АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2573/2023

г. Мурманск

13 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября2023 года.  

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский  многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического  агентства» (183031, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области  (183038, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Интерполюс» (183032,  

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (397903, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).  

о признании незаконным и отмене решения от 24.03.2023 № 051/06/99-145/2023, при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 01.01.2023; ФИО3 – по  доверенности от 10.08.2021;  

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 10.04.2023; от третьих лиц – не явились, извещены; 

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский  многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического  агентства» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд  Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее –  ответчик, Управление) от 24.03.2023 № 051/06/99-145/2023.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не согласен с  указанным решением, поскольку контракт с ООО «Рассвет» был заключен с  соблюдением требований пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).  

Выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения необходимо  для оказания медицинской помощи по профилю «Инфекционные болезни и  жизнеобеспечения больных. В связи с прямым негативным воздействием новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) инфекционное отделение предназначено для  лечения и скорейшего выздоровления пострадавших от болезни. Учитывая объем,  сложность, и важность работ, сроки введения объекта в эксплуатацию выполнение  должно быть завершено в сжатые сроки. Заключение контракта у единственного  поставщика произведено в исключительном случае, когда применение конкурентных  процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью  проведения таких процедур, распространение новой коронавирусной инфекции  относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Предыдущий подрядчик не  исполнил работы по контракту, заключенного по результатам конкурентных процедур,  в результате чего заявитель не может осуществлять медицинскую деятельность по  лечению инфекционных заболеваний, в том числе представляющих опасность для  окружающих. Необходимость закупки у единственного поставщика свидетельствует о  том, что такая необходимость носила экстренный характер, что является  общеизвестным фактом.  

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также  в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.  

Третьи лица – ООО «Рассвет» и ООО «Интерполюс», извещенные надлежащим  образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не  направили.  

В представленном отзыве и дополнении к нему ООО «Интерполюс» просил  отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, в них  изложенным, посчитал, что у заказчика отсутствовали основания для заключения  государственного контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44- ФЗ.  

ООО «Рассвет» письменный мотивированный отзыв на заявление не  представило, каких-либо ходатайств не заявило.  

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, в соответствии со  статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) суд рассмотрел дело без участия представителей третьих лиц.  

Как следует из материалов дела, Управлением на основании обращения ООО  «Интерполюс» проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона № 44- Фз при заключении договора по выполнению работ по капитальному ремонту  инфекционного отделения, расположенного по адресу: ул.Павлика ФИО5 дом 6,  Главный корпус (4 этаж, приемное отделение) с ООО «Рассвет» на основании пункта 9  части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.  

По результатам проведения проверки, Управление приняло решение от  24.03.2023 № 051/06/99-145/2023, которым признало в действиях Учреждения при  заключении договора выполнению работ по капитальному ремонту инфекционного  отделения, расположенного по адресу: ул. Павлика ФИО5 дом 6, Главный корпус (4  этаж, приемное отделение) нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93  Закона № 44-ФЗ без выдачи предписания, но с передачей материалов должностному  лицу Мурманского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об  административном правонарушении по части 2 статьи 7.29 КоАП.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с требованием о  признании его незаконным и отмене.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные  требования не подлежащими удовлетворению.  

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок  основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной  системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков,  стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,  ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных  нужд, эффективности осуществления закупок.  

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при  осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют  закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные  способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе  информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем  размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.  При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем  направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика,  исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны  осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся  объектами закупок.  

Учреждение, являясь государственным заказчиком, заключая и исполняя  государственные контракты, действует в публичных интересах от имени Российской  Федерации.  

Выделение денежных средств Учреждению осуществлялось на основании  соглашения межу Федеральным медико-биологическим агентством и заявителем о  предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым  пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 22.04.2021 № 38802-2021-097 и дополнительных оглашений к нему.  

При этом согласно письму Федерального медико-биологического агентства от  03.09.2021 № 32-024/05-4/1123 заявки о выделении финансирования на проведения  капитальных ремонтов в 2021 году должны были направляться в рамках реализации  Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и  доходов населения, рос экономики и долгосрочные структурные изменения в  экономике, одобренного Правительством Российской Федерации 23.09.2020 и в целях  распределения остатков финансовых ассигнований, запланированных в федеральном  бюджете на 2021 год.  

Таким образом, учреждение, получив запланированное финансирование на  указанные цели, обязано принять меры к организации конкурсных процедур для  проведения капитального ремонта инфекционного отделения.  

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного  поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе  в следующем случае- осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости  оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие  аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении  режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и  (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При  этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве,  объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо  вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и  (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если  применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.  

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного  поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ может производится в  исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно  

в силу перечисленных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких  процедур.  

Заказчик, воспользовавшись своим правом заключить контракт у единственного  поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту в количестве и объеме,  которые необходимы для ликвидации последствий и оказания медицинской помощи в  экстренной форме или неотложной форме. Как указал заявитель в отчете о  невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения  исполнителя от 22.12.2022, выполнение целей поставленных перед учреждением  оказалось под угрозой, как выполнение главной функции оказания медицинской  помощи населению Мурманска и области. Демонтаж инфекционного отделения  недобросовестным подрядчиком и его отказ от выполнения работ, срыв заключенного  контракта вцелом поставили под угрозу работу всего стационара. Учреждение как  медицинское учреждение 1 категории, то есть повышенной готовности для  обеспечения исполнения поручений по профилактике и борьбе с различными  инфекционными заболеваниями на территории Мурманской области и повышенной  готовности учреждения для предотвращения распространения и обеспечения  экстренной и неотложной медицинской помощи населению.  

Между тем, доказательств объявления чрезвычайной ситуации на территории  Мурманской области отсутствуют.  

В пункте 2 письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ70, ФАС России N МЕ/28039/20 разъяснено, что распространение коронавирусной  инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в такой период заказчик  вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя), требуемых в связи с возникновением данных  обстоятельств. При этом должна быть причинно-следственная связь между объектом  закупки и возникновением обстоятельств непреодолимой силы.  

Федеральная антимонопольная служба в письме от 18.03.2020 N ИА/21684/20  уточнила, что заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику,  предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавируса на  территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93  Закона N 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между  совершением указанных действий и предметом закупки.  

Таким образом, при распространении коронавирусной инфекции важным  условием для возможности осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1  статьи 93 Закона № 44-ФЗ является наличие причинно-следственной связи между  совершением действий, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию  последствий распространения коронавирусной инфекции, и объектом закупки.  

Ни постановлением Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ, ни  постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП,  учреждение не определено в качестве организации специализированного лечения  граждан с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, при этом суд учитывает  плановость выделения денежных средств учреждению на ремонт инфекционного  отделения, причем капитального характера, а не текущего с целью скорейшего  восстановления его функционирования для оказания экстренной и неотложной  помощи, в том числе по лечению COVID-19 в условиях пандемии. Ссылки на письма  ФМБА суд не принимает, поскольку они не имеют отношения к рассматриваемой  ситуации, носят общий характер. Целью выделения денежных средств было  распределение остатков финансовых ассигнований, запланированных в федеральном  бюджете на 2021 год, которые учреждения системы ФМБА вправе были потратить на  капитальный ремонт своих инфекционных отделений, то есть отсутствуют важные  признаки, свидетельствующие о неотложности, экстренности и чрезвычайности  обстоятельств, при которых производилась закупка.  

В данном случае заявитель необоснованно смешивает понятия, поскольку в  пункте 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ подразумевается, что в процессе оказания  неотложной или экстренной медицинской помощи появляется необходимость  произвести закупку. В данном случае какую-либо помощь инфекционное отделение  учреждения оказывать не могло в принципе ввиду закрытия на капитальный ремонт.  Все выполняемые работы (инфекционный корпус, главный корпус (4 этаж, приемное  отделение) по первоначальному контракту с ООО «Интерполюс» носили плановый  характер, при этом работы должны были производиться в течение длительного  периода, в связи с чем ни о каком оказании медицинской помощи в экстренной или  неотложной форме речь идти не могла.  

Таким образом, заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих  причинно-следственную связь между распространением новой коронавирусной  инфекции, вызванной 2019-NCOV, и заключением государственного контракта на  выполнение работ по капитальному ремонту объекта, основанием для заключения  которого является, согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обстоятельства  непреодолимой силы, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции,  вызванной 2019-ncov.  

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих правомерность  осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на  основании пункта 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, Управление обоснованно  пришло к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между закупкой работ  по капитальному ремонту путем проведения закупки у единственного поставщика.  

При этом, доводы о недобросовестности предыдущего подрядчика и  необходимости ликвидаций последствий неисполненного контракта, путем заключения  нового, судом не принимаются в данном деле, поскольку не представлено  соответствующих доказательств, при этом, по мнению суда, заявитель обосновывая  необходимость заключения контракта у единственного поставщика вводит в  заблуждение как Управление, так и суд. Между сторонами имеется спор относительно  объемов выполненных работ и их качества, который рассматривается в настоящее  время в судебном порядке, при этом согласно представленным в дело доказательствам,  довод заявителя о невыполнении контракта и демонтаже всего отделения, является по  меньшей мере, не соответствующим действительности ввиду того, что как ссылалось  ООО «Интерполюс» на видеролик, опубликованный в СМИ, выполнен такой объем  работ, который позволил заявить о полном выполнении капитального ремонта  инфекционного отделения, но не демонтаже. При этом заявитель в состав сводного  сметного расчета включает работы по капитальному ремонту объекта инфекционного  отделения, не относящегося к предмету контракта, вследствие чего стоимость по  такому контракту установить невозможно, что не опровергнуто заявителем. При этом, в  отчете о невозможности или нецелесообразности использования иных способов  определения исполнителя от 22.12.2022, речь идет о демонтаже инфекционного  отделения, в то время как контракт с единственным поставщиком, заявитель был  намерен заключить на капитальный ремонт главного корпус (4 этажа и приемного  отделения), а не инфекционного корпуса, что также дополнительно свидетельствует об  отсутствии причинно-следственной связи между совершением действий, направленных  на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения  коронавирусной инфекции, и объектом закупки, а также чрезвычайности  обстоятельств.  

При этом и в этом случае проводимые по новому контракту работы не могут  быть квалифицированы по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку они  не утратили характер капитального ремонта и плановости, а заявителем не доказана  необходимость оперативного заключения контракта без проведения конкурентных  процедур, тем более, что работы по контракты были сразу приостановлены ввиду  наличия спора с первым подрядчиком.  

На основании изложенного, вышеуказанные действия Заказчика не  соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, нарушают часть 5 статьи 24  указанного Закона. Таким образом, оспариваемое решение не нарушает прав и  законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности,  следовательно, отсутствует обязательное условие для признания решения  недействительным, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных  требований не имеется.  

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на  заявителе.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской  области  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через  Арбитражный суд Мурманской области.  

Судья Е.А. Зыкина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 4:30:00

Кому выдана Зыкина Екатерина Александровна