АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33796/2023

г. Нижний Новгород                                                                                                              25 января 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 15 января 2024 года

Дата изготовления мотивированного решения 25 января 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г.Владимир, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №60315223 от 07.11.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – заявитель, Управление) с заявлением о арбитражного управляющего ФИО1  (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.11.2023 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, просит привлечь ответчика к административной ответственности.

От ФИО1 поступил письменный отзыв, согласно которого ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Кроме того, ответчик просит суд рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, исполняющий обязанности начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 по результатам проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «Нижегородспецстроймонтаж» ФИО1 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного на основании обращения ФИО3 и при непосредственном обнаружении установил следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.05.2023 (резолютивная часть объявлена 03.05.2023) по делу № А43-4266/2023 ООО «Нижегородспецстроймонтаж» признано несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника, в отношении имущества должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление составило протокол об административном правонарушении от 07.11.2023  №60315223.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Порядок проведения процедур банкротства регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), а также иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего (пункт 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

Принимая во внимание, что законодательство о банкротстве является составной частью гражданского законодательства, для решети вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09).

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной цаты или наступления события, которыми определено его начало.

При этом, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Также следует отметить, что как следует из разъяснений, изложенных в пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Относительно нарушения сроков публикации сведений в официальном издании.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

При этом с целью исполнения обязанности, установленной пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий должен в десятидневный срок с даты своего утверждения не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2019 № 310-АД18-16560 по делу № А35-1784/2018).

Как было указано выше, резолютивная часть решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-4266/2023 была объявлена 03.05.2023.

Опубликован в сервисе «Картотека арбитражных дел» данный судебный акт был только 04.05.2023, и с учетом того, что ФИО1 не присутствовал в судебном заседании, с целью исполнения обязанности установленной пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, он обязан был направить сведения о признании ООО «Нижегородспецстроймонтаж» банкротом и об открытии конкурсного производства в официальное издание, а также предварительно оплатить их публикацию, в срок не позднее 15.05.202: (так как 14.05.2023 являлось выходным нерабочим днем).

В свою очередь, сведения о признании ООО «Нижегородспецстроймонтаж» банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении ФИО1 в качестве конкурсного управляющего должника были опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 98 (7543) от 03.06.2023, в объявлении № 77034258097.

При этом, согласно информации, размещенной на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» в сети «Интернет» в разделе «услуги - график выхода на 2023 год», сообщения для публикации в газете № 98 (7543), вышедшей 03.06.2023, принимались в промежуток времени с 14:00 24.05.2023 до 14:00 31.05.2023, то есть уже после истечения срока, предоставленного конкурсному управляющему ООО «Нижегородспецстроймонтаж» ФИО1 для их направления для целей опубликования в официальном издании.

На основании вышеизложенного, конкурсным управляющим ООО «Нижегородспецстроймонтаж» ФИО1 допущено нарушение пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве в совокупности с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока опубликования в официальном издании (газете «Коммерсантъ») сведений о признании ООО «Нижегородспецстроймонтаж» банкротом и об открытии конкурсного производства, а также о своем утверждении конкурсным управляющим должника.

Дата совершения правонарушения - 16.05.2023.

Относительно нарушения срока публикации в ЕФРСБ сведений, которые согласно Закону о банкротстве подлежат обязательному опубликованию.

Срок размещения сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего в ЕФРСБ Законом о банкротстве прямо не установлен.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок), сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

В связи с тем, что как было указано выше, резолютивная часть решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № A43-4266/2023 была опубликована в сервисе «Картотека арбитражных дел» только 04.05.2023, и с учетом того, что ФИО1 не присутствовал в судебном заседании, с целью исполнения обязанности установленной пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве в совокупности с пунктом 3.1 Порядка, он обязан был направить сведения о признании ООО «Нижегородспецстроймонтаж» банкротом и об открытии конкурсного производства для публикации в ЕФРСБ,| а также предварительно оплатить их публикацию, в срок не позднее 11.05.2023 (так как 06.05.2023, 07.05.2023, 08.05.2023 и 09.05.2023 являлись выходными нерабочими днями).

Вместе с тем, вышеуказанное сообщение было опубликовано конкурсным управляющим ООО «Нижегородспецстроймонтаж» ФИО1 в ЕФРСБ только 30.05.2023 (под номером 11597879), то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве в совокупности с пунктом 3.1 Порядка срока в три рабочих дня.

Дата совершения правонарушения - 12.05.2023.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения административного расследования ФИО1 представлены письменные пояснения, в которых он указывает, что в мае 2023 года он заболел, в связи с чем обратился в медицинское учреждение, где ему был поставлен диагноз и прописано медицинское лечение.

К письменным пояснениям была приложена копия письма ООО «Клиника медицинских экспертиз».

Вместе с тем, медицинский осмотр врачом ООО «Клиника медицинских экспертиз» проводился 24.05.2023, то есть уже после нарушения арбитражным управляющим сроков публикации сведений в официальном издании и ЕФРСБ, в связи с чем указанное письмо не может свидетельствовать об объективном отсутствии у конкурсного управляющего ООО «Нижегородспецстроймонтаж» ФИО1 возможности исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В свою очередь, документ, подтверждающий ременную нетрудоспособность ФИО1 (лист нетрудоспособности) на дату наступления у него обязанности по публикации сведений в официальном издании и ЕФРСБ, арбитражным управляющим в ходе проведения административного расследования представлен не был.

Также в своих письменных пояснениях ФИО1 указывает, что судебный акт был им получен по почте только 17 06.2023, в подтверждение чего прикладывает копию конверта.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, судебный акт (копия судебного акта) считается полученным лицом, которому он в силу положений процессуального законодательства высылается посредством его размещения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте (статьи 214, 227 ГПК РФ, статьи 177, 86 АПК РФ, статьи 182,201 КАС РФ).

Таким образом, ФИО1, которой в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 45 Закона о банкротстве изъявлял свое согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве ООО «Нижегородспецстроймонтаж», имел возможность самостоятельно предпринять достаточные меры для получения решения резолютивной части решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-4266/2023 воспользовавшись сервисом «Картотека арбитражных дел».

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вместе с тем суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений о малозначительности является правом суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным применить в отношении конкурсного управляющего положения статьи 2.9 Кодекса и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р  Е  Ш  И  Л:

освободить арбитражного управляющего ФИО1, г.Владимир, от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись в его адрес устным замечанием. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

 

Судья                                                                                                                                         А.В.Леонов