3060117/2023-203409(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-5157/2022

г. Астрахань

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая  компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/14.31-552/2022 от  30.05.2022,  

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/14.31552/2022 от 30.05.2022;  

заинтересованное лицо – ООО «Жилкомсервис»; при участии: от заявителя – Чагарова А.Ш. - представитель по доверенности от 25.01.2023 (диплом); 

от УФАС по АО – Боровских И.Ю., представитель по доверенности от 24.10.2023 (диплом),  от ООО «Жилкомсервис» - не явились, извещены.  

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд  Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении   № 030/04/14.31-552/2022 от 30.05.2022, о признании незаконным и отмене представления об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения по делу № 030/04/14.31-552/2022 от 30.05.2022.  

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит  суд: изменить постановление от 30.05.2022 года № 030/04/14.31-552/2022 о привлечении  ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» к административной ответственности по  

части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в части назначения наказания снизив размер  административного штрафа с 562 500 рублей до 150 000 рублей.  

Судом уточнения приняты. 

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям,  изложенные в заявлении с учетом уточнений.  

Представитель УФАС по АО поддерживает доводы, изложенные в отзыве, вопрос о  снижении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России 09.07.2021 вх. № 6872  поступило заявление Управляющей организации ООО «Жилкомсервис» ( далее ООО  «Жилкомсервис») о нарушении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»  антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки  достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных,  общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с  показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие  показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в  многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис».  

Комиссией Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении  антимонопольного законодательства было принято решение № 030/01/10-1015/2021 от  30.03.2022, которым признано бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»,  выразившееся в непроведении в период с 01.01.2018 по 31.12.2020 проверок достоверности  представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих  (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями  соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний  таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных  домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по адресам: г.  Астрахань, ул. Николая Островского, д. 59, г. Астрахань, ул. Николая Островского, д. 64, г.  Астрахань, ул. Николая Островского, д. 123, г. Астрахань, ул. Николая Островского, д.160,  корп.1, г. Астрахань, ул. Николая Островского, д. 160, корп. 3, г. Астрахань, ул. Богдана  Хмельницкого, д. 1а, г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 2, корп. 2, г. Астрахань, ул.  Богдана Хмельницкого, д. 4, г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 10, г. Астрахань, ул.  Ахшарумова, д. 6, г. Астрахань, ул. Пороховая, д. 16а, г. Астрахань, ул. Южная, д. 25, г.  Астрахань, ул. Южная, д. 25, корп. 1, г. Астрахань, ул. Кубанская, д. 17, корп.1, г. Астрахань,  ул. Боевая, д. 57, г. Астрахань, ул. Боевая, д. 61, г. Астрахань, ул. Бэра, д. 57, г. Астрахань,  ул. Джона Рида, д. 33, г. Астрахань, ул. Дубровинского, д. 58, г. Астрахань, ул. Космонавтов,  д. 3Б, г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 14, г.  Астрахань, ул. Космонавтов, д. 16, г. Астрахань, ул. Власова, д. 4, г. Астрахань, ул. Власова,  д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. Звездная, д. 7, корп. 3 которое могло привести к ущемлению  интересов ООО «Жилкомсервис» в сфере предпринимательской деятельности в виде  возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии,  затраченной на общедомовые нужды, признано нарушающим часть 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».  

На основании данного решения Обществу было выдано предписание № 030/01/101015/2021 от 30.03.2022, согласно которому, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с  момента получения настоящего предписания Обществу предписано провести проверки  достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных,  общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с  показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие  

показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители)  в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис»,  расположенных по вышеуказанным адресам.  

Кроме того, в предписании содержится требование в срок не позднее 5 (пяти) рабочих  дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «Астраханская энергосбытовая  компания» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив  подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.  

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, 12.05.2022  антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении   № 030/04/14.31-552/2022.  

30.05.2022 антимонопольным органом вынесено постановление № 030/04/14.31552/2022 о привлечении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» к  административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в  размере 562 500 рублей.  

Также Обществу было выдано представление об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения № 030/04/14.31552/2022 от 30.05.2022, которым в течение одного месяца с момента получения настоящего  представления предписано провести с должностными лицами ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» занятия по дополнительному изучению Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6  мая 2011 г. № 354.  

Не согласившись с постановлением административного органа в части назначения  административного наказания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение  занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за  исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением  доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным  законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут  привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не  является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекс  

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются  действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом  которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и  (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере  предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе  действия, направленные на нарушение установленного нормативными правовыми актами  порядка ценообразования.  

Для признания действий субъектов нарушающими требования части 1 статьи 10  Закона необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим  субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления)  определенных в этой норме последствий.  

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим  положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких  хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому  хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)  возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на  соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других  хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим  хозяйствующим субъектам.  

В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и  природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» является на территории Астраханской области гарантирующим  поставщиком.  

В результате проведенного исследования антимонопольным органом установлено и  не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в силу части 1 статьи 5 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке розничной  реализации электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории  Астраханской области.  

Из материалов дела следует, что в многоквартирных домах, находящихся в  управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Николая  Островского, д.59, ул. Николая Островского, д.64, ул. Николая Островского, д. 123, ул.  Николая Островского, д. 160, корп.1, ул. Николая Островского, д. 160, корп.З, ул. Богдана  Хмельницкого, д. 1а, ул. Богдана Хмельницкого, д.2, корп.2, ул. Богдана Хмельницкого, д.4,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 10, ул. Ахшарумова, д.6, ул.Пороховая,д.16а, ул.Южная, д.25,  ул.Южная, д.25, корп.1, ул. Кубанская, д.17, корп.1, ул. Боевая, д.57, ул. Боевая, д.61, ул.  Бэра, д.57, ул. Джона Рида, д.ЗЗ, ул. Дубровинского, д.58, ул. Космонавтов, д.ЗБ, ул.  Космонавтов, д.4, корп.1, ул. Космонавтов, д. 14, ул. Власова, д.4, ул. Власова, д.4, корп.1,  ул. Звездная, д.7, корп.З, введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета  электрической энергии .  

Протоколами внеочередных собраний собственников многоквартирных домов  находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по адресу: г. Астрахань,  ул. Николая Островского, д.59, ул. Николая Островского, д.64, ул. Николая Островского, д.  123, ул. Николая Островского, д. 160, корп.1, ул. Николая Островского, д. 160, корп.З, ул.  Богдана Хмельницкого, д. 1а, ул. Богдана Хмельницкого, д.2, корп.2, ул. Богдана  Хмельницкого, д.4, ул. Богдана Хмельницкого, д. 10, ул. Ахшарумова, д.6,  ул.Пороховая,д.16а, ул.Южная, д.25, ул.Южная, д.25, корп.1, ул. Кубанская, д.17, корп.1, ул.  Боевая, д.57, ул. Боевая, д.61, ул. Бэра, д.57, ул. Джона Рида, д.ЗЗ, ул. Дубровинского, д.58,  ул. Космонавтов, д.ЗБ, ул. Космонавтов, д.4, корп.1, ул. Космонавтов, д. 14, ул. Космонавтов,  д. 16, ул. Власова, д.4, ул. Власова, д.4, корп.1, ул. Звездная, д.7, корп.З принято решение о  

сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за  коммунальные услуги напрямую с ресурсоснабжающими организациями, согласно ч.18 ст.  12 Федерального закона № 176 от 29.06.2015 г.  

Согласно части 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее  Правила № 354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой  формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю  коммунальные услуги.  

Таким образом, именно ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является  исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных  домов, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис».  

Согласно подпункту е(1) пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан осуществлять  не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных),  комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых)  помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим  положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия  показаний таких приборов учета).  

Исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих  (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не  превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о  необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета (подпункт е(2))  пункта 31 Правил № 354).  

Согласно подпункту «б» пункта 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить  проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях  индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем  сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях,  когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют  потребители).  

Пунктом 83 Правил 354 установлено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих  Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые  приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.  

При рассмотрении дела ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не  представило доказательств проведения проверок, указанных в пункте 82 Правил в период с  01.01.2018 по 31.12.2020 г.г.  

В период с июня по июль 2021 года ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»  были проведены проверки и фиксации показаний индивидуальных счетчиков электрической  энергии в многоквартирных домах находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис»,  расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Николая Островского, д.59, ул. Николая  Островского, д.64, ул. Николая Островского, д. 123, ул. Николая Островского, д. 160, корп.1,  ул. Николая Островского, д. 160, корп.З, ул. Богдана Хмельницкого, д. 1а, ул. Богдана  Хмельницкого, д.2, корп.2, ул. Богдана Хмельницкого, д.4, ул. Богдана Хмельницкого, д. 10,  ул. Ахшарумова, д.6, ул.Пороховая,д.16а, ул.Южная, д.25, ул. Южная, д.25, корп.1, ул.  Кубанская, д.17, корп.1, ул. Боевая, д.57, ул. Боевая, д.61, ул. Бэра, д.57, ул. Джона Рида,  д.ЗЗ, ул. Дубровинского, д.58, ул. Космонавтов, д.ЗБ, ул. Космонавтов, д.4, корп.1, ул.  Космонавтов, д. 14, ул. Космонавтов, д. 16, ул. Власова, д.4, ул. Власова, д.4, корп.1, ул.  Звездная, д.7, корп.З, что подтверждается ведомостями проверок и фиксаций показаний  

счетчиков электрической энергии по МКД ИКУ ООО «Жилкомсервис»,  представленными письмом от 03.09.2021 исх. № 03-19/273.  

Согласно вышеуказанным ведомостям проверок и фиксаций показаний счетчиков  электрической энергии по МКД ИКУ ООО «Жилкомсервис» ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» не был получен допуск ко всем ИПУ, расположенным в жилых  помещениях многоквартирных домов.  

Копии актов фиксации недопуска потребителем, сотрудников ПАО «Астраханская  энергосбытовая компания» к проверке индивидуальных приборов учета расположенных в  многоквартирных домах по адресам: г. Астрахань, ул. Николая Островского, д.59, ул.  Николая Островского, д.64, ул. Николая Островского, д.123, ул. Николая Островского, д.160,  корп.1, ул. Николая Островского, д.160, корп.З, ул. Богдана Хмельницкого, д. 1а, ул. Богдана  Хмельницкого, д.2, корп.2, ул. Богдана Хмельницкого, д.4, ул. Богдана Хмельницкого, д. 10,  ул. Ахшарумова, д.6, ул.Пороховая,д.16а, ул.Южная, д.25, ул.Южная, д.25, корп.1, ул.  Кубанская, д.17, корп.1, ул. Боевая, д.57, ул. Боевая, д.61, ул. Бэра, д.57, ул. Джона Рида,  д.ЗЗ, ул. Дубровинского, д.58, ул. Космонавтов, д.ЗБ, ул. Космонавтов, д.4, корп.1, ул.  Космонавтов, д.14, ул. Космонавтов, д.16, ул. Власова, д.4, ул. Власова, д.4, корп.1, ул.  Звездная, д.7, корп. 3 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не предоставлены.  

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не предоставлены доказательства  принятия мер к собственникам жилых помещений не допустивших сотрудников  энергосбытовой компании к ИПУ.  

Письмом от 19.12.2019 исх. № 49400-СН/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на запрос Астраханского УФ АС  России от 23.10.2019 сообщило, что если ресурсоснабжающая организация, в рамках  договорных отношений с гражданами-потребителями выступает как субъект - исполнитель  коммунальных услуг, то она обязана осуществлять мероприятия по снятию показаний  коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных, общих (квартирных),  комнатных приборов учета с периодичностью, предусмотренной подпунктами «е» и «e(l)»  пункта 31 Правил № 354, осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих  (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, установленный  подпунктом «e(2)» пункта 31 Правил № 354, а также не реже 1 раза в год проводить  проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях  индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем  сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях,  когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют  потребители) (пункты 82-84 Правил № 354).  

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу,  предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном  коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10  приложения № 2 к Правилам № 354.  

При этом распределяемый в соответствии с пунктами 11-14 приложения № 2 к  Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на  общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной  услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального  ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

Исходя из пункта 13 Приложения № 2 к Правилам № 354 объем электрической  энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном  доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как  разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям  

коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема  электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.  

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую  организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний  индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в  жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на  управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на  общедомовые нужды.  

Из вышеизложенного следует, что действия ПАО «Астраханская энергосбытовая  компания» выразившиеся в непроведении проверок создают угрозу ущемления интересов  ООО «Жилкомсервис» в сфере предпринимательской деятельности виде возложения на  управляющую организацию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на  общедомовые нужды, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.  

Комиссией Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении  антимонопольного законодательства было принято решение № 030/01/10-1015/2021 от  30.03.2022.  

На основании данного решения Обществу было выдано предписание № 030/01/101015/2021 от 30.03.2022  

Общество, не согласившись с вынесенными решением и предписанием обратилось в  арбитражный суд .  

Решением Арбитражного суда Астраханской области № А06-3452/2022, оставленным  без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и  постановлением Арбитражного суда Поволжского округа решение и предписание  антимонопольного органа № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 в части установления  нарушений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис»,  расположенных по адресам г. Астрахань, ул. Николая Островского, д. 59, г. Астрахань, ул.  Николая Островского, д. 64, г. Астрахань, ул. Николая Островского, д. 123, г. Астрахань, ул.  Николая Островского, д.160, корп.1, г. Астрахань, ул. Николая Островского, д. 160, корп. 3,  г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 1а, г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 2,  корп. 2, г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 4, г. Астрахань, ул. Богдана  Хмельницкого, д. 10, г. Астрахань, ул. Ахшарумова, д. 6, г. Астрахань, ул. Пороховая, д. 16а,  г. Астрахань, ул. Южная, д. 25, г. Астрахань, ул. Южная, д. 25, корп. 1, г. Астрахань, ул.  Кубанская, д. 17, корп.1, г. Астрахань, ул. Боевая, д. 57, г. Астрахань, ул. Боевая, д. 61, г.  Астрахань, ул. Бэра, д. 57, г. Астрахань, ул. Джона Рида, д. 33, г. Астрахань, ул.  Дубровинского, д. 58, г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 3Б, г. Астрахань, ул. Космонавтов, д.  4, корп. 1, г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 14, г. Астрахань, ул. Власова, д. 4, г. Астрахань,  ул. Власова, д. 4, корп. 1, г. Астрахань, ул. Звездная, д. 7, корп. 3 были признаны законными  и нарушающими права заявителя в его экономической сфере деятельности.  

Судами инстанций был установлено, что антимонопольный орган пришел к верному  выводу о том, что бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»,  выразившееся в не проведении вышеуказанных проверок может повлечь ущемление  интересов ООО «Жилкомсервис» в сфере предпринимательской деятельности в виде  возложения на управляющею организацию уплаты завышенных объемов электроэнергии,  затраченной на общедомовые нужды, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о  защите конкуренции.  

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вышепоименованный судебный акт по делу № А06-3452/2022 имеет преюдициальное  значение для рассматриваемого дела.  

Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными  актами, не подлежат повторному доказыванию.  

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда  подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения и  правомерность вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к  административной ответственности.  

Решение антимонопольного органа является частью материалов дела о нарушении  антимонопольного законодательства и в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ -  доказательством по делу об административном правонарушении  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Астраханская энергосбытовая  компания» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные  на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения  совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не  представлены.  

Факт совершения указанного правонарушения и вина Общества в его совершении  материалами дела подтверждается.  

Суд считает, что порядок привлечения к административной ответственности УФАС  АО соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности на день  принятия оспариваемого постановления не истек, оснований для признания совершенного  административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9  КоАП РФ не имеется.  

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо  жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных  правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере  менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного  соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если  минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее  ста тысяч рублей.  

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не  может составлять менее половины минимального размера административного штрафа,  предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи  раздела II названного Кодекса.  

Таким образом, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности,  справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за  совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения  достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1  КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и  справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе  

превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 150 000  рублей.  

В рассматриваемом случае цель административного наказания, по мнению суда, будет  достигнута при применении к ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» штрафа  именно в указанном размере.  

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по  результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности, суд при наличии соответствующих  оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения  административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Изменить постановлении УФАС по АО от 30.05.2022 по делу № 030/04/14.31-552/2022  о привлечении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» к административной  ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в части назначения наказания снизив  размер административного штрафа с 562 500 рублей до 150 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья Т.А. Ковальчук