ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2174/2018

г. Челябинск

20 марта 2018 года

Дело № А34-13165/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2018 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б., 

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 января 2018 года по делу      № А34-13165/2017 (судья Губанов С.С.).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области (далее – заявитель, Управление, страховщик, фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Юргамышская средняя общеобразовательная школа (далее – заинтересованное лицо, учреждение, МКОУ Юргамышская СОШ, страхователь) о взыскании штрафных санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 2500 руб. за отчетные периоды апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017 года (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.01.2018 в удовлетворении заявленных требований фонду отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта допущено неправильное применение норм материального права. В частности страховщик полагает, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), что выразилось в предоставлении страхователем недостоверных и неполных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды  апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017 года. Управление указывает на то, что сведения в отношении 5-ти застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017 года представлены учреждением страховщику 05.07.2017, 07.07.2017, 10.07.2017 впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная». По мнению Управления, представление страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не представлялась, свидетельствует о представлении недостоверных (неполных) сведений на указанных лиц. Ссылаясь на письмо Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации №08-26/6907 от 16.05.2017, фонд полагает, что  страхователь не может быть освобожден от наложенных на него финансовых санкций.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет– сайте, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили; от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Юргамышская средняя общеобразовательная школа зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024502052035 (т. 1, л.д. 69 - 84).

МКОУ Юргамышская СОШ(регистрационный номер в ПФР 055-124-000225) в форме электронного документа, представила 05.05.2016 в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) за апрель 2016 года в отношении 140 застрахованных лиц, 05.06.2017 за май 2017 года – в отношении 133 застрахованных лиц, 03.08.2016 за июль 2016 года – в отношении 123 застрахованных лиц, 30.08.2016 за август 2016 года – в отношении 125 застрахованных лиц, 03.10.2016 за сентябрь 2016 года – в отношении 142 застрахованных лиц. 

По результатам проверки указанных сведений Управлением выявлены нарушения, такие как за апрель в 2016 в форме СЗВ-М не указано 1 застрахованное лицо (ФИО2), за июль, август сентябрь 2016 года не указано 1 застрахованное лицо (ФИО3).

В адрес заинтересованного лица 03.07.2017 направлено уведомление об устранении ошибок, имеющих расхождение, в течение пяти рабочих дней (т. 1,  л.д. 119).

Уведомление получено застрахованным лицом 06.07.2017, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (т. 1, л.д. 120).

Заинтересованное лицо 05.07.2017, 07.07.2017, 10.07.2017 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, июль, август, сентябрь 2016 года,  и  за май 2017 года в отношении 1-го застрахованного лица за каждый период. 

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, июль, август, сентябрь 2016 года, и за май 2017 года, в ходе которой установлен факт представления заинтересованным лицом неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель, июль, август, сентябрь 2016 года, май 2017 года. 

По данному факту Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2017 № 055S18170002514 (за апрель 2016) от 11.07.2017 № 055S18170002416 (за май 2017), от 11.07.2017 № 055S18170002422 (за июль 2016), от 11.07.2017 № 055S18170002423 (за август 2016), от 11.07.2017 № 055S18170002425 (за сентябрь 2016), фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (т. 1,  л.д. 22, 23; 28, 29; 34, 35; 40 41; 46, 47). 

По результатам рассмотрения указанных актов и иных документов Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.08.2017 № 055S19170002719, от 23.08.2017 № 055S19170002645, от 23.08.2017 № 055S19170002647, от 23.08.2017 № 055S19170002646, от 23.08.2017 № 055S19170002644 соответственно, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 руб. (т. 1, л.д. 24, 25; 30, 31; 36, 37; 42, 43; 48, 49).

МКОУ Юргамышская СОШна основании указанных решений Управлением 14.09.2017 и 18.09.2017 выставлены требования №№ 055S01170137809, 055S01170137741, 055S01170137743, 055S01170137742,  055S0117013778 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, МКОУ Юргамышская СОШ предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 03.10.2017 и до 06.10.2017 (т. 1,  л.д. 26, 27; 32,33; 38, 39; 44, 45; 50, 51).

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ошибки обнаруженные Управлением были устранены учреждением в предусмотренный законом срок, а такжеошибка в исчислении количества застрахованных лиц за май 2017 года была установлена страхователем самостоятельно и исправлена.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть  6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей после 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Предоставляются следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 года № 83п, за апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года приходился на 10.05.2016, 10.08.2016, 12.09.2016, 10.10.2016 соответственно, за май 2017 – на 15.06.2017. 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого страхователем решения следует, что страхователь привлечен к ответственности,  предусмотренной пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении 1-го застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель, июль, август, сентябрь 2016 года и за май 2017 года представлена учреждением страховщику 05.07.2017, 07.07.2017, 10.07.2017 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017года с типом «исходная», фонд полагал, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М.

Действительно, страхователем страховщику 05.07.2017, 07.07.2017, 10.07.2017сведения по форме СЗВ-М М апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017с типом «дополняющая» на одного застрахованного лица (ФИО2 (апрель), ФИО4 (май), ФИО3 (июль), ФИО3 (август), ФИО3 (сентябрь)) фактически были представлены впервые. Однако, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, страхователем в Управление также были представлены ведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года 05.05.2016, за май 2017 года 05.06.2017, за июль 2016 года 03.08.2016, за август 2016 года 30.08.2016, за сентябрь 2016 года 03.10.2016, то есть в установленный законом срок. Данные документы приняты Управлением. Следовательно, первоначальные сведения за указанные отчетные периоды были представлены учреждением своевременно.

В последующем, заявителем была устранена ошибка за непредставление неполных сведений за отчетные периоды апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года в 2-недельный срок. За отчетный период май 2017 года учреждением самостоятельно выявлена ошибка в указании сведений о застрахованном лице, в связи, с чем страхователь направил в Управление дополняющую форму СЗВ-М.

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в несвоевременном и неполном представлении ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за указанные отчетные периоды Управление не учло следующее. 

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Согласно утвержденной, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, форме «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), в разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в спорный период.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, и Управлением не опровергалось, что заявителем сведения формы СЗВ-М апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017по типу «дополняющая» с указанием сведений об одном застрахованном лице направлена по телекоммуникационным каналам связи и получены фондом 05.07.2017, 07.07.2017, 10.07.2017. Акты об обнаружении факта о допущенном нарушении составлены фондом 14.07.2017 и 11.07.2017, а решения о привлечении к ответственности вынесены им 25.08.2017, 23.08.2017.

Уведомление фонда об обязании МКОУ Юргамышская СОШ устранить имеющиеся иные расхождения, то есть, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации, устранены учреждением в предусмотренный законом срок.

Уведомление об устранении ошибок за май 2017 года, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до представления заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) не выявлялось.

На основании изложенного следует, что оснований для привлечения учреждения к ответственности у фонда не имелось. Действия страхователя оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закон № 27-ФЗ и пункта 41 инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Ссылка подателя жалобы в обоснование своей правовой позиции на положения Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.05.2017 № 08-26/6907 является необоснованной, поскольку данный ненормативный правовой акт носит рекомендательный характер.

Кроме того, Управление также ссылалось на иную судебную практику по аналогичным, по его мнению, делам, однако судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25 января 2018 года по делу      № А34-13165/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья   М.Б. Малышев

Судьи:   Е.В. Бояршинова

                                                                                          Н.Г. Плаксина