АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А46-14830/2018

Резолютивная часть постановления объявлена  30 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2019 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Буровой А.А.

судей							Кокшарова А.А.

								Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Смазочные материалы» на решение от 13.12.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 19.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е.) по делу № А46-14830/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Смазочные материалы» (117218, город Москва, улица Кржижановского, дом 14, корпус 3, кабинет 40, ИНН 7728640182, ОГРН 1077762940331) к Омской таможне (644024, город Омск, улица Лермонтова угол Пушкина, дом 27/31, ИНН 5504030483, ОГРН 1025500973090) о признании незаконным и отмене решения от 06.03.2018 № 106100008/210/060318/Т00001/001.

В заседании приняла участие представитель Омской таможни – Жаборовская А.А. по доверенности от 04.10.2018 № 05-39/53.

 

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Смазочные материалы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее – Таможня) о признании незаконным и отмене решения от 06.03.2018 № 106100008/210/060318/Т00001/001 в части непредоставления льгот по уплате таможенных платежей в отношении продекларированных товаров с применением таможенной процедуры «экспорт» по декларациям на товар в период с 17.01.2017 по 12.09.2017. В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать Таможню произвести возврат необоснованно взысканного таможенного платежа на основании оспариваемого решения за период с 17.01.2017 по 12.09.2017 в сумме 7 219 726, 79 руб., а также пени за несвоевременную уплату таможенных платежей за указанный период в размере 623 030,57 руб. 

Решением от 13.12.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. 

В обоснование доводов кассационной жалобы Общество указывает, что в связи с отсутствием утвержденных индикативных балансов в срок до 31.12.2016 участники ВЭД и таможенные органы должны руководствоваться положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (пункт 3 статьи 28 Договора), а также телетайпограммой ФТС от 18.03.2011 № ТФ-225, в которой до таможенных органов доведены сведения: «не применять ставки вывозных таможенных пошлин при совершении таможенных операций в отношении товаров, выработанных из нефти, вывозимых из Российской Федерации в Киргизию». Распространение действия утвержденных лишь в сентябре 2017 года индикативных балансов на товары, экспортированные из Российской Федерации до сентября 2017 года, по мнению заявителя, не соответствует нормам законодательства. Кроме того, Общество считает, что вывод судов о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения таможенного органа является ошибочным. 

Таможня возражает против доводов Общества согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, на основании внешнеэкономических контрактов с ОСОО «СИНТЭКО» (Покупатель, Киргизская Республика) от 24.11.2014 № СМ-14/01100/234/Д от 05.12.2015 № СМ-15/01100/262/Д; с ОСОО «ЮНИОИЛ» (Покупатель, Киргизская Республика) от 05.12.2015 № СМ-15/01100/266/Д, от 05.12.2015 № СМ-15/01100/270/Д; с ОСОО «ПРИМЭКС» (Покупатель, Киргизская Республика) от 08.12.2015 № СМ-15/01100/278/Д, от 08.12.2015 № СМ-15/01100/280/Д, заявителем с таможенной территории Российской Федерации в Республику Киргизия вывезен товар - нефтепродукты (масла и смазки общепромышленного назначения).

Для таможенного декларирования указанного товара с целью помещения под таможенную процедуру - экспорт (ЭК 10), страна назначения Киргизия, Общество представило декларации на товар (далее - ДТ) №№ 10610080/170117/0000746, 10610080/180117/0000763, 10610080/180117/0000766, 10610080/190117/0000809, 10610080/190117/0000836, 10610080/190117/0000853, 10610080/210117/0000926, 10610080/230117/0001037, 10610080/310117/0001556, 10610080/080217/0002037, 10610080/160217/0002588, 10610080/170217/0002629, 10610080/170217/0002667, 10610080/170217/0002672, 10610080/220217/0002990, 10610080/230217/0003033, 10610080/230217/0003081, 10610080/280217/0003410, 10610080/280317/0005011, 10610080/110417/0005962, 10610080/190417/0006534, 10610080/210417/0006791, 10610080/270217/0003302, 10610080/230317/0004760, 10610080/290317/0005086, 10610080/110417/0006030, 10610080/200417/0006662, 10610080/210417/0006794, 10610080/230217/0003069, 10610080/270217/0003319, 10610080/250317/0004873, 10610080/070417/0005769, 10610080/180417/0006480, 10610080/210417/0006785, 10610080/220417/0006861, 10610080/220417/0006878, 10610080/220417/0006879, 10610080/230417/0006937, 10610080/260417/0007077, 10610080/260417/0007086, 10610080/260417/0007137, 10610080/280417/0007324, 10610080/280417/0007325, 10610080/290417/0007330, 10610080/290417/0007336, 10610080/300417/0007405, 10610080/300417/0007414, 10610080/050517/0007737, 10610080/100517/0007998, 10610080/120517/0008140, 10610080/170517/0008417, 10610080/190517/0008600, 10610080/190517/0008651, 10610080/200517/0008708, 10610080/200517/0008718, 10610080/210517/0008765, 10610080/230517/0008909, 10610080/230517/0008911, 10610080/240517/0008913, 10610080/240517/0008945, 10610080/280517/0009241, 10610080/280517/0009272, 10610080/290517/0009289, 10610080/300517/0009355, 10610080/300517/0009430, 10610080/310517/0009444, 10610080/310517/0009446, 10610080/310517/0009523, 10610080/040617/0009734, 10610080/050617/0009741, 10610080/110617/0010186, 10610080/120617/0010220, 10610080/140617/0010412, 10610080/170617/0010595, 10610080/180617/0010674, 10610080/190617/0010735, 10610080/210617/0010871, 10610080/270617/0011174, 10610080/270617/0011175, 10610080/270617/0011187, 10610080/270617/0011229, 10610080/280617/0011230, 10610080/300617/0011499, 10610080/060717/0011727, 10610080/090717/0011976, 10610080/210717/0012738, 10610080/210717/0012762, 10610080/230717/0012810, 10610080/260717/0012963, 10610080/270717/0013069, 10610080/280717/0013119, 10610080/280717/0013130, 10610080/280717/0013131, 10610080/280717/0013150, 10610080/290717/0013236, 10610080/290717/0013243, 10610080/290717/0013244, 10610080/300717/0013262, 10610080/300717/0013264, 10610080/300717/0013268, 10610080/310717/0013331, 10610080/310717/0013332, 10610080/020817/0013468, 10610080/040817/0013549, 10610080/200817/0014554, 10610080/210817/0014588, 10610080/230817/0014746, 10610080/250817/0014809, 10610080/260817/0014913, 10610080/260817/0014914, 10610080/260817/0014915, 10610080/270817/0014934, 10610080/310817/0015155, 10610080/310817/0015227, 10610080/310817/0015239, 10610080/020917/0015383, 10610080/130917/0016034, 10610080/130917/0016035, 10610080/130917/0016037, 10610080/140917/0016067, 10610080/140917/0016075, 10610080/150917/0016167, 10610080/160917/0016267, 10610080/190917/0016433, 10610080/200917/0016502, 10610080/200917/0016560, 10610080/230917/0016729, 10610080/230917/0016777, 10610080/240917/0016781, 10610080/240917/0016782, 10610080/240917/0016813, 10610080/280917/0017057, 10610080/300917/0017258, 10610080/300917/0017276, 10610080/081017/0017806, 10610080/081017/0017807, 10610080/091017/0017837, 10610080/091017/0017838, 10610080/101017/0017937, 10610080/181017/0018447, 10610080/191017/0018525, 10610080/201017/0018603, 10610080/201017/0018684, 10610080/221017/0018749, 10610080/231017/0018753, 10610080/231017/0018754, 10610080/311017/0019368, 10610080/311017/0019397, 10610080/051117/0019705, 10610080/111117/0020081, 10610080/131117/0020162, 10610080/131117/0020176, 10610080/151117/0020317, 10610080/151117/0020318, 10610080/161117/0020409, 10610080/161117/0020413, 10610080/181117/0020584, 10610080/191117/0020624, 10610080/241117/0020942, 10610080/241117/0021045, 10610080/251117/0021088, 10610080/301117/0021362, 10610080/011217/0021541.

При выпуске указанного товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта декларантом заявлен классификационный код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 2710 19 820 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0, 2710 19 980 0. 

В графе 36 ДТ было заявлено кодовое обозначение «ОСПЫ..», что согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 означает применение льготы (освобождение от уплаты таможенных сборов за таможенные операции в отношении товаров в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации и освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины в отношении нефти и нефтепродуктов, вывозимых из Российской Федерации в государства-участники Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999, а также в государства, образующие вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли, если такое освобождение предусмотрено международными договорами).

В графе 47 «Исчисление платежей» по спорным ДТ, вывозная таможенная пошлина (3040) начислена условно.

Омским таможенным постом товар оформлен и выпущен в день подачи деклараций на товары с предоставлением льготы по уплате вывозной таможенной пошлины.

По итогам камеральной таможенной проверки Омской таможней был составлен акт от 06.03.2018 № 10610000/210/060317/А000001 и принято решение № 10610000/210/060318/Т000001/001 о непредоставлении льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров, сведения о которых заявлены в вышеуказанных ДТ.

Основанием для принятия обжалуемого решения послужил вывод Таможни о неправомерном применении льготы по уплате таможенных платежей, поскольку спорный товар не входит в перечень товара, поставляемого в рамках индикативных балансов.

На основании данного решения Обществу начислена вывозная таможенная пошлина в размере 10 157 240,59 руб. и пени за просрочку уплаты таможенной пошлины в размере 740 039,46 руб., которые оплачены декларантом платежными поручениями от 14.03.2018 № 1790, № 1791.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности принятого Таможней решения, а также исходили из пропуска Обществом установленного законодательством срока на обращение в суд с заявлением о признании решения таможенного органа не соответствующим закону.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалоб, заслушав представителя таможенного органа, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 12 Приложения 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) на период до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, предусмотренного пунктом 3 статьи 84 Договора, действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), если соответствующие государства-члены не договорятся об ином.

В настоящее время правоотношения, определяющие условия сотрудничества сторон в сфере поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику, регулируются Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 06.06.2016 (далее - Соглашение), вступившим в силу 17 января 2017 года.

Согласно статье 5 Соглашения в отношении товаров, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами, Российская сторона не взимает вывозные таможенные пошлины. В отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Киргизскую Республику в календарном году сверх объемов, предусмотренных индикативными балансами, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза.

Из анализа указанных положений следует, что если объем конкретного товара в индикативных балансах не установлен, сам товар в них не поименован, оснований для распространения освобождения от уплаты пошлины не имеется.

Правительствами Российской Федерации и Киргизской Республикой 12.09.2017 подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение (далее - Протокол), где определен порядок утверждения индикативных балансов на 2017 год.

В соответствии со статьей 3 Соглашения в редакции Протокола компетентные органы сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год.

Координацию деятельности по Соглашению и контроль за его исполнением осуществляет от имени России Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России) на основании статьи 2 Соглашения.

Письмами Минэнерго России от 18.09.2017 № КМ-10284/06, от 28.11.2017 № КМ-13351/06 до таможенных органов доведены согласованные объемы беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на  2017 год.

Как установлено судами, нефтепродукт, который был вывезен Обществом по спорным декларациям (масло и смазка, коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС - 2710 19 980 0, 2710 19 880 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0), не значится в номенклатуре индикативных балансов для беспошлинного вывоза из Российской Федерации в Республику Киргизия.

Принимая во внимание, что спорный товар, как на момент его вывоза из Российской Федерации, так и в последующем, не был предусмотрен индикативными балансами на 2017 год, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения в 2017 году от уплаты вывозных таможенных пошлин товара (масла и смазки) и возврата уплаченных пошлин в оспариваемой сумме.

Ссылка в кассационной жалобе на статью 6 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действовавшего в спорный период, далее - Закон № 311-ФЗ) несостоятельна, так как она регулирует порядок применения актов законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а не международных договоров.

Доводы жалобы о невозможности применения индикативных балансов, утвержденных в 2017 году, и взимания вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, экспортированных из Российской Федерации до сентября 2017 года, были предметом рассмотрения судов и признаны необоснованными.

Телетайпограммы Федеральной таможенной службы, на которые указывает податель жалобы, не могут рассматриваться в качестве правового основания для предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин, такие документы не являются международным соглашением либо нормативным правовым документом, поэтому не имеют соответствующей юридической силы.

Выводы судов относительно законности принятого Таможней решения основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им. 

Между тем суд кассационной инстанции считает, что выводы судов о пропуске Обществом установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд не основаны на нормах статей 36, 37, 48 Закона № 311-ФЗ, пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», а также сделаны без учета правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.12.2014 № 305-КГ14-78.

Однако допущенное судами первой и апелляционной инстанций нарушение не привело к принятию неправильного судебного акта относительно заявленного в рамках данного дела требования о признании недействительным решения Таможни, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.12.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-14830/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий					А.А. Бурова

Судьи									А.А. Кокшаров

										О.Ю. Черноусова