228/2023-13730(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2577/2023

22 июня 2023 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Басос М.А. судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П. при участии: 

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2023;  

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились; 

рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования  систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Приморского края  

на решение от 20.12.2022, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 16.03.2023  

по делу № А51-483/2022 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства  Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению  Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), третье лицо: Министерство финансов Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании недействительными  представления, уведомления   

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края  (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с  заявлением о признании недействительными представления Управления  

Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – управление) от  05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 и уведомления от 07.04.2022 № 07-04-04/098271 о применении бюджетных мер принуждения на сумму 386 785 452,80  рублей (с учетом принятых судом уточнений).  

Решением суда от 20.12.2022, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023, в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа  обратилось министерство, которое просит решение суда первой инстанции и  постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с  неправильным применением норм материального права, принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении требований.  

В обоснование доводов кассационной жалобы министерство указывает,  что исходя из целевой статьи «9999961610» распределения бюджетных  ассигнований следует, что денежные средства на дизельное топливо  предоставлены в рамках непрограммного мероприятия в форме субсидии за  счет средств краевого бюджета, следовательно, являются неверными выводы  судов о том, что субсидии предоставлены из средств федерального бюджета  (дотации). Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о  возможности использования дотации только в целях возмещения затрат,  произведенных в 2018 году и в связи с произошедшим в 2018 году ростом  цен на топливо. Указывает, что дотация выделена Приморскому краю в 2018  году без указания периода ее использования. Полагает, что у управления  отсутствуют полномочия на осуществление контроля за целевым  использованием средств дотации. Ссылается на необоснованный расчет  израсходованной не по целевому назначению суммы дотации.  

Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, в суд  кассационной инстанции не поступили.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном  путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Приморского края, представитель управления против  доводов кассационной жалобы возражал.  

Иные лица, участвующие в деле, в том числе заявитель кассационной  жалобы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы, о начале судебного процесса с их участием, в том  числе посредством размещения соответствующей информации на  официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание явку своих  представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не  

явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их  отсутствие.  

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя  управления, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального права и соблюдение норм процессуального права при  принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в  указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к  следующему.  

Как установили суды, Распоряжением Правительства Российской  Федерации от 01.12.2018 № 2654-р (далее - Распоряжение № 2654-р) Минфину  России из резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2018  год выделены бюджетные ассигнования в размере 8631992,5 тыс. рублей на  предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на  поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов  Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых  возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных  бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие  федеративных отношений и создание условий для эффективного и  ответственного управления региональными и муниципальными финансами».  

Распоряжением № 2654-р Минфину России поручено обеспечить  заключение соглашений с исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации о предоставлении дотаций,  предусмотрев, в том числе обязательства получателей дотаций в части  компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства,  связанных с ростом цен на мазут и уголь.  

Распоряжением № 2654-р утверждено распределение дотаций  бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по  обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской  Федерации на 2018 год, в соответствии с которым Приморскому краю  выделены денежные средства в размере 3 666 045,3 тыс. рублей.  

Во исполнение Распоряжения № 2654-р Министерство финансов  Российской Федерации заключило с Администрацией Приморского края  (далее – администрация) Соглашение от 21.12.2018 № 01-01-06/06-472 о  предоставлении бюджету Приморского края дополнительной финансовой  помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по  обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской  Федерации (далее - Соглашение от 21.12.2018), по условиям которого  дотация предоставлена в целях компенсации расходов организациям  

жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и  уголь (пункт 1.2); администрация, как получатель дотации обязалась  обеспечить направление дотации на цели, указанные в пункте 1.2.  Соглашения от 21.12.2018 (пункт 3.2.2).  

Платежным поручением от 21.12.2018 № 788003 Министерство  финансов Российской Федерации перечислило дотацию в размере 3 666 045,3  тыс. рублей.  

Законом Приморского края от 20.12.2018 № 417-КЗ в Закон  Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год  и плановый период 2019 и 2020 годов» внесены изменения; утвержден общий  объем доходов краевого бюджета, в том числе объем межбюджетных  трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации; установлено, что доходы краевого бюджета,  поступающие в 2018 году, формируются за счет, в том числе, доходов в виде  безвозмездных поступлений; утверждено предоставление в 2018 году  субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства Приморского  края в связи с ростом цен на дизельное топливо, мазут и уголь;  предусмотрены субсидии на возмещение затрат, связанных с ростом цен на  мазут и уголь, в сумме 102836000,00 рублей по целевой статье 9999961600.  

Управление провело в отношении министерства плановую выездную  проверку целевого и эффективного использования средств дотации на  поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов  Российской Федерации, предоставленной бюджету Приморского края в  соответствии с Распоряжением № 2654-р, по результатам которой выявило  нецелевое использование средств дотации на компенсацию расходов  организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен  на мазут и уголь в период с апреля по ноябрь 2018 года, о чем составило акт  от 11.08.2021.  

Управление установило, что за счет средств дотации на компенсацию  расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с  ростом цен на мазут и уголь в период с апреля по ноябрь 2018 года,  министерство (ранее - Департамент жилищно-коммунального хозяйства  Приморского края):  

- предоставило субсидии организациям жилищно-коммунального  хозяйства в целях возмещения затрат и на финансовое обеспечение затрат,  связанных с приобретением в 2018 году дизельного топлива на сумму  51761569,52 рублей (по соглашению от 26.12.2018 № 8/2 Краевому  государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», от  26.12.2018 № 9/2 Муниципальному унитарному предприятию города  Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей», от  26.12.2018 № 10/2, от 26.12.2018 № 11/2, Обществу с ограниченной  

ответственностью «Локальная Энергетическая Компания-Восток», от  26.12.2018 № 12/2, от 26.12.2018 № 13/2 Обществу с ограниченной  ответственностью «МобиСет», от 26.12.2018 № 14/2 Обществу с  ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», от  26.12.2018 № 15/2, от 26.12.2018 № 16/2 Обществу с ограниченной  ответственностью «Территория традиционного природопользования,  национальное лесоохотничье хозяйство ФИО2», от 26.12.2018 № 17/2  Обществу с ограниченной ответственностью «Траст», от 26.12.2018 № 18/2,  от 26.12.2018 № 19/2 Муниципальному казенному предприятию  «Энергетик»);  

- предоставило субсидии в целях возмещения затрат и на финансовое  обеспечение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре - декабре  2017 года на общую сумму 386 785 452,80 рублей, в том числе: краевому  государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго»316459103,26 рублей, Муниципальному унитарному предприятию города  Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»68822220,66 рублей, Уссурийскому муниципальному унитарному  предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа - 1504128,88  рублей.  

Проверочными мероприятиями установлено, что средства  федерального бюджета, выделенные Приморскому краю в целях обеспечения  сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и  компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства,  связанных с ростом цен на мазут и уголь в 2018 году, фактически  перечислены организациям жилищно-коммунального хозяйства для  компенсации затрат, связанных с приобретением дизельного топлива,  топлива судового, а также с приобретением мазута в ноябре-декабре 2017  года, что не соответствует целям и характеру использования средств  дотации.  

Управление выдало министерству представление от 05.10.2021 № 2020-29/21-9472, которым потребовало устранить нарушение, принять меры к  возврату и перечислению в доход федерального бюджета средств в общей  сумме 386 785 452,80 рублей. Министерству направлено уведомление от  07.04.2022 № 07-04-04/09-8271 о применении бюджетных мер принуждения  на сумму 386785452,80 рублей.  

Несогласие с представлением и уведомлением послужило основанием  для обращения министерства в арбитражный суд с требованиями о  признании их недействительными.  

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, не  усмотрев оснований для вывода о несоответствии оспариваемых  

ненормативных актов закону и нарушении ими прав и законных интересов  министерства.  

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной  инстанции.  

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения,  постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной  инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной  жалобы.  

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе,  утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от  01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является  федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),  осуществляющим в соответствии с законодательством Российской  Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения  федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.  Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности в  соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет  полномочия, в том числе по внутреннему государственному финансовому  контролю (пункт 5.26).  

Принимая во внимание полномочия Федерального казначейства и его  территориальных органов, руководствуясь положениями пунктов 1, 3 статьи  265, статьи 269.2, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ), суды заключили, что управление обладает компетенцией по  проведению мероприятий внутреннего государственного финансового  контроля, к которым отнесен контроль за соблюдением положений правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обусловливающих  публичные нормативные обязательства, обеспечивающих формирование  доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации; вправе при осуществлении полномочий проводить  проверки, ревизии и выдавать объектам контроля обязательные для  исполнения представления, содержащие информацию о выявленных  нарушениях и требования об устранении нарушений и о принятии мер по  устранению их причин и условий.  

Распоряжением № 2654-р Федеральному казначейству дано поручение  осуществить проверку эффективного использования средств дотаций,  предусмотренных пунктами 1 и 3 распоряжения, и соблюдения получателями  дотаций своих обязательств.  

Установив, что управление при вынесении оспариваемого  представления от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 и направлении уведомления  

от 07.04.2022 № 07-04-04/09-8271 действовало в соответствии с  вышеизложенными нормами права, осуществляя проверку эффективного  использования средств дотации, выделенной бюджетам субъектов  Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, что прямо  предусмотрено Распоряжением № 2654-р, суды пришли к выводу о том, что  управлением соблюдены требования нормативных правовых актов,  устанавливающих полномочия указанного органа на принятие оспариваемых  актов.  

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы  кассационной жалобы относительно отсутствия у управления полномочий на  осуществление контроля за целевым использованием средств дотации.  

Бюджетным законодательством определено, что дотации представляют  собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и  безвозвратной основе без установления направлений их использования  (статья 6 БК РФ).  

Вместе с тем, в силу части 11 статьи 131 БК РФ дотации бюджетам  субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации  предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством  Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения  наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации и (или) органов местного самоуправления.  

Распоряжение № 2654-р издано во исполнение поручения Президента  Российской Федерации от 24.10.2018 № Пр1949 и поручения Председателя  Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № ДМ-П9-7959р в целях  компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства,  связанных с ростом цен на мазут и уголь в 2018 году.  

Распределение дотаций одобрено Правительством Российской  Федерации исходя из периода повышения цен на мазут с апреля по ноябрь  2018 года, на уголь с апреля по октябрь 2018 года и, соответственно,  необходимого объема топлива в каждом из регионов Российской Федерации.  

Учитывая указанные обстоятельства, условия Соглашения от  21.12.2018, которым прямо предусмотрено, что дотация предоставляется в  целях компенсации расходов организаций жилищно-коммунального  хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в 2018 году, а также  оговорены обязательства получателя дотации обеспечить направление  

дотации на указанные цели, суды пришли к выводу, что выделенные  Распоряжением № 2654-р бюджетные ассигнования носили целевой характер.  

Учитывая изложенное, отклонены доводы заявителя кассационной  жалобы, не согласившегося с выводами судов о возможности использования  дотации только в целях возмещения затрат, произведенных в 2018 году и в  связи с произошедшим в 2018 году ростом цен на мазут и уголь.  

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на  основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 БК РФ принципов, в частности  принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств.  Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных  целей их последующего использования.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель  бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер  использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются  направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и  оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или  частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  (Соглашения на возмещение затрат, Соглашения на финансовое обеспечение  затрат, платежные поручения, договоры (контракты), первичные и иные  документы), суды признали установленными факты нецелевого расходования  дотации, выделенной на компенсацию расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен в 2018 году на мазут и  уголь, выраженные в направлении средств федерального бюджета на иные  цели: предоставление субсидий организациям жилищно-коммунального  хозяйства в целях возмещения затрат и на финансовое обеспечение затрат,  связанных с приобретением дизельного топлива, а также мазута в ноябре -  декабре 2017 г.  

Тот факт, что поступившие средства дотации распределены Законом  Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год  и плановый период 2019 и 2020 годов» исходя из целевой статьи  «9999961610» не изменяет природу этих бюджетных ассигнований как  направленных из федерального бюджета.  

Доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном расчете  суммы дотации, израсходованной не по целевому назначению, являлись  предметом исследования судов, надлежащим образом оценены и отклонены.  

Общая сумма нецелевого использования дотации, составившая  386785452,80 рублей, рассчитана следующим образом: 3 563 209 300 рублей  (поступившая дотация) - 3 176 423 847,20 рублей (использовано в  соответствии с целями предоставления 227 948 088,12 рублей (субсидия на  уголь) + 1 343 650 951,65 рублей (субсидия на мазут) + 1 604 824 807,43  рублей (расходы из суммы 1 991 610 260,23 рублей, произведенные ранее за  счет средств бюджета Приморского края, которые отражены в отчетности об  использовании дотации и могут быть зачтены за счет дотации)).  

Установив наличие соответствующих полномочий управления и  оснований для вынесения оспариваемых актов, соблюдение порядка их  принятия и отсутствие нарушения ими прав, свобод и законных интересов  заявителя по делу (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений  главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации»), суды отказали в удовлетворении заявленных требований.  

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении,  соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным  арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в  деле доказательствам.  

Судами правильно применены нормы материального права, нарушений  норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными  основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в  связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы  отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2022, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А51-483/2022 Арбитражного  суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  

Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья М.А. Басос  

Судьи И.М. Луговая  

 Е.П. Филимонова