Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14845/2018

25 октября 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хайлон Петролиум Пайплайн Сервис (Сургут)» о признании незаконным бездействия Администрации города Сургута и обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.09.2018; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.03.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хайлон Петролиум Пайплайн Сервис (Сургут)» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании бездействия Администрации города Сургута (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выраженное в непринятии мер по подготовке договора купли – продажи земельного участка на основании заявления общества от 29.06.2018 и не направлении такого договора в адрес общества.

Требования мотивированы наличием на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу на правах собственности, и наличием у общества исключительного права приобрести земельный участок в собственность.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. При этом пояснил, что 27.07.2017 общество обращалось с заявлением о выкупе земельного участка, но в последующем не имело возможности заключить договор, в связи с чем проект договора был возвращен в адрес Администрации города Сургута без подписания. 22.12.2017 изменилась кадастровая стоимость земельного участка, в связи с чем 29.06.2018 общество вновь обратилось с заявлением о выкупе земельного участка. Администрация города Сургута отказалась оформлять новый проект договора купли – продажи и предложила заключить договор на условиях, определенных на основании заявления от 27.07.2017. Поскольку выкупная цена земельного участка определяется на дату подачи заявления о выкупе земельного участка, а так же учитывая уменьшение в 2017 году кадастровой стоимости участка, отказ Администрации города Сургута в оформлении договора купли – продажи на новых условиях не основан на нормах права и нарушает права и законные интересы общества.

Представитель Администрации города Сургута в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает отсутствие в действиях Администрации нарушения законодательства и законных прав общества, так как Администрация не уклоняется от заключения договора купли – продажи. При этом выкупная цена земельного участка должна определяться на дату подачи первого заявления о выкупе земельного участка.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ООО «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)» является собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участка с кадастровым номером 86:10:0101217:30 в г. Сургуте, ул. имени Глухова, д. 6, в том числе: служебно – бытовой корпус завода ЭМИ; производственный корпус завода ЭМИ; материальный склад завода ЭМИ.  Кроме того в собственности общества имеется железно – дорожный путь № 20, протяженностью 418 метров, расположенный в г. Сургуте, стройбаза ГРЭС.

28.07.2017 ООО «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101217:30 площадью 30 471 кв. м. в собственность за плату. 

На основании заявления Администрацией города Сургута подготовлен проект договора купли – продажи земельного участка от 22.08.2017 № 3142. Из содержания договора следует, что цена участка определена в размере 9 678 046 руб. 67 коп. исходя из кадастровой стоимости земельного участка 96 780 466 руб. 65 коп.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 22.12.2017 № 1225 кадастровая стоимость земельного участка с номером 86:10:0101217:30 по состоянию на 16.05.2017 определена в размере 37 997 000 руб. Сведения о кадастровой стоимости включены в ЕГРН 27.12.2017.

27.12.2017 общество повторно обратилось в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Кроме того, в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, 18.01.2018 общество возвратило в адрес Администрации города Сургута проект договора купли – продажи № 3142 без подписания. 

Письмом от 26.01.2018 Администрация города Сургута направила в адрес общества проект договора купли – продажи от 22.08.2017 № 3142 с указанием стоимости земельного участка без учета измененной кадастровой стоимости земельного участка.

29.06.2018 ООО «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)» в очередной раз обратилось в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101217:30 площадью 30 471 кв. м. в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 17.07.2018 Администрация города Сургута вновь предложила обществу заключить договор купли – продажи на условиях, определенных по состоянию на дату первого обращения, то есть исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 28.07.2017.

Названное письмо оценено обществом как отказ в оформлении договора купли – продажи на условиях, определенных по состоянию на 29.06.2018, в связи с чем оспорило такой отказ в судебном порядке. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 названного кодекса определено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Согласно статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В силу пункта 1 статьи 39.3 упомянутого кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Из буквального содержания приведенной нормы следует обязанность уполномоченных органов принять решение по поступившему заявлению: подготовить и направить договор в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации либо отказать в предоставлении участка по основаниям, изложенным в статье 39.16 упомянутого кодекса.

Следует отметить, что указанные нормы права не содержат каких – либо условий о возможности однократного обращения за выкупом земельного участка, а так же не содержат правил об определении условий договора купли – продажи на определенную дату.

Статьей 39.4 кодекса определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядок определения цены участка урегулирован постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.04.2008 № 70-п. Пунктом 1.6 названного порядка установлено, что до 01.01.2020 цена земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации равна десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Положением о земельном налоге, утвержденным решением Думы города Сургута от 26.10.2005 № 505-III ГД, установлено, что налоговая ставка за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, составляет 1,0 процент от кадастровой стоимости земельного участка.

Из приведенных норм права следует, что изменение кадастровой стоимости земельного участка на территории города Сургута влечет изменение цены выкупа земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено право собственника объектов недвижимости приобрести земельный участок в собственность за плату. В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе реализовать такое право своей волей и в своем интересе. При этом собственник свободен в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению о наличии у ООО «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)», как у собственника объектов недвижимости, права обращаться за выкупом земельного участка в любое время по своему усмотрению, отказываться от заключения договора купли – продажи и обращаться вновь, в связи с чем Администрация города Сургута обязана была рассмотреть заявление общества от 29.06.2018 и совершить действия, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от заявлений и действий сторон, имевших место ранее . Поскольку в спорном отношении основания для отказа в предоставлении земельного участка не доказаны, то Администрация города Сургута обязана была направить проект договора купли – продажи на условиях, определенных по состоянию на 29.06.2018. Поскольку соответствующие решения Администрацией города Сургута не приняты, такой отказ нарушает право общества на выкуп земельного участка в любое время по своему усмотрению исходя из сложившихся обстоятельств, в том числе выкупить участок по меньшей цене после изменения кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

решил:

заявление удовлетворить.

Отказ Администрации муниципального образования городской округ город Сургут в подготовке и направлении проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101217:30 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)» от 29.06.2018 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, признать незаконным.

Администрации муниципального образования городской округ город Сургут устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)» посредством подготовки и направления проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101217:30, с указанием цены продажи земельного участка, определенной по состоянию на 29.06.2018.

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ город Сургут в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хайлон Петролиум Пайплан Сервис (Сургут)» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин