АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-445/2019

г. Астрахань

18 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации   

к  Администрации Муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"  о признании недействительным постановления  №1193 от 26.12.2018

третье лицо - МП «Теплосети».

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №201 от 27.12.2018г., ФИО3, представитель по доверенности № 29 от 02.08.2019г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 22.11.2018;

от третьего лица (МП «Теплосети»): ФИО5, представитель по доверенности от 24.04.2019.

 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ( далее ФГБУ «ЦКЖУ». Учреждение, заявитель)    в арбитражный суд с заявлением к  Муниципальному образованию "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"  о признании недействительным постановления  №1193 от 26.12.2018. 

           Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устно заявила ходатайство об уточнении заявленных требований,  просит суд:  считать правильным наименование ответчика – Администрация муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" ( далее Администрация)   и признать недействительным  постановление  №1193 от 26.12.2018  с  учетом  внесения изменений на основании постановления № 9 от 15.01.2019г.

          Судом уточнения приняты.

          Представители ФГБУ «ЦКЖУ»   заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

              Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

              Представитель  третьего лица поддержал позицию Администрации, просил в удовлетворении  заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией МО ЗАТО Знаменск  было вынесено постановление № 1193 от 26.12.2018г. ( далее Постановление № 1193)   « Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и установления зоны их деятельности на территории ЗАТО Знаменск»..

Согласно пункту 2 Постановления № 1193  ФГБУ «ЦКЖУ»    было наделено  статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоснабжение для объектов капитального строительства абонентов, которые присоединены в установленном порядке к централизованной системе  холодного водоснабжения в пределах контролируемой зоны его деятельности:

- Военный городок № 2

- Военный городок № 14

- Военный городок № 23

- Военный городок № 28

- Военный городок № 75

Согласно пункту 4 Постановления № 1103  ФГБУ «ЦКЖУ»    было наделено  статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение  для объектов капитального строительства абонентов, которые присоединены в установленном порядке к централизованной системе  холодного водоснабжения в пределах контролируемой зоны его деятельности:

- Военный городок № 2

- Военный городок № 14

- Военный городок № 23

- Военный городок № 28

- Военный городок № 75.

Постановлением Администрации  МО ЗАТО Знаменск № 9 от 15.01.2019г. в постановление  № 1193 от 26.12.2018г. были внесены изменения  в п.п. 2 и 4  и добавлены  в пределы контролируемой зоны деятельности ФГБУ «ЦКЖУ»    - Военный город № 10 и Военный городок № 4с.

Заявитель считая  указанное постановление незаконным в части наделения статусом гарантирующей организации в сфере централизованного водоснабжения и отведения ФГБУ «ЦКЖУ» , неисполнимым и   нарушающим  законные прав и интересы Учреждения, обратился в заявлением в суд.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон  № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данные акты не устанавливают правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. 

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона № 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации (например, из постановления от 04.09.2013 № 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", постановления от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", постановления от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и др.), имеющих по отношению к постановлениям органов местного самоуправления большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации от № 1193 от  26.12.2018г.  следует квалифицировать как ненормативный правовой акт. Рассмотрение заявленного Обществом требования об оспаривании такого акта должно осуществляться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. 

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". 

На основании части 1 статьи 6 Закон № 416-ФЗ   к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. 

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). 

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. 

Той же нормой права установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

В соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1). 

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено  наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании указанных положений Закона N 416-ФЗ     критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: 

- организация осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; 

- к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов. 

 Отсутствие указанных признаков должно препятствовать органу местного самоуправления определять гарантирующую организацию, поскольку это прямо противоречит положениям части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что  Учреждение  создано только для осуществления  содержания  объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах  Вооруженных сил Российской  Федерации, не может  оказывать  услуги  по водоснабжению и водоотведению сторонним организациям,  пользуется сетями закрепленными  на праве оперативного упраления, следовательно не  обладает признаками гарантирующей организации.

Данный довод отклонен судом как несостоятельный.

 В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1052 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. 

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1052 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. 

ФГБУ «ЦЖКУ» согласно в соответствии с приказом Министра Обороны Российской федерации от  03.03.2017г.

          Согласно пункту 12  Уставу ФГБУ «ЦЖКУ»,  учреждение создано для выполнения    работ,    оказания    услуг    в    целях    обеспечения предусмотренных    законодательством    Российской    Федерации Министерства обороны в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Основными  целями деятельности Учреждения является осуществление  содержания ( эксплуатации)  объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации ( пункт 13 Устава).

Согласно пункту 14 Устава Учреждение осуществляет  определенные виды деятельности для  достижения целей, указанных в пункте 13  в том числе:

- забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределения потребителям:

- оказание услуг, связанных с транспортировкой воды.

-  удаление и очистку сточных вод;

- оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод.

В соответствии с пунктом 16 Устава Учреждение  вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых для оказания одних и тех же услуг условиях в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Учреждение  осуществляет   виды деятельности,  приносящие доход, в том числе: 

- забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределения потребителям:

-  удаление и очистку сточных вод;

- оказание услуг, связанных с транспортировкой воды;

-  удаление и очистку сточных вод;

- оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод.

  Цены и тарифы на все виды производимых работ, оказываемых услуг и реализуемых товаров, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской федерации ( пункт 17 Устава).

             В соответствии с пунктом 20 Устава имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или предоставляется в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          Согласно акту о приема-передачи  нефинансовых активов № 00ГУ-003889 от 01.02.2018г.  ФГБУ «ЦЖКУ»  были переданы сети холодного водоснабжения  в г.Знаменск .

          Факт постановки на учет систем водоотведения и водоснабжения  подтверждается также и инвентарными карточками учета нефинансовых активов № 4974.4978,4992.

            В ходе судебного разбирательства представитель заявителя  не отрицали, что на территории военных городков, указанных в  оспариваемом постановлении отсутствуют  сети  холодного водоснабжения, принадлежащих МП «Теплосети».

              Представитель заявителя не отрицала, что  ФГБУ «ЦЖКУ»   оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения для всех абонентов  военных городков, указанных в постановлении.

             Суду хотелось бы обратить внимание, что заявителем не представлено суду доказательств,  что на территории военных городков, указанных в   постановлении № 1193, находятся сторонние юридические лица, не имеющие отношение  к  Вооруженным Силам РФ и которым  ФГБУ «ЦЖКУ»    обязано будет оказывать услуги  холодного водоснабжения и водоотведения. 

            Представитель МП «Теплосети» в ходе судебного разбирательства пояснил,  что  на территории  военных городков, указанных в постановлении  отсутствуют сети холодного водоснабжения, принадлежащие предприятию. Договоров  на оказание услуг холодного водоснабжения с   абонентами военных городков у предприятия не заключено. При отсутствии   своих сетей на территории военных городков, предприятие не может оказывать услуги холодного снабжения и водоотведения и быть гарантирующей организацией для этих военных городков. МП «Теплосети»   оказывает услуги  непосредственно ФГБУ «ЦЖКУ» по   холодному  водоснабжению и водоотведению   до границ  эксплутационной ответственности Сторон  ( до границы военных городков)  на основании государственного контракта № 101/19. 

            Постановлением Службы по тарифам Астраханской области  № 142 от 19.12.2018г. ФГБУ «ЦЖКУ»   установлены тарифы в сфере холодного  водоснабжения и водоотведения на 2019-2021г.г.

           Заявителем не представлено суду доказательств, что  на момент вынесения оспариваемого постановления заявитель не осуществлял эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в военных городках, указанных в постановлении № 1193. 

            Также заявителем не  представлено суду  доказательств   передачи этих объектов иным лицам. 

            Не предоставлено суду доказательства присоединения наибольшего количества абонентов в военных городках, указанных в постановлении № 1193  к сетям иных организаций.  

            Данные обстоятельства,  свидетельствует о том, что Администрация  законно наделило  заявителя статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению в  военных городках

             Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление № 1193  принято Администрацией в пределах предоставленных полномочий, не противоречит положениям Закона №416-ФЗ и Закона №131-ФЗ

            На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

            Аналогичная правовая позиция изложена в  постановлении  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017г. по делу №А50-22511/2016, постановлениях  Арбитражного суда Волго-Вятского округа от  10.08.2018г., Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018г. по делу №А28-11662/2017 

Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать   Федеральному государственному бюджетному учреждению  "Центральное жилищно-коммунальное управление"  Министерства обороны Российской Федерации  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук