ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-7233/2018

г. Красноярск

21 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» ноября 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от ответчика (администрации города Канска Красноярского края): Колмаковой В.А., представителя на основании доверенности от 09.01.2018, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Волкова Ивана Вячеславовича 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» сентября 2018 года по делу №  А33-7233/2018,

принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Волков Иван Вячеславович (ИНН 245010992308, ОГРН 306245027500036) (далее – ИП Волков И.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Канска Красноярского края (ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662) (далее – ответчик, администрации) о признании незаконным бездействия по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего предпринимателю, по адресу: г. Канск, ул. Герцена, 7Е, об обязании администрации повторно рассмотреть заявление ИП Волкова И.В. от 31.07.2017 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2018 года по делу № А33-7233/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Волков И.В. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- при принятии решения суд руководствуется нормативным актом (Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск, утвержденный постановлением администрации 15.02.2018           № 119), принятым позднее, чем спорные правоотношения;

- спорное торговое место (г. Канск, ул. Герцена, 7Е) было ранее включено в схему нестационарных торговых объектов, в связи с чем, стоял вопрос лишь о продлении срока размещения нестационарных торговых объектов, однако ответчик незаконно исключил этот объект из схемы;

- ИП Волков И.В. не был уведомлен о дате заседания Комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов, а также о том, что решается вопрос, который затрагивает его интересы в предпринимательской деятельности; вопрос об изменении специализации торговли даже не рассматривался Комиссией; в действующем законодательстве не предусмотрено данные основания для расторжения договора аренды, либо договора на размещение объекта нестационарных торговых объектов;

- участки по адресам г. Канск, мкр. Северный, 14 и г. Канск, ул. Герцена, 7Е имеют разные адресные ориентиры, разные кадастровые номера, разные границы, которые на кадастровой карте не пересекаются ни в одной точке; ни в одном из перечисленных судом нормативном акте адрес Герцена, 7Е не встречается ни самостоятельно, ни как часть другого объекта;

- рядом расположенные другие нестационарные торговые объекты продолжают свою деятельность и в настоящее время и никак не препятствуют созданию сквера;

- администрацией не приведено какого-либо нормативного обоснования приоритетности задачи по благоустройству перед задачей по обеспечению населения муниципального образования торговыми услугами;

- судом в решении не дана оценка отсутствию в нормативном документе оснований для отказа в удовлетворении заявления, кроме случая размещения объекта на ул. Ленина, ул. Московской и пл. им. Коростелева;

- суд необоснованно полагает, что администрация правильно отдала приоритет интересам неопределенного круга лиц в части благоустройства территории в противовес интересам отдельного предпринимателя в размещении торгового павильона, суд не учел, что в этом случае нарушены также права неопределенного круга лиц в части обеспечения торговыми услугами.

ИП Волков И.В., уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явился, своего уполномоченного представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заявителя (его представителя).

К апелляционной жалобе приложено дополнительное доказательство, а именно копия скриншота публичной кадастровой карты от 11.10.2018.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассматривает вопрос о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, в связи с отсутствием ходатайства о его приобщении к материалам дела, с обоснованием невозможности представления в суд первой инстанции; указанный документ подлежит возврату заявителю.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 17.06.2011 № 945 утверждены перечень и схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Канска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации от 26.12.2013 № 1904 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 17.06.2011 № 945» (далее - Постановление администрации от 26.12.2013 № 1904) в общий реестр нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Канска (существующих и планируемых), под порядковым номером 178 включен павильон с видом реализуемой продукции - мясо по адресу: ул. Герцена 7Е с периодом размещения нестационарного торгового объекта до 01.01.2017.

Между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска (арендодателем) и Волковым И.В. (арендатором) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № А3-63-15 от 24.03.2015, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 24:51:0101055:3475, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена, 7Е), для использования в размещения торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 47 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 13.01.2015 по 01.01.2017 (пункт 2.1).

По акту приема-передачи земельного участка предоставленного на праве аренды от 24.03.2015 указанный земельный участок передан индивидуальному предпринимателю.

Постановлением администрации от 29.12.2016 № 1445 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска», вступившим в силу с 01.01.2017, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска на период с 01.01.2017 по 31.12.2021, в которую торговое место по адресному ориентиру: г. Канск, ул. Герцена, 7Е не включено. Указанным постановлением отменено постановление администрации от 26.12.2013 № 1904 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска» от 17.06.2011 № 945.

26.12.2016 ИП Волков И.В. направил в адрес администрации заявление, зарегистрированное за входящим номером 7389, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов г. Канска торговый павильон по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена 7 Е.

Письмом от 17.01.2017 № 115 администрация в ответ на заявление 26.12.2016           № 7389 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Герцена, 7Е сообщила предпринимателю, что на заседании комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории г. Канска и внесению в нее изменений, состоявшемся 09.12.2016, принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска (адрес размещения объекта: ул. Герцена, 7Е). Исключение из схемы данного адреса вызвано необходимостью улучшения архитектурного облика г. Канска при формировании единой градостроительной политики. Предпринимателю предложен планируемый адрес в схеме размещении нестационарных торговых объектов на территории города Канска: пер. Тарайский.

Постановлением администрации от 01.11.2017 № 983 утверждена муниципальная программа г. Канска «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2022 годы.

Согласно постановлению администрации от 14.12.2017 № 1151 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 01.11.2017 № 983» общественная территория, расположенная по адресу: мкр. Северный, 14, включена в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

31.07.2017 ИП Волков И.В. направил в адрес администрации заявление, зарегистрированное за входящим номером 4164, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов на территории города Канска (период размещения 2017-2022) торговый павильон площадью 47 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена 7 Е, вид реализуемой продукции (предполагаемая специализация торгового объекта): детские игрушки, спортивные товары, велосипеды, а также запасные части и принадлежности к ним.

Письмом от 20.12.2017 № 3858 «Ответ на заявление Волкова И.В.», полученным предпринимателем 21.12.2017, администрация сообщила, что заявление было повторно рассмотрено 14.12.2017 на комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений, на которой было принято решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения по адресу г. Канск, ул. Герцена, 7Е; разъяснено, что данное решение принято по причине включения в перечень объектов общественных территорий, подлежащих благоустройству, территории, расположенной по адресу: г. Канск, мкр. Северный, 14 (постановление администрации от 14.12.2017 № 1151 «О внесении изменений в постановление администрации г. Канска от 01.11.2017 № 983»); предложено выбрать компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта взамен исключенного ранее из схемы.

Полагая, что бездействие по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов, торгового павильона по вышеуказанному адресу нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о недоказанности факта бездействия со стороны администрации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Судом первой инстанции верно установлено, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), Уставом города Канска, принятым решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, администрация г. Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, о продлении срока размещения нестационарного торгового объекта, а также на утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает бездействие администрации по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего предпринимателю, по адресу: г. Канск, ул. Герцена, 7Е.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Пунктами «и» и «к» статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6090 «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края» определено, что к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности относятся: установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов; разработка нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для края.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее – Порядок от 27.11.2013 № 05-95).

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка от 27.11.2013 № 05-95 настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ; порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 данного порядка предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6 Порядка от 27.11.2013 № 05-95).

В соответствии с пунктом 9 данного Порядка схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке установленном уставом муниципального образования.

Таким образом, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края осуществляется в соответствии с законодательно установленными требованиями.

При этом в соответствии с Порядком от 27.11.2013 № 05-95 схема нестационарных торговых объектов содержит сведения не об объектах движимого имущества, принадлежащих конкретным хозяйствующим субъектам, а определяет места размещения нестационарных торговых объектов с указанием адресного ориентира, типа нестационарного торгового объекта, периода размещения нестационарного торгового объекта, вида реализуемой нестационарным торговым объектом продукции (специализация торгового объекта), которые может быть размещены в указанном месте.

Нестационарным объектам адреса не присваиваются, такие объекты являются движимым имуществом, их расположение определяется адресным ориентиром, указанным в схеме нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 30 Устава города Канска, принятого решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, к компетенции администрации города отнесена разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченном органом исполнительно власти Красноярского края.

Постановлением администрации от 01.04.2013 № 424 утверждено положение о комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска, утвержден состав комиссии (в последующем постановлениями администрации от 17.05.2016 № 417 вносились изменения в постановление администрации от 01.04.2013     № 424 в части состава комиссии).

Основания и порядок внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска определены Положением, утвержденным постановлением администрации города Канска от 18.03.2013 № 332 (далее - Положение от 18.03.2013 № 332), действующим до 20.02.2018.

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения от 18.03.2013 № 332 предусмотрено, что настоящее Положение разработано в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения города Канска; определяет порядок и принципы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска, основания и порядок внесения изменений в схему нестационарных торговых объектов на территории города Канска (далее – Схема НТО).

По пункту 2.1 Положения от 18.03.2013 № 332 основанием для эксплуатации субъектом, осуществляющим торговую деятельность, нестационарного торгового объекта на территории города Канска является заключенный договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке, установленном постановлением администрации города Канска от 30.10.2012 № 1672 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Как следует из материалов дела, ранее на основании постановления администрации г. Канска Красноярского края от 17.06.2011 № 945 (в редакции постановления от 26.12.2013 № 1904) по инициативе жителей павильон по адресу: ул. Герцена 7Е был включен в схему нестационарных торговых объектов, а именно в общий реестр нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Канска (существующих и планируемых), под порядковым номером 178 с видом реализуемой продукции - мясо сроком до 01.01.2017.

Вместе с тем, доказательств того, что в указанном павильоне предпринимателем реализовывалось мясо, в материалы дела не представлено.

Поскольку срок действия размещения временного сооружения по ранее утвержденной схеме, а также договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № А3-63-15 от 24.03.2015 истек 01.01.2017, истечение такого срока влечет за собой и прекращение права на размещение временных сооружений, следовательно, указанное временное сооружение (по истечении указанного срока) считается не включенным в схему с 01.01.2017; продление срока на иной период (после 01.01.2017) без внесения соответствующих изменений в Схему (в части срока размещения временного сооружения) не представляется возможным.

Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» Волкову И.В. направлено уведомление от 11.01.2017 № 23, полученное 14.01.2017, о расторжении договора аренды земельного участка, которым Волков И.В. уведомлен о намерении арендодателя расторгнуть договор аренды № АЗ-63-15 от 24.03.2015 земельного участка кадастровый номер 24:51:0101055:3475, общей площадью 47 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена, № 7Е для размещения торгового павильона в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска от 29.12.2016 № 1445 и пункта 2.1 договора аренды земельного участка № АЗ-63-15 от 24.03.2015, о передаче земельного участка по акту приема-передачи арендодателю в течение одного месяца со дня получения уведомления.

При указанных обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для продления срока разрешения на размещение временных сооружений в связи с чем отказ в продлении срока не может нарушать прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Постановлением администрации от 29.12.2016 № 1445, вступившим в силу с 01.01.2017, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска на период с 01.01.2017 по 31.12.2021, в которую торговое место по адресному ориентиру: г. Канск, ул. Герцена, 7Е не включено. Указанным постановлением отменено постановление администрации от 26.12.2013 № 1904 «О внесении изменений в Постановление администрации города Канска от 17.06.2011 № 945.

В установленный законом срок постановление администрации от 29.12.2016 № 1445 в части невключения места для размещения нестационарного торгового объекта заявителя индивидуальным предпринимателем не обжаловалось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно разделу 4 Положения от 18.03.2013 № 332 (пункты 4.1-4.2) основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в действующую Схему НТО являются:

а) необходимость предоставления компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в случае изменения градостроительной ситуации до истечения установленного в Схеме НТО периода размещения;

б) инициативы жителей города о включении в Схему НТО дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов, оформленные письменными заявлениями на имя главы города Канска;

в) служебные записки руководителей функциональных и структурных подразделений администрации о внесении изменений, касающихся типа объекта, адреса или адресного ориентира объекта, периода размещения нестационарных торговых объектов, состояния торгового объекта, площади земельного участка, вида реализуемой продукции.

Для внесения уполномоченным органом изменений в Схему НТО необходимо положительное решение комиссии, указанной в пункте 3.2 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.2. Положения от 18.03.2013 № 332 комиссия в своей работе руководствуется принципами необходимости развития конкуренции, совершенствования и улучшения торгового обслуживания горожан, восполнения дефицита торговых площадей, развития объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг в шаговой (пешеходной) доступности от мест проживания или работы граждан, а также необходимостью обеспечения продовольственной безопасности города Канска.

Комиссия принимает решение об утверждении схемы НТО и внесении изменений в схему НТО коллегиально по результатам рассмотрения обращений и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения (пункту 3.1).

Согласно материалам дела 26.12.2016 ИП Волков И.В. направил в адрес администрации заявление, зарегистрированное за входящим номером 7389, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов г. Канска торговый павильон по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена 7 Е.

Письмом от 17.01.2017 № 115 администрация в ответ на заявление 26.12.2016 № 7389 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Герцена, 7Е сообщила предпринимателю, что на заседании комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории г. Канска и внесению в нее изменений, состоявшемся 09.12.2016, принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска (адрес размещения объекта: ул. Герцена, 7Е). Исключение из схемы данного адреса вызвано необходимостью улучшения архитектурного облика г. Канска при формировании единой градостроительной политики. Предпринимателю предложен планируемый адрес в схеме размещении нестационарных торговых объектов на территории города Канска: пер. Тарайский.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории г. Канска и внесению в нее изменений уведомлять о предстоящем заседании предпринимателя.

В отзыве на заявление ответчик указал, что место по адресному ориентиру: г. Канск, ул. Герцена, 7Е расположено около границы микрорайона Северный, возле дома № 14, вблизи пересечения улиц Герцена и Гвардейская. Целесообразность сохранения в схеме места по указанному адресному ориентиру для размещения нестационарного торгового объекта со специализацией «мясо» отсутствовала. Необходимость решения вопроса о благоустройстве территории возникла в связи с многочисленными обращениями жителей города, вызванными состоянием дороги по ул. Гвардейская в г. Канске. Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты. Факт того, что исключение из схемы рассматриваемого адреса вызвано необходимостью улучшения архитектурного облика г. Канска при формировании единой градостроительной политики подтверждается материалами дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В структуру указанной программы согласно Приложению № 1 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включен приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2021 годы.

Таким образом, на территории Российской Федерации с 2017 года начал действовать приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» на 2018 -2022 годы.

В целях реализации указанного проекта в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления администрации города Канска от 22.08.2013 № 1095 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Канска», Постановления администрации г. Канска от 22.08.2013 № 1096 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формирования и реализации» постановлением администрации г. Канска от 01.11.2017 №983 утверждена муниципальная программа города Канска «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.

В соответствии с установленным программой порядком были рассмотрены и оценены предложения граждан, организаций о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2022 годы наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования, нуждающихся в благоустройстве.

Исходя из приложения № 5 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды» территория общего пользования по адресному ориентиру: мкр. Северный, д. 14, в которую входит и земельный участок с расположенным на нем павильоном заявителя с адресом: г. Канск, ул. Герцена, 7Е, по результатам голосования жителей города включена в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домом, то есть, включена в муниципальную программу для организации на данной территории сквера в целях благоустройства.

Согласно пункту 1 постановления администрации от 01.11.2017 № 983 в целях благоустройства дворовых территорий сформирован ранжированный адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 годах, исходя из минимального перечня работ по благоустройству согласно приложению № 5 к Программе.

Ранжированный адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, рассмотрен и согласован Решением общественной комиссии по развитию современной городской среды от 26.10.2017 № 1.

Таким образом, принимая во внимание, что к вопросам местного значения городского округа относится не только создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, но и утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что реализация права неопределенного круга лиц на создание благоприятной, комфортной и безопасной среды проживания не может ставиться в зависимость от интересов отдельного предпринимателя, заинтересованного в размещении торговой точки по указанному адресному ориентиру.

Доводы заявителя о том, что администрацией не приведено какого-либо нормативного обоснования приоритетности задачи по благоустройству перед задачей по обеспечению населения муниципального образования торговыми услугами, а также о том, что суд необоснованно полагает, что администрация правильно отдала приоритет интересам неопределенного круга лиц в части благоустройства территории в противовес интересам отдельного предпринимателя в размещении торгового павильона, суд не учел, что в этом случае нарушены также права неопределенного круга лиц в части обеспечения торговыми услугами, не принимаются судом апелляционной инстанции как не соответствующие фактическим обстоятельствам и основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение об отказе во включении в схему нестационарных торговых объектов места по адресному ориентиру: г. Канск, не носит произвольный характер, принято в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем обязанность по включению в схему принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: г. Канск, ул. Герцена, 7Е, у администрации отсутствует.

Как указано ранее, комиссией по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений предложение предпринимателя рассмотрено по существу в установленном порядке, ответ (письмо от 20.12.2017 № 3858) направлен заявителю. Указанным письмом администрация в ответ на заявление от 31.07.2017 № 4164 сообщило, что заявление было повторно рассмотрено 14.12.2017 на комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений, на которой было принято решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения по адресу г. Канск, ул. Герцена, 7Е; разъяснено, что данное решение принято по причине включения в перечень объектов общественных территорий, подлежащих благоустройству, территории, расположенной по адресу: г. Канск, мкр. Северный, 14 (постановление администрации г. Канска от 14.12.2017 № 1151 «О внесении изменений в постановление администрации г. Канска от 01.11.2017 № 983»); предложено выбрать компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта взамен исключенного ранее из схемы.

Заявление ИП Волкова И.В. от 31.07.2017 № 4164 по вопросу внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска рассмотрено администрацией повторно, поскольку ранее 15.03.2017 (входящий номер) и 01.06.2017 (входящий номер 1290) им были поданы заявление с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов города Канска торговый павильон по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена 7 Е.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией принято решение отказать во внесении изменений в схему места для размещения торгового павильона со специализацией «непродовольственный» площадью 47,0 кв.м. с адресным ориентиром: ул. Герцена, 7 Е.

Утверждение заявителя о том, что земельный участок по адресу: г. Канск, мкр. Северный, 14 не имеет отношения к спорному земельному участку по адресу: г. Канск, ул.Герцена, 7Е, документально не подтверждено.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии бездействия администрации по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего предпринимателю, по адресу: г. Канск, ул. Герцена, 7Е.

Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции, однако не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для физических лиц составляет 150 рублей.

За рассмотрение апелляционной жалобы предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 08.10.2018 (операция 269).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в больше размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату. Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере        2850 рублей подлежит возврату предпринимателю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» сентября 2018 года по делу № А33-7233/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Волкову Ивану Вячеславовичу (ИНН 245010992308, ОГРН 306245027500036) из федерального бюджета 2850 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 08.10.2018    (операция 269).

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Е.В. Севастьянова

 

Д.В. Юдин