2018 №22-В/2018-33 в отношении общества  по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

О составлении протокола общество извещено повесткой от 1.02.18, которая получена обществом 8.02.18. При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности  ФИО2 Копия данного протокола вручена ФИО2 в день его составления.

Основанием для  составления протокола об административном правонарушении послужил полученный управлением протокол испытаний № 04429 от 28.07.2017, выполненный  испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», согласно которого  при  испытании образца яйца куринного пищевого столового методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-септическим детектором установлено наличие антибиотика тетрациклиновой группы – доксициклина в количестве значительно превышающем допустимые значения.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

При этом, статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что пред-назначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

-обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Факт нарушения подтверждается протоколом испытаний № 04429 от 28.07.2017, выполненный  испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», протоколом об административном правонарушении от 15.02.18 №22-В/2018-33.

Обществом не представлены доказательства принятия  всех зависящих от него по мер по соблюдению требований законодательства.

Доводы общества отклонены судом по следующим основаниям.

Исследованный образец яйца куриного пищевого столового, произведен 18.06.2017г. АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева «Краснодарская птицефабрика» по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, поселок городского типа Лорис, отобран государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО6 28.06.2017г. в 09ч. 10 мин. по адресу: РФ, 

<

...> в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» в рамках выполнения государственного    ветеринарного    лабораторного    мониторинга    качества    и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 38 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

По мнению АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева «Краснодарская птицефабрика» протокол испытаний №04429 от 28 июля 2017 г. и акт отбора проб (образцов) №611097 от 28 июня 2017 г. являются недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку отбор проб яйца куриного был произведен по ГОСТ 31655-2012, который не распространяется на яйцо куриное.

Действительно, настоящий стандарт распространяется на пищевые яйца -индюшиные, цесариные, перепелиные, страусиные, предназначенные для пищевых целей.

На пищевые куриные яйца - диетические и столовые, предназначенные для реализации, распространяется межгосударственный стандарт ГОСТ 31654-2012.

Вместе с тем, в частях 7 «Методы контроля» ГОСТ 31655-2012 и ГОСТ 31654-2012 методы отбора проб идентичны - «для определения содержания токсичных элементов, антибиотиков, пестицидов и радионуклидов от объединенной пробы отбирают 25%».

Как следует из срочного отчета №04429 от 28 июля 2017 г., метод исследования яйца куриного был произведен по ГОСТ 31694.

Как следует из п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31654-2012 "Яйца куриные пищевые. Технические условия", определение содержания антибиотиков производится по ГОСТ 31694.

Таким образом, методы исследования были проведены в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ 31654-2012, а сам по себе отбор проб яйца куриного, произведенный по ГОСТ 31655-2012, не может повлиять на наличие, либо отсутствие в яйце антибиотика тетрациклиновой группы - доксициклин, в количестве, значительно превышающем допустимые значения.

Кроме того, антибиотик формируется в организме сельскохозяйственной птицы при его неоднократном введении в ее организм, до выработки курицей -несушкой куриного яйца, соответственно и в яйце, являющемся продукцией животного происхождения, выработанного такой курицей, будет содержаться антибиотик в тех или иных дозах.

Доводы общества о том, что отбор проб яйца куриного проводился в нарушение статьи 26.5 КоАП РФ, статьи 27.10 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, без понятых и фиксации правонарушения, также,  является не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Положение от 30.06.2004 № 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 № 327 и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, и другие федеральные органы исполнительной власти, вправе осуществлять федеральный государственный надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 8.1.1 Приказа Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и другое.

Нормами пункта 8 Положения № 476, установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".

В статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" указано, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с данным Законом.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, утвержденном приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.04.2016 № 254 Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является территориальным органом Россельхознадзора (далее - Управление), которое создано для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей и Республики Калмыкия.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2017 год приказом Россельхознадзора от 30.12.2016 № 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год", предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2017 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2017 году согласно приложению N 2 к настоящему приказу. Ростовская область закреплена за ФГБУ "Ростовский РЦ".

Согласно приказу Россельхознадзора от 30.12.2016 № 995, руководителям территориальных управлений Россельхознадзора необходимо обеспечить заключение соглашения с учреждениями и соответствующими органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации о взаимодействии при отборе проб инспекторами территориальных управлений Россельхознадзора при поставках подконтрольных товаров из третьих стран, а также в отношении подконтрольных товаров отечественного происхождения и происхождения стран -членов Таможенного союза, в количестве, необходимом для проведения Учреждениями лабораторных исследований, указанных в приложении № 1 к настоящему приказу.

Таким образом, указанным приказом предусмотрено проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2017 на территории Ростовской области Испытательным центром ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора".

Управлением проводились мероприятия по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции на основании Приказа Минсельхоза от 30.12.2016 № 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год" (далее -Приказ N 995) и государственного задания от 30.12.2016 № 081- 00023-17-00.

Согласно пункту 5 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09 октября 2014 г. №94 (далее - Положение №94), под мониторингом понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений   или   измерений   в   целях   определения   общего   представления   о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

Подпунктом "а" пункта 116 Положения №94 установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 02 января 2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 2 апреля 2008 г. № 189 «О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», в соответствии с Положением о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. №157, в целях формирования государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства, утвержден Регламент предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства согласно приложению (далее -Регламент).

В силу п.1 Регламента, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке включается следующая информация:

-срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (Форма 4-вет-В) по России, субъектам Российской Федерации, федеральным округам в течение 12 часов после установления диагноза или получения информации (раздел V, строка 29 приложения к Регламенту);

-сведения по форме 4-вет-В представляются районными, межрайонными, зональными ветеринарными лабораториями, диагностическими отделами в течение 12     часов     после     получения     положительного    результата     ветеринарными лабораториями субъектов РФ или межобластными ветеринарными лабораториями.

Форма 4-вет-В заполняется сразу после выдачи экспертизы по результатам исследований. В данной форме указываются: нормативное и фактически установленное значения, дата выявления, вид продукции, масса партии, данные владельца или организации, контактный телефон, дата доставки материала, номер регистрации поступления в лабораторию, номер экспертизы, использованные методы исследований, использованные приборы и дата их поверки, а также результаты исследований, в том числе выявленные разными методами и в других лабораториях.

Акты отбора проб оформляются автоматически в ГИС «Меркурий» в автоматическом режиме, в соответствии с предложенной формой акта.

Срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм, размещаются в АС «Сирано» (система раннего оповещения), которая разработана Россельхознадзором в целях обеспечения принятия мер реагирования, эффективности и завершенности мер ветеринарного надзора и контроля.

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, пробы яйца куриного были отобраны на основании Приказа Минсельхоза от 30.12.2016 N 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год".

На основании вышеизложенного, требования КоАП РФ, в том числе ст. 27.10 КоАП РФ не распространяются, поскольку на момент отбора проб административное производство не было возбуждено, соответственно, порядок отбора проб по правилам ст. 27.10 КоАП РФ, относящейся к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 27 КоАП РФ), в данном случае не распространяется.

Совершенное правонарушение, выразившиеся в производстве 18.06.2017 г. по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, поселок городского типа Лорис, и выпуске в обращение продукции - яйца куриного пищевого столового, не соответствующего требованиям технического регламента по показателям безопасности, а именно по уровню содержания антибиотиков, создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей и может способствовать возникновению распространения массовых отравлений и тяжелых заболеваний, оно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Правонарушение является длящимся  и срок давности привлечения к ответственности исчисляется с момента обнаружения.

Моментом обнаружения является дата  получения  управлением протокола испытаний от 28.07.17,  а именно 19.12.17 -  (дата составления сообщения о правонарушении). Данный факт обществом не  опровергнут.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не  установлено. 

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании   протокола об административном правонарушении от 15.02.18 №22-В/2018-33 является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Поскольку  ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался,   ответчику  следует назначить  наказание в виде   минимального штрафа 300000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности  в течение 60-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам: 

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Краснодарскому Краю (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю), Банк получатель – Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК  040349001, ИНН - 

<

***>, КПП - 230801001, ОКТМО 03701000, № счета - 40101810300000010013, КБК 08111690040046000140, УИН-0.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 22.06.17 по делу № А32-15064/18.

         Доказательства оплаты  штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера  арбитражного дела.

         В случае неуплаты штрафа  ответчик может быть привлечен к административной ответственности по  статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2,  14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (дата регистрации в качестве юридического лица  22.07.1993, дата присвоения ОГРН 14.10.2002,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  местонахождение: 353100, Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ул. Степная,  д. 1)    к административной ответственности по  части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании  протокола об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.02.2018 года № 22-В/2018-33   и  назначить наказание  в виде  административного штрафа 300000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия. 

Судья                   И.П.Гонзус