АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-6099/2020

г.Калуга

23 сентября   2021 года

резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2021

постановление в полном объеме изготовлено   23.09.2021

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (216500, г. Рославль, площадь Ленина, 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились;

от заинтересованного лица: управления Федерального казначейства по Смоленской области (21400, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - ФИО2 (дов. от 11.01.2021 № 7);

от третьих лиц: 

общества с ограниченной ответственностью «Неруд» (216470, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились; 

Администрации Липовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (216561, Смоленская область, Рославльский район, д. Липовка, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.03.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу №А62-6099/2020,

                                                  У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании частично недействительным представления управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – управление казначейства) от 26.05.2020 № 63-1.10-12/1.20-2136, а именно: пункта 1 - в отношении возложения на администрацию обязанности устранить бюджетные нарушения путем принятия мер, предусмотренных законодательством, по исполнению невыполненных объемов работ или возмещению средств, полученных за фактически невыполненные работы в общей сумме 171 625,37 руб., и пункта 2 - в отношении возложения на администрацию обязанности принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений по пунктам 6 и 7 текста представления.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Неруд» (далее - общество) и муниципальное образование Липовское сельское поселение Рославльского района Смоленской области в лице администрации Липовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - администрация поселения).

Решением суда от 31.03.2021 заявление удовлетворено частично, представление признано недействительным в части пункта 1 (резолютивная часть представления) в отношении возложения на администрацию обязанности устранить бюджетные нарушения путем принятия мер, предусмотренных законодательством, по исполнению невыполненных объемов работ или возмещению средств, полученных за фактически невыполненные работы в общей сумме 80 172,77 руб., в том числе по акту о приемке выполненных работ от 06.06.2019 № 1 по позиции 17 (за вычетом позиции 18) – работа: «укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав механизированным способом» - 36 691 руб.; по позиции 19 – материал: «семена газонных трав» - 30 362,75 руб.; по позиции 20 – работа: «установка столбиков сигнальных железобетонных» - 10 161,40 руб.; по позиции 21 – материал: «столбики сигнальные железобетонные» - 2957,62 руб., а также пункта 2 - в отношении возложения на администрацию обязанности принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений по пунктам 6 и 7 текста представления. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление казначейства просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления администрации отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание  не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя управления казначейства, суд округа приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в рамках исполнения Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2014 № 350, которая входит в состав Государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322,  между Федеральным агентством водных ресурсов и администрацией Смоленской области заключены соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету Смоленской области на софинансирование в 2018 и 2019 годах мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации указанной Федеральной целевой программы по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйственных гидротехнических сооружений)», положениями которых предусмотрены объемы бюджетных ассигнований в бюджете Смоленской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Во исполнение Федеральной целевой программы по итогам электронных аукционов администрацией района (заказчик) и обществом (подрядчик) заключены два муниципальных контракта: контракт от 15.06.2018 № 0163300017718000214-0229652-02/020 (далее – контракт от 15.06.2018) на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения - дамбы на реке Челкна у деревни Галеевка-1 Грязенятского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, цена контракта - 13 541 753,98 руб., срок окончания работ - 31.07.2019, срок действия контракта - до 31.12.2019. Контракт выполнен подрядчиком в установленный срок, работы сданы и приняты администрацией по актам приемки выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 28.07.2018 № 1, от 20.08.2018 № 2 и от 06.06.2019 № 3, а также по акту приемки выполненных работ 06.06.2019 № 1 на общую сумму 13 541 753,98 руб. и оплачены в полном объеме; а также  контракт от 09.07.2019 № 01633000177190001040001/040 (далее - контракт от 09.07.2019) на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на реке Рыдыга у деревни Астапковичи Астапковичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, цена контракта - 3 838 953,60 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2019 № 1), срок окончания работ - 30.09.2019. Контракт выполнен подрядчиком в установленный срок, работы сданы и приняты администрацией по акту приемки выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 21.09.2019 № 1 на сумму 3 838 953,60 руб. и оплачены в полном объеме.

На основании приказа управления казначейства от 17.03.2020 № 106 в период с 23.03.2020 по 03.04.2020 в отношении администрации проведена плановая проверка предоставления и использования средств федерального бюджета, субсидий, межбюджетных субсидий Федеральной целевой программы (в том числе 24.03.2020 проведены контрольные обмеры на гидротехнических сооружениях), по результатам которой составлен акт выездной проверки от 03.04.2020 № 1.20-19/8.

Согласно акту  по контракту от 15.06.2018 администрация  в нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункта 2.6  муниципального  контракта от 15.06.2018 приняла и оплатила подрядчику фактически не выполненные последним работы по акту приемки работ от 06.06.2019 № 1 на общую сумму 171 625,37 руб. (пункт 1 текстовой части представления);  в нарушение пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161, абзацев 1, 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) в 2018 году администрация, как получатель бюджетных средств, путем заключения контракта от 15.06.2018 на сумму 13 541 753,98 руб. и контракта от 02.07.2018 № 0163300017718000260-0229652-01/022 (далее – контракт от 02.07.2018) на сумму 33 498,60 руб. приняла два бюджетных обязательства на общую сумму 13 575 252,58 руб. при отсутствии на своем лицевом счете лимитов бюджетных обязательств (пункт 6 текстовой части представления), также в 2019 году путем заключения контракта от 19.07.2019 на сумму 3 841 957,25 руб. и контракта от 16.08.2019 № 01633000177190002020001/042 (далее – контракт от 16.08.2019) на сумму 18 791,87 руб. приняла два бюджетных обязательства на общую сумму 3 860 749,12 руб. при отсутствии на своем лицевом счете лимитов бюджетных обязательств (пункт 7 текстовой части представления). Надлежащее доведение лимитов бюджетных ассигнований осуществлено расходными расписаниями (на 2018 год - от 19.09.2018 № 198,  на 2019 год - от 11.11.2019 № 155), а контракты заключены ранее получения указанных финансовых документов.

 26 мая 2020 г. управление казначейства вынесло в адрес администрации представление, которым последняя обязывалась  устранить бюджетные нарушения путем принятия мер, предусмотренных законодательством, в том числе по исполнению невыполненных объемов работ и некачественно выполненных работ или возмещению средств, полученных за фактически невыполненные подрядной организацией работы в общей сумме 171 625,37 руб. и принять меры по устранению причин и условий данных нарушений (пункт 1 резолютивной части представления); по пунктам, в том числе 6-7 текста представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений (пункт 2 резолютивной части представления). О результатах исполнения информировать управление казначейства с приложением подтверждающих документов до 28.08.2020. Невыполнение представления влечет административную ответственность.

Не соглашаясь с представлением в указанной выше части, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Суд первой инстанции подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, придя к выводу об обоснованности требования администрации в части выполнения работ и произведенных подрядчиком затрат на сумму 80 172,77 руб. из 171 625,37 руб. и в части отсутствия со стороны администрации грубого нарушения бюджетного законодательства при заключении договоров от 15.06.2018, 02.07.2018, 19.07.2019 и 16.08.2019, признал недействительным пункт 1 представления в указанной части и пункт 2 представления.

       Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

       Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов. 

         Суд, руководствуясь положениями статьи 94 Закона № 44-ФЗ, статьями 743, 746, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ),   пришел к выводу, что нарушение порядка исполнения контракта от 15.06.2018 в целом не допущено. 

При этом суд свой вывод мотивировал тем, что работы по укреплению откосов земельных сооружений дамбы посевом многолетних трав механизированным способом на площади 11 400 кв.м (с использованием семян газонных трав), по установке столбиков сигнальных железобетонных (16 столбиков сигнальных железобетонных) были выполнены подрядчиком, что подтверждается актом № 1 о приемке выполненных работ  06.06.2019, подписанным комиссией, а визуальный осмотр дамбы проверяющими управления казначейства произведен 24.03.2020, то есть по истечении значительного промежутка времени, тем более что в указанный период (с 31.07.2019 по 01.12.2019) после сдачи работ по контракту от 15.06.2018  на дамбе осуществлялось строительство (реконструкция) автомобильной дороги, при котором производились работы по обустройству тротуара, укрепительных полос и установке опор уличного освещения, что также могло повлиять на качество выполненных подрядчиком работ по посеву газонных трав с целью укрепления грунтовых откосов дамбы. 

Кроме того, судом установлено, что после сдачи выполненных работ по контракту от 15.06.2018 в конце августа - начале сентября 2019 года имело место хищение с дамбы железобетонных столбиков в количестве 160 шт. Данный факт зафиксирован в отделении МВД, подозреваемое в хищении лицо установлено и добровольно возместило ущерб в сумме 171 625,37 руб., которые перечислены в федеральный бюджет.

Но суд, учитывая, что фактически было закуплено 16 столбиков сигнальных железобетонных, как и было предусмотрено контрактом, остальные 144 столбика установлены подрядчиком самостоятельно, исключил из суммы 171625,37 руб. стоимость за установку  144 столбиков, которая составляет 91 452,60 руб., и признал недействительным пункт 1 представления в части оставшейся суммы - 80 172,77 руб.  

Признавая необоснованным пункт 2 оспариваемого представления, суд, руководствуясь  статьями 28, 34, 72, 161, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 БК РФ  заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

        Администрации заключила контракты в пределах доведенных до неё лимитов, но ей вменено в вину заключение контрактов до даты доведения до неё лимитов.

        Лимиты бюджетных обязательств доведены до администрации на 2018 год - расходным расписанием от 19.09.2018 № 198, в то время как контракты заключены 15.06.2018   и  02.07.2018, на 2019 год - расходным расписанием от 11.11.2019  №155, в то время как контракты заключены 09.07.2019 и 16.08.2019.

Вместе с тем, судом установлено, что  пунктом 21.3 приложения № 32 к Закону Смоленской области от 21.12.2017 № 145-з  «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и пунктом 18.3 приложения № 34 к Закону Смоленской области от 20.12.2018 № 132-з  «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» распределены объемы субсидий местным бюджетам из областного бюджета; на проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности на 2018 год - 7 773 400 руб., на 2019 год - 10 919 400 руб.

Постановлением администрации Смоленской области от 19.02.2018 № 90 «Об утверждении распределения на 2018 год субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности» определен размер субсидии на 2018 год для муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на капитальный ремонт гидротехнического сооружения - дамбы на реке Челкна у деревни Галеевка-1 -  7 773 400 руб.

Постановлением администрации Смоленской области от 26.03.2019 № 146 распределена субсидия на 2019 год. Для муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на капитальный ремонт того же гидротехнического сооружения она составила 4 788 170 руб., а на капитальный ремонт гидротехнического сооружения - пруда на реке Рыдыга у деревни Астапковичи - 3 568 402,26 руб.

Уведомлениями департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 16.03.2018 № 8070018 и от 01.04.2019 № 8070011 до муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области доведены размеры субсидий: на 2018 год - 7 773 400 руб., на 2019 год - 8 416 465,13 руб.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии заключил с администрацией муниципального образования «Рославльский район» соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из субъекта Российской Федерации от 12.04.2018 № 66636000-1-2018-001 и от 28.03.2019 № 66636000-1-2019-001.

Из изложенного следует, что администрации района на момент заключения контрактов были известны лимиты субсидии на капитальный ремонт дамбы и пруда и контракты заключены в пределах сумм субсидий.

Суд, учитывая, что проведение ремонтных рабов на гидросооружениях возможно только в определенный сезонный период, суммы субсидий необходимо использовать до конца года, в котором они выделены, что лимиты были доведены до администрации слишком поздно: на 2018 год - расходным расписанием от 19.09.2018, на 2019 – расходным расписанием от 11.11.2019, то есть в период, когда проведение ремонтных работ по укреплению, восстановлению гидросооружений не всегда возможно, что контракты заключены в пределах сумм лимитов, которые уже были известны администрации, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений бюджетного законодательства, влекущего применения к администрации предупредительных мер, и, ссылаясь на положения статьи 28 БК РФ - принцип эффективности использования бюджетных средств, признал недействительным пункт 2 резолютивной части предписания в части пунктов 6-7 текстовой части предписания.

       Доводы кассационной жалобы  фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу положений части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

        Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.03.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу №А62-6099/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                            С.И. Смолко

судьи                                                                                       Е.В. Бессонова

                                                                                                 ФИО1