АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5831/2024

26 сентября 2024 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о взыскании 2000 рублей штрафных санкций.

В судебном заседании приняла участие представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 27 декабря 2023 года № 16, диплома.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 2000 рублей штрафных санкций, в том числе: 500 рублей штрафа за непредставление в установленный законом срок сведений по форме                 СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года, 1500 рублей штрафа за непредставление в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД в отношении трех кадровых мероприятий.

Определением арбитражного суда от 01 июля 2024 года заявление фонда принято к производству. 

Определением от 07 августа 2024 года судебное разбирательство отложено на 12 сентября 2024 года. 

Судебные акты в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии определения от 01 июля 2024 года на бумажном носителе получены администрацией (почтовое уведомление № 65500597006029), определение от 07 августа 2024 года получено администрацией (почтовое уведомление № 65500598027573).

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал администрацию надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей названного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд по существу спора установил следующее.

Администрация Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 19 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, состоит на учете в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-011-005-247).

- 14 января 2021 года администрацией в фонд в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц. 

15 февраля 2021 года страхователь выявил ошибки и направил в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2).

Даты и время получения сведений подтверждаются скринкопией из программного комплекса «АРМ Приема ПФР», представленной в дело.

По результатам проведения проверки 18 марта 2021 года фондом составлен акт № 014S18210000904 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, здесь в редакции, действовавшей в спорный период). В акте также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 26 апреля 2021 года. Акт направлен страхователю почтовой связью.

26 апреля 2021 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19210001786, которым администрация привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за совершение нарушения пункта 2.2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение направлено страхователю почтовой связью.

27 мая 2021 года фондом выставлено требование № 014S01210002087 об уплате 500 рублей штрафа в срок до 16 июня 2021 года. Требование направлено администрации почтовой связью.

Названное требование администрацией в добровольном порядке не исполнено.

- 28 июня 2023 года администрация в электронном виде направила в фонд сведения по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в отношении 1 застрахованного лица о заключении договора с застрахованным лицом 20 июня 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ»). 

Дата и время поступления сведений подтверждается скринкопией программы «Фронт Офис».

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом 04 августа 2023 года составлен акт № 014S18230001881 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. Нарушение выраженно в представлении сведений о трудовой деятельности с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ или окончание договора ГПХ»,  содержащихся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 несвоевременно на 1 кадровое мероприятие - позже срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции данной статьи, действующей в спорный период. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с не представлением в установленный срок сведений, а также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 06 сентября 2023 года. Акт направлен страхователю по почте.

06 сентября 2023 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19230002279, которым администрация привлечена к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение направлено страхователю почтовой связью.

28 сентября 2023 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от                                № 014S01230002400 об уплате 500 рублей штрафа в срок до 17 октября 2024 года. Требование направлено администрации почтовой связью.

Названное требование администрацией в добровольном порядке не исполнено.

- 29 июня 2023 года администрация в электронном виде направила в фонд сведения по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в отношении 1 застрахованного лица о заключении договора с застрахованным лицом 19 июня 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ»). 

Дата и время поступления сведений подтверждается скринкопией программы «Фронт Офис».

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом 04 августа 2023 года составлен акт № 014S18230001880 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. Нарушение выраженно в представлении сведений о трудовой деятельности с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ или окончание договора ГПХ»,  содержащихся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 несвоевременно на 1 кадровое мероприятие - позже срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции данной статьи, действующей в спорный период. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с не представлением в установленный срок сведений, а также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 06 сентября 2023 года. Акт направлен страхователю по почте.

06 сентября 2023 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19230002278, которым администрация привлечена к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение направлено страхователю почтовой связью.

28 сентября 2023 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от                                № 014S01230002399 об уплате 500 рублей штрафа в срок до 17 октября 2024 года. Требование направлено администрации почтовой связью.

Названное требование администрацией в добровольном порядке не исполнено.

- 10 августа 2023 года администрация в электронном виде направила в фонд сведения по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в отношении 1 застрахованного лица о заключении договора с застрахованным лицом 07 августа 2023 года (кадровое мероприятие – «окончание договора ГПХ»). 

Дата и время поступления сведений подтверждается скринкопией программы «Фронт Офис».

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом 20 сентября 2023 года составлен акт № 014S18230002323 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. Нарушение выраженно в представлении сведений о трудовой деятельности с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ или окончание договора ГПХ»,  содержащихся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 несвоевременно на 1 кадровое мероприятие - позже срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции данной статьи, действующей в спорный период. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с не представлением в установленный срок сведений, а также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 20 октября 2023 года. Акт направлен страхователю по почте.

20 октября 2023 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19230002689, которым администрация привлечена к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в связи с нарушением подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение направлено страхователю почтовой связью.

10 ноября 2023 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от                                № 014S01230002816 об уплате 500 рублей штрафа в срок до 28 ноября 2024 года. Требование направлено администрации почтовой связью.

Названное требование администрацией в добровольном порядке не исполнено.

В связи с неоплатой штрафов в установленный вышеуказанными требованиями срок, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

 Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с вступившими с 01 января 2023 года в силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, таким органом является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона, действующей до                 01 января 2023 года).

Учитывая изложенное, на администрацию как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки  по форме СЗВ-М сведения обо всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Социального фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года), процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Произведенный фондом расчет размера финансовых санкций проверен судом                   и признан арифметически верным.

Процедура привлечения администрации к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.

Относительно начисления администрации штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года, арбитражный суд пришел к следующим вводам.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года представлены страхователем в установленный законом срок, дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанный период в отношении застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в исходной форме, представлены страхователем без ссылки на наличие уведомления фонда об устранении нарушений. 

В акте от 18 марта 2021 года № 014S18210000904, в решении от 26 апреля 2021 года № 014S19210001786 не указано на направление администрации уведомления об устранении ошибок. 

Доказательство направления фондом уведомления об устранении нарушений в материалах дела отсутствует, в заявлении фонда на направление такого уведомления за спорный период также не указано, из пояснений заявителя также не слудует.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее – Инструкция, действовавшей в спорный период), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40 Инструкции).

В этой связи представление страхователем 15 февраля 2021 года сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо является самостоятельным дополнением (уточнением) сведений.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года путем представления дополняющих сведений за указанный период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Отделением фонда, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что позволяло не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ в данной части.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о самостоятельном устранении администрацией выявленных нарушений, в связи с чем у фонда не имелось правовых основания для применения к ответчику предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ  меры ответственности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно начисления администрации штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД в отношении трех кадровых мероприятий (состоявшихся 19 июня 2023 года, 20 июня 2023 года, 07 августа 2023 года), арбитражный суд пришел к следующим вводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона, страхователь (за исключением случая, когда страхователь применяет специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») представляет в налоговый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда. На застрахованных лиц, признанных в установленном порядке безработными, сведения представляются органами службы занятости населения.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года) закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С 01 января 2023 года для организаций введен новый вид отчетности ЕФС-1. Данный отчет с 01 января 2023 года объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД. Сведения о приеме на работу или увольнении сотрудников, заключении и расторжении договоров оказания услуг (ГПД) отражаются в отчете СЗВ-ТД (с 01 января 2023 года подраздел 1.1 формы ЕФС-1).

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в рассматриваемом периоде применялся ранее действовавший Порядок заполнения, утвержденный постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 245п (далее - Порядок № 245п, действовавший в спорный период).

Подраздел 1.1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.12 Порядка № 245п).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Учитывая изложенное, на администрацию как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в фонд в установленные законом сроки сведения о заключении с застрахованным лицом трудового договора или договора гражданско-правового характера или прекращении названных договоров.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года) органы Социального фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 6  статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года), процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 20 июня 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ») представлены в фонд 28 июня 2023 года, сведения по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 19 июня 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ») представлены в фонд 29 июня 2023 года, сведения по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 07 августа 2023 года (кадровое мероприятие – «окончание договора ГПХ») представлены в фонд 10 августа 2023 года.

С учетом положений пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2023 года) срок представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 20 июня 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ») – 21 июня 2023 года, срок представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 19 июня 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ») – 20 июня 2023 года.

Представленными в материалы дела скриншотами программы «Фронт Офис» подтверждается направление администрацией сведений по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 20 июня 2023 года – 28 июня 2024 года (обращение №101-23-002-2886), сведений по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 19 июня 2023 года – 29 июня 2023 года (обращение №101-23-002-3017-7622), сведений по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 07 августа 2023 года – 10 августа 2023 года (обращение №101-23-003-0113-7982).

Согласно пункту 4.3 Порядка № 245п в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ.

Согласно пункту 4.9 Порядка № 245п в графе 8 «Наименование документа» подраздела «Основание» указывается наименование документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений (приема, перевода, приостановления, увольнения и так далее): приказа (распоряжения), иного решения или документа страхователя, или наименование договора ГПХ.

Согласно пункту 4.10 Порядка № 245п в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

Согласно пункту 4.11 Порядка № 245п в графе 10 «Номер документа» подраздела «Основание» указывается номер приказа (распоряжения), иного документа страхователя или номер договора ГПХ без указания знака «№».

Из представленных в дело сведений по форме ЕФС-1 в отношении кадрового мероприятия 07 августа 2023 года (кадровое мероприятие – «окончание договора ГПХ») усматривается указание страхователем в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» даты 07 августа 2023 года, в графе 8 «Наименование документа» подраздела «Основание» – акт сдачи-приемки выполненных работ, в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» – 09 августа 2023 года, в графе 10 «Номер документа» подраздела «Основание» – б/н. Графа 7 страхователем не заполнена.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательства своевременного направления вышеуказанных сведений, в том числе, в отношении кадрового мероприятия 07 августа 2023 года. Каких-либо пояснений и документов в обоснование ссылки на «акт сдачи-приемки выполненных работ» и дату «09 августа 2023 года» администрацией в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая самостоятельное определение страхователем даты начала и даты окончания (прекращения) договора ГПХ, арбитражный суд пришел к выводу о направлении администрацией сведений по кадровым мероприятиям 20 июня 2023 года, 19 июня 2023 года и 07 августа 2023 года с нарушением сроков, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности начисления администрации штрафов в общей сумме 1500 рублей.

Учитывая изложенное, заявление фонда подлежит удовлетворению частично в размере 1500 рублей штрафных санкций. Оснований для удовлетворения заявления в остальной части не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась. Администрация в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, аал Малый ФИО2 Ширинского района Республики Хакасия, зарегистрированной 19 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей штрафных санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 в отношении трех кадровых мероприятий (требования от 28 сентября 2023 года № 014S01230002400, № 014S01230002399, от 10 ноября 2023 года №014S01230002816).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба  подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

О.Е. Корякина