361/2019-27961(2) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5019/2019

г. Челябинск

08 мая 2019 года

Дело № А07-16611/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2019 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,  

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 21.02.2019 по делу № А07-16611/2018 (судья  Харисов А.Ф.).  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной "Башкирская генерирующая компания" -  ФИО2 (доверенность № 119/11/1-7 от 01.01.2019, паспорт);  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Республике Башкортостан - ФИО3 (доверенность   № 218 от 05.12.2018, паспорт).  

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая  компания" (далее – ООО «БГК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Республике  Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган,  Управление Росреестра) с заявлением, содержащим следующие требования:  

- признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике  Башкортостан в государственной регистрации Дополнительного соглашения №  1 от 31.08.2017 к Договору аренды земельного участка № 4941 к от 16.12.2013,  оформленный уведомлением от 30.03.2018 года № 02/313/002/2017-4105;  

- обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан устранить  допущенные нарушения прав и интересов ООО «БГК» путём государственной  регистрации Дополнительного соглашения № 1 от 31.08.2017 к Договору  аренды земельного участка № 4941 к от 16.12.2013.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация городского округа город Нефтекамск Республики  Башкортостан (далее - Администрация) Комитет по управлению  собственностью Министерства земельных и имущественных отношений  Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее - КУС МЗИО РБ)  Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").  

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2019  (резолютивная часть объявлена 14.02.2019) заявленные требования  удовлетворены (т. 2 л.д. 46-56).  

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра (далее  также – апеллянт, податель жалобы) обратилось в арбитражный суд с жалобой  (т. 2 л.д.61-66).  

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на  неправильное применение судом норм права и несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела.  

Вывод суда о возможности регистрации дополнительного соглашения и  внесения изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером  02:66:00000:1268 в отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки  с кадастровыми номерами 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482 является  ошибочным, поскольку на момент вынесения решения об отказе в регистрации  имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости,  содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями  Единого государственного реестра недвижимости.  

Кроме того, суд не учел, что на момент принятия решения об отказе в  государственной регистрации площадь исходного земельного участка  02:66:00000:1268 по сведениям ЕГРН составляла 2 448 472 кв.м., в результате  исключения помимо спорных участков (02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482)  еще двенадцати земельных участков, что не соответствовало площади,  указанной в дополнительном соглашении.  

С учетом изложенного апеллянт полагает решение суда подлежащим  отмене, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.  

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом.  

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Представитель Управления Росреестра доводы жалобы поддержал,  представитель ООО «БГК» с доводами жалобы не согласился.  

С учетом мнения участвующих лиц и в соответствии со статьями 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей  иных лиц.  

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются  судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 24  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела между обществом с ограниченной  ответственностью «Башкирская генерирующая компания» и Комитетом по  управлению собственностью Министерства земельных и имущественных  отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску на основании  постановления № 3282 от 29.08.2013 главы Администрации городского округа  город Нефтекамск был заключён договор № 4941 к от 16.12.2013 аренды  земельного участка с кадастровым номером 02:66:000000:1268,  государственная собственность на который не разграничена. Земельный  участок предоставлен в целях размещения и обслуживания объектов  энергетического производственно-технологического комплекса. Регистрация  договора в ЕГРН произведена 13.01.2014 (т. 1 л.д.42).  

Постановлением Администрации от 21.06.2016 № 2785 утверждена  схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела  земельного участка с кадастровым номером 02:66:000000:1268, согласно  которой из указанного участка, сохраняемого в измененных границах,  образовывалось еще 9 земельных участков (т. 1 л.д.119-120).  

 Между ООО "БГК" и Администрацией заключено Дополнительное  соглашение № 1 от 31.08.2017, уточняющее по итогам раздела изменённую  площадь земельного участка, согласно которому площадь земельного участка с  кадастровым номером 02:66:000000:1268, передаваемая в аренду, указана как  "2439141 кв.м." (т. 1 л.д.43).  

 Администрация 08.09.2017 в порядке ст. 51 Федерального закона от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -  Закон о госрегистрации) обратилась в Управление Росреестра с заявлением №  02/313/002/2017-4105 о государственной регистрации Дополнительного  соглашения.  

20.12.2017 государственным регистратором принято решение о  приостановлении государственной регистрации на срок до 20.03.2018 с  указанием на то, что по условиям дополнительного соглашения площадь  арендуемого земельного участка составляет 2 439 141 кв.м., тогда как по  данным ЕГРН площадь указанного участка составляет 2 468 772 кв.м., в связи с  чем заявителю предлагалось устранить имеющиеся разночтения в площади  участка.  

30.03.2018 Управлением Росреестра было принято решение об отказе в  осуществлении государственной регистрации, оформленное уведомлением №  02/313/002/2017-4105, согласно которому причиной отказа послужило наличие  противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в  представленных заявителем документах, и сведениями Единого  государственного реестра недвижимости о таком объекте (т. 1 л.д. 104).  

Полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает его права ООО  "БГК", обратилось в суд с настоящим заявлением  

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции установил,  что разночтения в площади возникли в результате постановки на кадастровый  учет земельных участков 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482, образованных  

из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268 и  пришел к выводу о возможности регистрации дополнительного соглашения о  внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером  02:66:00000:1268 в отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки  с кадастровыми номерами 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482, ссылаясь на  наличие у исходного земельного участка статуса земель, государственная  собственность на которые не разграничена.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в  порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального  кодекса Российской, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив  доводы апелляционной жалобы, полагает судебный акт подлежащим отмене.  

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации («Рассмотрение дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц»), судебная коллегия отмечает, что для  признания незаконными действий Управления Росреестра по отказу в  осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения  необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств:  противоречие указанных действий действующему законодательству и  нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.  

Деятельность Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по государственной регистрации прав  регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №  218-ФЗ).  

Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на  основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным  законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в  установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о  государственной регистрации должны быть приложены документы,  необходимые для ее проведения.  

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления  осуществления государственной регистрации прав приведен в статье 26  названного Федерального закона.  

Исчерпывающий перечень оснований приостановления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в ст.  26 Закона N 218-ФЗ.  

В соответствии с указаннойнормой осуществление государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае,  если:  

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости,  содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями  Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте  недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные  сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте  недвижимости) (п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).  

Как усматривается из направленного в адрес заявителя уведомления,  причиной приостановления государственной регистрации явилось  обстоятельство того, что по условиям дополнительного соглашения площадь  арендуемого земельного участка составляет 2 439 141 кв.м., тогда как по  данным ЕГРН площадь указанного участка составляет 2 468 772 кв.м.  

Из материалов дела следует, что разница в площади исходного участка с  кадастровым номером 02:66:00000:1268, указанная в дополнительном  соглашении, с площадью участка, отраженной в сведениях ЕГРН, составляла  9337 кв.м. и представляла собой сумму площадей вновь образованных  земельных участков с номером 02:66:040102:2104 площадью 4976 кв.м. и  номером 02:66:00000:3482 площадью 4361 кв.м.,  

Данные участки были поставлены на кадастровый учет после принятия  государственным регистратором решения о приостановлении государственной  регистрации дополнительного соглашения.  

Таким образом, на момент принятия регистратором решения о  приостановлении государственной регистрации соглашения, имело место  наличие установленных пунктом 49 части 2 статьи 26 Федерального закона №  218-ФЗ обстоятельств, препятствующих государственной регистрации, и  заключающихся в наличии противоречий между сведениями об объекте  недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и  сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте  недвижимости.  

То обстоятельство, что на момент принятия решения об отказе в  государственной регистрации дополнительного соглашения вновь  образованные участки были поставлены на кадастровый учет, не исключило  указанные препятствия и не отменило верность вывода Управления Росреестра  об отсутствии оснований государственной регистрации соглашения в силу  следующего.  

 Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении,  перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а  также из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности.  

Земельные участки, из которых при разделе, объединении,  перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные  участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации  права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные  участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке,  установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О  

государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев,  указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев,  предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2 ЗК РФ).  

Согласно п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут  быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный  участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.  

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных  участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды  или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в  отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или  безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним  договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или  договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не  установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов,  аукционов).  

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ  государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав  осуществляются одновременно в связи с:  

образованием или прекращением существования части объекта  недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения  соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с  федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая,  предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.  

Согласно пункту 11 части 5 настоящей статьи государственный  кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной  регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: в  отношении части земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, которая образуется в целях установления  применительно к ней сервитута.  

С учетом названной нормы у Федерального государственного  бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не имелось  оснований ставить на государственный кадастровый учет любые выделяемые  из земельного участка с кадастровым номером 02:66:00000:1268 земельные  участки без одновременной регистрации имеющегося обременения арендой в  отношении вновь образуемых земельных участков.  

В нарушение указанного правила Управление Росреестра по Республике  Башкортостан произвело государственный кадастровый учет вновь  образованных земельных участков (в том числе участков 02:66:040102:2104 и  02:66:00000:3482) из земельного участка 02:66:00000:1268 государственная  собственность на который не разграничена, но в отношении которого  зарегистрировано обременение в виде права аренды общества с ограниченной  ответственностью "Башкирская генерирующая компания".  

Земельные участки 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482 образованы из  исходного земельного участка не в целях установления применительно к ним  сервитута.  

С учетом положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ ООО «БГК» сохраняет право  аренды или имеет право на заключение с ним договоров аренды указанных  образованных и измененных земельных участков на прежних условиях, если  иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.  

Таким образом, регистрация дополнительного соглашения,  предусматривающего уменьшение площади арендуемого земельного участка, в  силу положения вышеназванных норм Федерального закона № 218-ФЗ не  может быть произведена без одновременной регистрации прав на земельные  участки с кадастровыми номерами 02:66:040102:2104 и 02:66:00000:3482.  

Вывод суда о возможности государственной регистрации  дополнительного соглашения в отсутствие регистрации прав на образованные  земельные участки со ссылкой на положение части 14 ст. 41 Федерального  закона № 218-ФЗ является ошибочным.  

Согласно данной норме Федерального закона № 218-ФЗ, если в  отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка,  государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о  государственном кадастровом учете без заявления о государственной  регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности  субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права  частной собственности, органом регистрации прав одновременно с  государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в  Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок  образован из земель или земельного участка, государственная собственность на  которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в  соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на  распоряжение таким земельным участком.  

В настоящей ситуации указанное положение закона не применимо в силу  наличия зарегистрированных право ООО «БГК» на исходный земельный  участок и отсутствия в дополнительном соглашении условий, позволяющих  органу государственной регистрации установить правовое положение (статус)  образованных из исходного земельного участка объектов недвижимости.  

Положения статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ не возлагают на  регистрирующий орган обязанность по исключению из исходного земельного  участка площади образованных земельных участков и не предоставляют ему  полномочий по определению правового статуса таких участков.  

Стороны спорного дополнительного соглашения не лишены права на  прекращение аренды ООО "БГК" в отношении вновь образованных земельных  участков и, соответственно, на закрепление за ними статуса земель,  государственная собственность на которые не разграничена.  

Вместе с тем, наличие такого волеизъявления сторон должны быть прямо  отражено в условиях дополнительного соглашения, что позволит  

регистрирующему органу произвести государственную регистрацию  дополнительного соглашения и прав на все образованные земельные участки.  

В силу отсутствия в дополнительном соглашении условий, позволяющих  определить правовой статус вновь образованных объектов недвижимости и  соответствующих заявлений о государственной регистрации в отношении  указанных вновь образованных объектов, указание регистрирующего органа на  наличие препятствий в государственной регистрации, предусмотренных пп. 49  п.2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ является обоснованным, в силу чего  отказ в государственной регистрации не противоречит закону и не нарушает  права и охраняемые законом интересы заявителя.  

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене  на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2019 по  делу № А07-16611/2018 отменить.  

В удовлетворении требований общества с ограниченной  ответственностью «Башкирская генерирующая компания» отказать.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Л.П. Ермолаева  

Судьи Г.Н. Богдановская 

 И.Ю. Соколова