АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-3471/2021

г. Иваново

23 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021  года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании недействительным Предписания №05-01/01-18-1 от 04.02.2021 г. о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Ивановской области в сумме 832 455 руб. в срок до 30.04.2021 г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент социальной защиты населения Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 30.12.2020, удостоверению и документу об образовании;

от Службы ГФК - представителя ФИО2 по доверенности № 34 от 06.05.2021, паспорту и документу об образовании; представителя ФИО3 по доверенности № 57 от 31.05.2021, паспорту.

установил:

Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области (далее: заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Предписания №05-01/01-18-1 от 04.02.2021 г. о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Ивановской области в сумме 832 455 руб. в срок до 30.04.2021 г.

Определением суда от 10.06.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в его отсутствие.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения третьего лица, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица.

В обосновании заявленных требований Администрация указала, что согласно Методике рассчитана сумма средств областного бюджета, предусмотренная Лежневскому муниципальному району на осуществление переданных государственных полномочий в 2019 году в сумме 5 367 285,00 рублей, что соответствует объему денежных средств на 5 жилых помещений по 1 073 000 рублей на одно жилое помещение. Администрация Лежневского муниципального района приобретала жилые помещения в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ в виде квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а не квадратные метры, превышение стоимости одного жилого помещения (квартиры) над размером субвенции на одно жилое помещение не допущено. Обоснование начальной максимальной цены контракта выполнено методом сопоставимых рыночных цен, проводился мониторинг информации об актуальных рыночных ценах на жилье на период времени, соответствующий закупкам. Каких либо запретов на превышение стоимости 1 кв. м. жилого помещения, приобретаемого в соответствии с переданными государственными полномочиями над показателем средней рыночной стоимости 1кв.м. общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденной на 3 квартал года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации определять показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, законодательством Ивановской области не установлено.

В тексте приложения к Закону Ивановской области №7-ОЗ нет формулировок о том, что является нормативом в понимании части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ. В тексте самого закона 7-ФЗ имеет место только одно ограничение, превышение которого влечет использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципальных образований — это предоставление жилого помещения площадью более 33 кв.м. (часть 4 статьи 8 закона 7-ОЗ). Таким образом, в соответствии с буквальным толкованием формулировок норм закона считаем, что нормативом, превышение которого ведет к расходам средств местного бюджета, является сумма денежных средств (объем финансирования) необходимая для реализации государственных обязательств на одного человека в расчете на одно жилое помещение

Изменения, внесенные Законом Ивановской области от 30.06.2020 №38-ОЗ в статью 8.1 Закона №7-ОЗ, а также Постановление Правительства Ивановской области от 04.09.2020 г №431 – п, в которых появляется формулировка, содержащая понятие норматива по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м, не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до их принятия.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что Управление должно соблюдать требования ст. 86 БК РФ, Закона № 131-ФЗ, Закона № 7-ОЗ при расходовании средств субвенции в рамках реализации государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Управлением за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, выделенной из областного бюджета в 2019 году, приобретено 4 жилых помещения (3 - в городском округе Кохма, 1 - в п. Лежнево) с превышением норматива средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, используемый в Методике, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ, послужившей основанием для определения  объема  субвенции,  что  привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 832 455,00 рублей. Размер ущерба, указанный в Предписании, рассчитан исходя из разницы между стоимостью 1 кв.м фактически приобретенных жилых помещений и норматива стоимости 1 кв.м жилого помещения. 

По мнению Службы, доводы Администрации о том, что Методика применяется исключительно для расчета общего объема субвенции, а также об отсутствии порядка расходования субвенции не основаны на положениях законодательства. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядки предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в части, не противоречащей условиям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В данном случае таким нормативным правовым актом является Закон № 7-ОЗ.

Службой не оспаривается, что начальная (максимальная) цена контрактов должна обосновываться с применением метода сопоставимых рыночных цен. Вместе с тем, при применении метода сопоставимых рыночных цен необходимо руководствоваться положениями законодательства. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Администрацией за основу формирования начальных (максимальных) цен контрактов приняты товары, не являющиеся идентичными по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (разная площадь, разное географическое расположение, разное развитие инфраструктуры). Кроме того, согласно проведенному в период проверки анализу рынка недвижимости, на основании сайтов Циан и Авито в п. Лежнево можно приобрести 1 комнатную квартиру стоимостью за 1 кв. м от 25 000,00 рублей до 32 000,00 рублей, что не превышает норматив, определенный Методикой № 7-ОЗ за 1 кв. м. Кроме того, 1 квартира была приобретена Администрацией без нарушений. Таким образом, сформированная Администрацией аукционная документация о закупке создала значительное преимущество продавцу жилого помещения с наименьшей площадью, при неизменной начальной (максимальной) цене контракта, что позволило реализовать помещение меньшей площади за более высокую цену.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 10.08.2020 по 17.08.2020 в соответствии с распоряжением Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 10.08.2020 № 4 «О назначении плановой камеральной проверки в Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области» Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена плановая камеральная проверка в администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по теме: «Соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты (выборочно)», за 2018-2019 годы.

По результатам контрольного мероприятия Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выдано представление от 22.09.2020 № 05-01/01-19-31 (далее - Представление), содержащее следующее нарушение.

В нарушение пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-03), соглашения между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», от 28.02.2019 № 64 Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области за счет средств, предоставленных из областного бюджета в виде субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретены в 2019 году жилые помещения (согласно 4 муниципальным контрактам) по стоимости, превышающей норматив стоимости 1 кв. м., учтенный в методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (в редакции от 27.04.2018), утвержденной приложением к Закону № 7-ОЗ, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 832 455,00 рублей.

В пункте 2 Представления установлено требование о возмещение средств в размере 832 455,00 рублей в областной бюджет и принятии мер по устранению причин и условий нарушения, в срок до 29.01.2021.

В установленный в представлении срок - до 29.01.2021 средства в размере 832 455,00 рублей в областной бюджет не возмещены, ущерб Ивановской области составил в сумме 832 455,00 рублей, что на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, послужило основанием для направления в адрес Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Предписания от 04.02.2021 № 05-01/01-18-1.

Согласно тексту оспариваемого Предписания Служба государственного финансового контроля Ивановской области требует принять меры по возмещению в срок до 30.04.2021 причиненного ущерба Ивановской области в сумме 832 455,00 рублей. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в службу государственного финансового контроля Ивановской области не позднее 30.04.2021.

Не согласившись с данным Предписанием,  Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Таким образом, Администрация является объектом контроля Службы.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (п. 3 ст. 270.2 БК РФ).

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту ж части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил, что обеспечение вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями должно осуществляться по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, порядок предоставления жилых помещений устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ; предоставление жилых помещений осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации Государственной программы Ивановской области органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Закона № 7-ОЗ  установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Органы местного самоуправления, указанные в статье 8.1 настоящего Закона, вправе предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения общей площадью более 33 квадратных метров при условии использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств. 

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Согласно ч. 2, 4 ст. 8.1 Закона № 7-ОЗ размеры субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону.

В данной методике (в редакции, действовавшей в проверяемый период) определено, что общий объем субвенции бюджетам городских округов, муниципальных районов из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле: Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где 

Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го городского округа, муниципального района; 

Чi - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории i-го городского округа, муниципального района, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона, порядковый номер очередности которых по списку находится в пределах К; 

К - расчетное количество жилых помещений, приобретаемых в планируемом году, определяется по следующей формуле:

S - сумма средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели в планируемом году;

Н - показатель средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденный на III квартал года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации определять показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области на 2019 год определен в сумме — 32 529 рублей.

Данные нормативы использованы Департаментом социальной защиты населения Ивановской области при определении объема субвенции на приобретение специализированных жилых помещений детям-сиротам для Лежневского муниципального района Ивановской области на 2019 год, о чем свидетельствует соглашение от 28.02.2019 г. № 64, заключенное между Департаментом и Администрацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (абзац 1).

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (абзац 2).

Нарушения в части закупки квартир, стоимость 1 кв. м в которых превышает установленный Методикой размер, отражены в акте проверки от 20.08.2020, заявителем по существу не оспариваются и признаются судом доказанными.

Вопреки доводам Администрации отсутствие на рынке предложений по приобретению жилых помещений по цене за 1 кв. м, установленной в соответствии с Методикой, не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны заявителя. В случае приобретения жилья, стоимость 1 кв. м которого превышает установленный норматив, оплата за жилое помещение должна осуществляться с соблюдением положений статьи 86 БК РФ, то есть дополнительные расходы должны осуществляться за счет местного бюджета. Оставшаяся сумма субсидии подлежит возврату в доход бюджета.

В заявлении Администрация ссылается на отсутствие нарушения с ее стороны, поскольку заявителем соблюдены требования Закона № 44-ФЗ при закупке жилых помещений. 

В акте проверки от 20.08.2020, а также в представленных в материалы дела письменных позициях надзорный орган неоднократно указывал, что Администрацией за основу формирования начальных (максимальных) цен контрактов приняты товары, не являющиеся идентичными по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (разная площадь, разное географическое расположение, разное развитие инфраструктуры). 

В частности, согласно документациям к закупкам, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, обоснование начальных (максимальных) цен вышеуказанных контрактов определялось методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), за основу формирования начальных (максимальных) цен контрактов по приобретению жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией приняты:

- общая площадь закупаемого жилого помещения от 24,2 кв. м. до 33,2 кв. м., где стоимость за 1 кв. м варьируется от 31 384,61 руб. до 50 877,19 руб., то есть без учета стоимости 1 кв. м. жилого помещения, определенной согласно Методике № 7-ОЗ - 32 529,00 рублей;

- жилые помещения, расположенные в городах Иваново, Кохма, п. Лежнево, без учета того, что стоимость данных жилых помещений отличается, ввиду разного географического расположения, развития инфраструктуры (Постановлением Администрации от 08.12.2019 № 555 утвержден Норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Лежневскому муниципальному району на второе полугодие 2019 года в размере 29 090,00 рублей; постановлениями Администрации городского округа Кохма от 18.07.2019 № 531, Администрации города ФИО4 от 29.07.2019 № 1082 утвержден норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по городу Кохма и ФИО4 на третий квартал 2019 года в размере 32 529,00 рублей).

Кроме того, согласно проведенному в период проверки анализу рынка недвижимости, на основании сайтов Циан и Авито в п. Лежнево можно приобрести 1 комнатную квартиру стоимостью за 1 кв. м от 25 000,00 рублей до 32 000,00 рублей, что не превышает норматив, определенный Методикой № 7-ОЗ за 1 кв. м.  Также 1 квартира была приобретена Администрацией без нарушений. 

Таким образом, сформированная Администрацией аукционная документация о закупке создала значительное преимущество продавцу жилого помещения с наименьшей площадью, при неизменной начальной (максимальной) цене контракта, что позволило реализовать помещение меньшей площади за более высокую цену.

Поскольку вынесение оспариваемого предписания обусловлено нарушением заявителем пункта 3 статьи 86 БК РФ, пункта 4 статьи 8.1. Закона № 7-ОЗ, соглашения от 22.03.2018 № 83, и не связано с нарушением требований статьи 34 БК РФ предписание надзорного органа от 04.02.2021, которым на Администрацию возложена обязанность возместить причиненный указанным выше нарушением ущерб Ивановской области в сумме 832455 рублей, является законным и обоснованным.

Согласно письму Минфина России от 14.07.2014 № 02-10-09/34216 орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации (субъекту Российской Федерации), в том числе, вследствие использования средств, предоставленных из бюджета, с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В этой связи Служба, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного бюджету Ивановской области. Указанное обстоятельство заявителем, третьим лицом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065 в соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. При этом предписание может содержать требования о возмещении причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в части 2 статьи 15 ГК РФ в отношении убытков.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 20 БК РФ определена классификация доходов бюджетов.

В силу подпункта 2 пункта 4 названной статьи к безвозмездным поступлениям отнесены доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Ущерб в размере 832455 рублей рассчитан Службой как разница между стоимостью жилого помещения, исходя из стоимости 1 кв. м фактического приобретения жилого помещения, и стоимостью жилого помещения, исходя из стоимости 1 кв. м, предусмотренного Методикой.

Учитывая, что размер ущерба установлен ответчиком, а часть субвенции, которая подлежала возврату в бюджет, не возвращена, суд находит доказанным наличие вины Управления в указанных в оспариваемом предписании нарушениях. В данном случае требования предписания ответчика направлены на понуждение ответчика возвратить средства субвенции, которые надзорный орган признал израсходованными в порядке, противоречащем требованиям бюджетного законодательства и Методики.

В настоящем случае заявитель обязан был руководствоваться нормативами, которые определены Методикой, в том числе в части определения стоимости 1 кв. м жилого помещения. Превышение такого норматива и невозвращение соответствующих средств субвенции в бюджет является основанием для выдачи надзорным органом соответствующего предписания.

Кроме того, согласно проведенному в период проверки анализу рынка недвижимости, на основании сайтов Циан и Авито, в п. Лежнево можно приобрести 1 комнатную квартиру стоимостью за 1 кв. м. от 25 000,00 рублей до 32 000,00 рублей, что не превышает норматив, определенный Методикой № 7-03 за 1 кв. м.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в оспариваемом предписании от 04.02.2021 требования соответствуют приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлениях арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции по делам № А17-6207/2018,  А17-11149/2019.

Иные доводы Администрации и Департамента, приведенные в заявлении и отзыве, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции указанных лиц, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2021 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация освобождена от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Предписания №05-01/01-18-1 от 04.02.2021 г. о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Ивановской области в сумме 832 455 руб. в срок до 30.04.2021 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 26.04.2021 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева