Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-3769/2023  

“01” июня 2023 года 

«29» мая 2023 года оглашена резолютивная часть решения  «01» июня 2023 года изготовлен полный текст решения  

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН: 1023900764832, ИНН:  3903007130) к УФАС по Калининградской области (ОГРН: 1023901001552, ИНН:  3905011090) о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-79/2023 от  17.03.2023 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 600 000  руб.  

При участии: 

от АО «Россети Янтарь»- Бокова Ж.А. по паспорту, доверенности от 01.01.2022г.;  от УФАС по Калининградской области - Прусаков М.В. по удостоверению,  

доверенности от 10.03.2023г. 

установил:

акционерное общество «Янтарьэнерго» переименованному на  основании приказа № 136 от 17.06.2022 в акционерное общество «Россети Янтарь»  (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный  суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление,  Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене  постановления № 039/04/9.21-79/2023 от 17.03.2023 вынесенного в отношении  него на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 600 000 рублей.  

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности.  

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных  требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в  соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат  удовлетворению в части по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между АО «Россети Янтарь» и Кожемякиной  Г.В. заключен договор № 11184/11/21 от 01.12.2021 об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих  устройств ИЖД, расположенного (который будет располагаться) по адресу:  Калининградская обл., Зеленоградский район, п. Коврово (кадастр. №  39:05:051105:963) (далее -Договор), технические условия № Z-021124/2021-24  (далее - ТУ № Z-021124/2021-24).  

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения  договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны  Общества является 01.06.2022.  

В Управление поступило обращение Кожемякиной Г.В. на невыполнение  Обществом условий Договора, в связи с чем определением от 09.02.2023  Калининградским УФАС возбуждено дело N 039/04/9.21-79/2023 по признакам  совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за  совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, технологическое  присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено Обществом в  срок, установленный Договором.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества  протокола от 02.03.2023 N 039/04/9.21-79/2023 об административном  правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Постановлением Управления от 17.03.2023 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении N 039/04/9.21-79/2023 Общество привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением  наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным  и его отмене.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный  суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам  и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  

сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения заключается в  нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка  технологического присоединения к электрическим сетям.  

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных  монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере  деятельности субъектов естественных монополий.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии  установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим  сетям".  

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении  технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях  технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная  мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее  присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств),  которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых  предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать  6 (шесть) месяцев.  

По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления  мероприятий по осуществлению технологического присоединения является  пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не  позволяет его продлевать каким-либо способом. Такие ограничения направлены на  обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой  стороны в соответствующих правоотношениях.  

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной  энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня  

субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе,  включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой  энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных  монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии».  Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от  24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих  организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и  распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).  

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам  деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии  относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих  устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды  деятельности.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам  и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в  нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка  технологического присоединения к электрическим сетям.  

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных  монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере  деятельности субъектов естественных монополий.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии  установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим  сетям".  

Договор технологического присоединения, будучи публичным договором,  должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня  заключения договора и не может превышать срок, установленный пунктом 16  Правил № 861. Данная норма носит императивный характер и направлена на  недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в  договоре перед потребителем услуги.  

Установленный Правилами № 861 срок для осуществления технологического  присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой  организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных  интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых  правоотношениях (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от  15.09.2017 по делу № А52-4243/2016).  

Правила № 861 отдельно не указывают на возможность продления  установленных сроков технологического присоединения.  

При этом необходимо отметить, что срок выполнения мероприятий считается  нарушенным заявителем только в случае, указанном в пункте 16(6) Правил  технологического присоединения, когда техническими условиями предусмотрен  поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий,  предусмотренных очередным этапом.  

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил № 861, в заявке, направляемой  заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил),  должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования  и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том  числе по этапам и очередям).  

При этом Заявители - физические лица - из указанного пункта исключены. В  силу пункта 14 Правил № 861 заявка физического лица не предусматривает  указания на поэтапное введение в эксплуатацию энергопринимающих устройств.  

В силу пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев  осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту,  сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею  проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как  неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения  заявки.  

В соответствии с пунктом 16.1 Правил № 861, заявители несут балансовую и  эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка  заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая  организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией  и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а  также абзацем пятым настоящего пункта.  

Нормы действующего законодательства в сфере технологического  присоединения к электрическим сетям не ставят возможность выполнения  мероприятий сетевой организацией (за исключением осмотра  энергопринимающего устройства и его фактического присоединения к  электрической сети) в зависимость от выполнения мероприятий Заявителем.  

Ни Договором о технологическом присоединении, ни Правилами № 861 не  предусмотрена возможность приостановления выполнения обязательств по  

договору о технологическом присоединении в связи с невыполнением другой  стороной возложенных на нее обязательств.  

Результатом исполнения Договора является подписанный сторонами Акт об  осуществлении технологического присоединения.  

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об  административном правонарушении, имеющих существенный характер, не  выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления  антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.  

Материалами дела подтверждается, что просрочка исполнения Договора со  стороны Общества составляет 9 месяцев (срок исполнения – 01.06.2022).  

Судом установлено, что в рамках договора № 11184/11/21 от 01.12.2021  техническое задание № Z/021124/2021-24 разработано 13.12.2021: только через 4  месяца (11.04.2022) после подписание договора Обществом был объявлен конкурс,  в связи с отсутствием коммерческих предложений, сроки проведения процедуры по  выбору подрядчика были продлены, и только через 11 месяцев (01.03.2023) после  первого конкурса был проведен повторный конкурс, договор на разработку  рабочей документации был заключен 20.04.2023, таким образом, просрочка  исполнения обязательств по договору составила 9 месяцев (срок исполнения  01.06.2022).  

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора (01.06.2022) и на  день вынесения решения выполнение мероприятий по технологическому  присоединению Обществом фактически не осуществлено.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  приведен в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.  

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства,  подтверждающие совершение Обществом действий, свидетельствующих о  соблюдении им положений части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, являющихся  обязательным условием для применения статьи 4.1 КоАП РФ при определении  размера штрафа.  

Доказательств того, что Обществом предпринимались какие либо меры к  своевременному выполнению своих обязательств по договору суду не  представлено, напротив, материалами дела подтверждается необоснованное  бездействие Общества по исполнению договора в предусмотренные сроки;  Общество поздно начало процедуру закупки по поиску подрядчика, своевременных  действий в этой части не выполнило.  

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.  

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам  разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного  правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания,  предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Вынесенное Управлением постановление по делу об административном  правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для  его отмены или изменения в данном случае не имеется.  

При таком положении, в удовлетворении заявления общества следует  отказать.  

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Отказать АО «Россети Янтарь» в удовлетворении заявления. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Ершова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна