ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11185/2018

16 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А. 

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

3-и лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5368/2019)  МУП  жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 18.01.2019 по делу № А21-11185/2018 (судья С.А.Зинченко), принятое

по заявлению  МУП  жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал»

к  Министерству  регионального контроля (надзора)  КО

3-и лица:  ООО «УК «ЕвроДом»; Жданова О.А.

об оспаривании постановления

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» (ОГРН 1083925020024; место нахождения: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Лесная, д. 13; далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 1163926082253; место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; далее - Министерство) № ЖК-2/1512/КАС/2727-о по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 08.08.2018 и действий ведущего консультанта отдела контроля по начислению платы Департамента жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Климашевич А.С. по инициированию внеплановой документарной проверки в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» незаконными.

Определением суда от 05.12.2018 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УК»ЕвроДом» (ОГРН: 1063905028098, ИНН: 3905072737, адрес: 238300, Калининградская область, район Гурьевский, город Гурьевск, улица Советская 2 "Б"; далее – Общество, третье лицо – 1) и Жданова О.А.

Решением суда от 18.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания № ЖК-2/1512/КАС/2727-о по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 08.08.2018.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о признании индивидуального прибора учета холодной воды годным и допущенным к эксплуатации неверен, поскольку указание в паспорте на то, что прибор учета поверен и является исправным, может быть установлен и использоваться, не является надлежащим его вводом в эксплуатацию, так как в последующем он мог использоваться ненадлежащим образом. 

Министерством представлен отзыв, согласно которому ответчик просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства. 

ООО «УК «Евро дом», осуществляющее управление многоквартирным домом 16 по улице Фабричной в городе Гурьевске (далее – МКД), до 01.06.2018 являлось исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению.

11.05.2018 собственниками помещений МКД принято решение о заключении с 01.06.2018 договоров холодного водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией - МУП жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал».

При приемке дома Предприятием выявлено, что установленный в квартире № 22 индивидуальный прибор учета (далее – ИПУ) воды не введен в эксплуатацию в порядке, установленном пунктом 81- 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. При проверке ИПУ контролером Предприятия обнаружено отсутствие пломб на водомерных узлах. ИПУ был принят и введен в эксплуатацию согласно акту 06.07.2018, оборудован контрольными пломбами с показаниями на дату обследования – 00259. Расчет платы за водоснабжение и водоотведение по квартире № 22 за июнь 2018 года произведен Предприятием по нормативу с повышающим коэффициентом.

В связи с поступлением обращения жильца (вх. №2727-о от 09.07.2018) по вопросу правомерности начисления платы за холодную воду, исходя из норматива, Министерство провело в отношении Предприятия внеплановую документарную проверку соблюдения жилищного законодательства в части правильности начисления платы за холодное водоснабжение по индивидуальному потреблению в квартире №22 по МКД №16. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.04.2018 №ЖК-1/3388/КАС, в котором зафиксированы нарушения Предприятием положений пунктов № 59, 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при  расчете размера платы за холодную воду по индивидуальному потреблению за расчетный месяц июнь 2018г.

08.08.2018 Министерством вынесено Предписание № ЖК-2/1512/КАС/2727-о по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, согласно которому Предприятию в срок до 15.10.2018 необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь 2018 исходя из показаний индивидуального прибора учета холодной воды по квартире №22 МКД. 

Не согласившись с выданным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ЖК РФ).

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД собственники помещений в МКД и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в МКД) ресурсоснабжающим организациям.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 59 Правил N 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 59 Правил № 354 в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Пунктом 61 Правил № 354 предусмотрено, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Вместе с тем, как правомерно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении, действующим законодательством установлен приоритет использования учетного метода формирования платы за коммунальные ресурсы над расчетным методом.

Как установлено судом и следует из паспорта на ИПУ холодной воды (оборот листа дела 24), 19.08.2013 индивидуальный прибор учета холодной воды СВ-15 зав. №К0500074, установленный в квартире № 22 МКД № 16, признан годным и допущен к эксплуатации с межповерочным интервалом 6 лет.

Оспаривая решение суда от 18.01.2019, податель жалобы не согласен с означенным выводом, поскольку означенные обстоятельства не являются надлежащим вводом ИПУ в эксплуатацию, так как в последующем он мог использоваться ненадлежащим образом. 

Означенный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку из письма ООО «УК «ЕвроДом» исх. № 84 от 07.07.2018 (лист дела 37) следует, что расчет размера платы за потребленную холодную воду осуществлялся по фактическому объему, зафиксированному названным выше ИПУ холодной воды.

В соответствии с реестром показаний счетчиков воды МКД № 16 за июнь 2018 г. начальные показания на начало месяца составил 00256, конечные - 00257.

Согласно квитанции за май 2018 года собственником квартиры оплачено за холодную воду с показаниями ИПУ начальные – 00248, конечные - 00153, всего за 5 куб.м.

Помимо этого, согласно представленному в материалы дела акту приемки прибора учета воды в эксплуатацию от 06.07.2018, информация о нарушении пломбы либо ее отсутствие не зафиксированы.

Документы, подтверждающие, что ИПУ холодной воды выведен из эксплуатации, неисправен либо на нем отсутствует опломбировка, Предприятием в материалы дела также  не представлены.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, поскольку в мае 2018 года собственником квартиры оплачен объем холодной воды до 00253, актом от 06.07.2018 зафиксированы показания 00259, за июнь необходимо считать начальные показания ИПУ 00253, конечные - 00259, всего 6 куб.м. (115,26 руб.).

Между тем, Предприятием выставлено к оплате 521,26 рублей, что превышает плату на 406 рублей. При изложенных обстоятельствах, расчет Предприятием платы исходя из норматива, нарушает права собственника квартиры № 22 МКД № 16.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств того, что расчет платы за холодную воду по данным ИПУ за июнь 2018 года влечет для Предприятия какие-либо неблагоприятные последствия, в материалы дела не представлены.

Оспариваемое предписание Министерства, вопреки доводам заявителя, полностью соответствует действующему законодательству, не возлагает на Предприятие не предусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы Предприятия, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 18.01.2019 по делу №  А21-11185/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 И.В. Юрков