АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10078/2023

г. Архангельск

16 ноября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164840, 

<

...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о взыскании 1 534 793 руб. 56 коп. убытков,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 

<

***>, адрес: 163000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 26.04.2022 № 01/ОВК/2022, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 05.10.2023 № 05/10/2023, паспорт),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 09.01.2023 № 2-д, паспорт, диплом);

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) 1 534 793 руб. 56 коп. убытков, возникших в период с 03.09.2020 по 30.11.2020 в связи с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению льготным категориям потребителей.

Размер исковых требований указан с учетом увеличения истцом размера исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – третье лицо, агентство). 

Ответчик в отзыве на заявление с иском не согласился. 

Третье лицо представило письменное мнение, в котором указало на необоснованность предъявленного истцом требования. 

Представители истца в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с предъявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о рассмотрении дела.  

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Общество является ресурсоснабжающей организацией на территории города г.Онега Архангельской области. 

Постановлением администрации Онежского муниципального района Архангельской области от 21.03.2014 № 238 истец наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Онежское».

На основании договора от 30.01.2020 № 42-В, заключенного между обществом и министерством, истец в 2020 году являлся получателем субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – субсидия).

Во исполнение постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 10.06.2020 № 700 между муниципальным образованием «Онежское» Онежского муниципального района Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (Концедент) и обществом (Концессионер) с участием Губернатора Архангельской области 03.09.2020 было заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Онежское» (далее – соглашение). 

Общество на момент заключения данного соглашения применяло упрощенную систему налогообложения и в силу положений пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не являлось налогоплательщиком налога на добавленную стоимость (далее – НДС).

Поскольку в соответствии со статей 174.1 НК РФ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, при совершении в рамках концессионного соглашения операций по реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), подлежащих налогообложению НДС, концессионер является плательщиком НДС, общество, получая плату от населения за услуги водоснабжения и водоотведения, в период с 03.09.2020 по 30.11.2020, уплачивало НДС от суммы реализации.

Постановлением агентства от 19.11.2020 № 59-в/7 с 01.12.2020 обществу были установлены тарифы, учитывающие, что при совершении операций по реализации услуг водоснабжения и водоотведения в рамках концессионного соглашения истец является плательщиком НДС.

Полагая, что разница между экономически обоснованными и льготными тарифами была компенсирована министерством в рамках договора от 30.01.2020 № 42-В не в полном объеме, истец обратился к ответчику с заявлением от 13.06.2023 № 944 о выплате 1 497 914 руб. 97 коп. субсидии, недополученной за период с 03.09.2020 по 30.11.2020 в результате возникновения обязанность по уплате НДС с доходов, полученных от населения и потребителей, приравненных к населению.

Министерство в письме от 29.06.2023 № 203/06-09/4099 отказало обществу в предоставлении субсидии.

Общество, указывая на возникшие в период с 03.09.2020 по 30.11.2020 в результате осуществления регулируемой деятельности убытки в размере 1 497 914 руб. 97 коп., обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

В ходе судебного разбирательства истец увеличил размер исковых требований до 1 534 793 руб. 56 коп.

Ответчик в отзыве на заявление указал на необоснованность требования общества, поскольку субсидии по договору от 30.01.2020 № 42-В были перечислены обществу в полном объеме на основании представленных истцом расчетов фактической потребности в средствах субсидии за 2020 год. 

Агентство в письменном мнении также указало на необоснованность предъявленного требования, поскольку заявляемые истцом к возмещению суммы с учетом толкования положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 8 НК РФ, не могут являться ни недополученными доходами, ни убытками, ни межтарифной разницей.

Изучив материалы дела, доводы сторон, третьего лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Истец в обоснование заявленного требования указывает, что им понесены убытки при уплате НДС, исчисленного и уплаченного в соответствии со статьей 174.1 НК РФ с доходов, полученных в результате оплаты населением оказанных услуг по водоснабжению (питьевая вода) и водоотведению в период с 03.09.2020 по 31.11.2020. 

Такого рода убытки, по мнению истца, представляют собой межтарифную разницу и должны быть компенсированы за счет средств казны Архангельской области.

В подтверждение суммы убытков истцом представлены налоговые декларации по НДС за 3 и 4 кварталы 2020 года, извещения о воде сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронном формате, согласно которым налоговые декларации не содержат ошибок (противоречий), а также платежные поручения от 23.10.2020 № 932, от 24.11.2020 № 1031, от 23.12.2020 № 1127, 25.01.2021 № 40, от 24.02.2021 № 129, от 23.03.2021 № 221 на перечисление исчисленных сумм НДС.

В силу статьи 424 ГК РФ тариф на водоснабжение и водоотведение является регулируемой ценой и устанавливается уполномоченными органами.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Реализация функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации также предусмотрена подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в рассматриваемый период.

Следовательно, именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку воды и тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

На территории Архангельской области правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий предусмотрен Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок предоставления субсидий), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп. 

Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 14 Порядком предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:

Спв – размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр – экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн – льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн – объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск – размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр – экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн – льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн – объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Аналогичный порядок расчета установлен в пункте 3.3 договора от 30.01.2020 № 42-В.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 33 Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, пунктом 24 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования), подпунктом «б» пункта 2, пунктами 4, 12 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16.04.2014 № 1154-э, по инициативе агентства было открыто дело о пересмотре установленных обществу на 2020 – 2023 годы долгосрочных тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения.

По результатам рассмотрения материалов тарифного дела и по итогам заседания коллегии принято постановление агентства от 19.11.2020 № 59-в/7 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2018 № 69-в/14», которым установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые обществом, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые данной регулируемой организацией, на период с 01.12.2020 по 31.12.2023.

В соответствии с приложениями №№ 7 и 8 данного постановления обществу на период 01.12.2020 – 31.12.2020 были установлены следующие тарифы: 

- на питьевую воду: для населения – 39,06 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению, - 32,55 руб./куб.м., для прочих потребителей – 49,78 руб./куб.м.; 

- на услуги водоотведения: для населения – 49,13 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению, - 40.94 руб./куб.м., для прочих потребителей – 73,84 руб./куб.м.

В примечаниях к указанным приложениям указано, что общество является плательщиком НДС.

В соответствии с пунктом 1 постановления агентства от 19.11.2020 № 59-в/7 тарифы в указанном размере установлены с 01.12.2020.

В силу пункта 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, решение об установлении тарифов не имеет обратной силы. Соответственно, постановление от 19.11.2020 № 59-в/7 не распространяло свое действие на правоотношения, возникшие в период с 03.09.2020 по 31.11.2020.

Таким образом, для определения межтарифной разницы в связи с осуществлением обществом регулируемого вида деятельности в рассматриваемый период подлежали применению тарифы, установленные постановлением агентства от 30.11.2018 № 69-в/14 (в редакции постановления от 20.12.2019 № 84-в/38).

Спора по объему заявленных в расчет убытков холодной воды и отведенных стоков за период с 03.09.2020 по 30.11.2020 между сторонами не имеется. Как усматривается из материалов дела, при расчете субсидии за 2020 год, в том числе за спорный период, истец для определения межтарифной разницы правомерно руководствовался тарифами, установленными постановлением агентства от 30.11.2018 № 69-в/14 (в редакции постановления от 20.12.2019 № 84-в/38).

Субсидия, исчисленная в соответствии Порядком предоставления субсидий и пунктом 3.3 договора от 30.01.2020 № 42-В, выплачена министерством обществу в полном объеме на основании представленных истцом расчетов фактической потребности в средствах субсидии за 2020 год, что сторонами по существу не оспаривается. 

Таким образом, обязательства в рамках договора от 30.01.2020 № 42-В в части перечисления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 год исполнены министерством в полном объеме. Соответственно, потери, вызванные межтарифной разницей, компенсированы обществу в полном объеме. 

При этом в силу пункта 1 статьи 8 НК РФ под налогом понимается обязательный,   индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Из пунктов 1 и 3 статьи 38, пункта 1 статьи 39 НК РФ следует, что объектом налогообложения является, в частности, реализация товаров (передача на возмездной основе права собственности на товары), имеющая стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которой законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога. Товаром для целей налогообложения признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации.

С учетом приведенных положений НК РФ, а также статьи 15 ГК РФ спорная  сумма не является межтарифной разницей (недополученным доходом). Истец не обосновал правомерность заявленного к ответчику требования о возмещении исчисленного в соответствии со статьей 174.1 НК РФ и уплаченного в федеральный бюджет НДС с доходов, полученных в результате оплаты населением оказанных услуг по водоснабжению (питьевая вода) и водоотведению в период с 03.09.2020 по 31.11.2020. 

На основании изложенного иск общества удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на истца. При этом, в связи с увеличением суммы иска с истца в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 26 348 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 26 348 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова