Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2249/2024

09 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 09 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Воронцова А.И.

судей                                                 Иноземцева И.В., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании:

от прокуратуры Хабаровского края: ФИО1, служебное удостоверение;

от ИП ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Хабаровского края

на решение от 18.03.2024

по делу № А73-19359/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску исполняющего обязанности прокурора Хабаровского края (680000, 

<

...>) в публичных интересах муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», неопределенного круга лиц

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 681000, 

<

...>)

о признании договора № 405 от 19.06.2015 недействительным, применении последствий недействительности сделки,

третье лицо: администрация городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 681000, 

<

...>), 

 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края (далее – истец, прокурор) в публичных интересах муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», а также неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель), Комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным договора купли-продажи от 19.06.2015 № 405 заключенного между Комитетом и предпринимателем. Также просил применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ИП ФИО2 вернуть администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» следующее муниципальное имущество:

1) сооружение - водопроводная сеть оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, водоводы протяженностью - 570 п.м., из них из стальных труб - 570,6 п.м., распределительная сеть из стальных труб протяженностью - 1918,5 п.м., количество смотровых колодцев - 4 шт., задвижек - 9 шт., гидрантов - 26 шт., питьевых фонтанчиков - 15 шт., водопроводных вводов - 21 шт., длина водопроводных вводов 52,5 п.м., запись регистрации права собственности от 15.06.2010 №27-27-04/019/2010-310.

2) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер Г4, общей площадью 10,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 03.06.2010 №27-27-04/017/2010-685;

3) нежилое здание - спальный корпус №10, инвентарный номер 124, литер Л, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-293;

4) нежилое здание - спальный корпус №18, инвентарный номер 124, литер У, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-299;

5) нежилое здание - дом сторожа, инвентарный номер 124, литер Э, общей площадью 31,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-305;

6) нежилое здание - спальный корпус №17, инвентарный номер 124, литер Т, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-298;

7) нежилое здание - спальный корпус №13, инвентарный номер 124, литер О, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-295;

8) нежилое здание - общежитие №2, инвентарный номер 124, литер Ш, общей площадью 151,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-304;

9) нежилое здание - общежитие №1, инвентарный номер 124, литер Ч, общей площадью 218,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-303;

10) нежилое здание - спальный корпус №11, инвентарный номер 124, литер М, общей площадью 242,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-294;

11) нежилое здание - спасательная станция, инвентарный номер 124, литер Г, общей площадью 9,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-301;

12) нежилое здание - унифицированное хранилище, инвентарный номер 124, литер Щ, площадью 98,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-300;

13) нежилое здание - медицинский пункт с изолятором, инвентарный номер 124, литер Ц, площадью 284,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-302;

14) сооружение - канализационная сеть оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 1 569,7 п.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-309;

15) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер Г6, общей площадью 54 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 №27-27-04/019/2010-290;

16) нежилое здание - спальный корпус №14, инвентарный номер 124, литер П, общей площадью 258,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 №27-27-04/019/2010-292;

17) нежилое здание - спальный корпус №12, инвентарный номер 124, литер Н, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 №27-27-04/019/2010-291;

18) нежилое здание - павильон «Уралочка», инвентарный номер 124, литер X, общей площадью 119,13 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-316;

19) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер ГЗ, общей площадью 24 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-314;

20) сооружение - телефонизация детского оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 1 502,9 км. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-312;

21) сооружение - туалет (на 2 отряда), инвентарный номер 124, литер Г1, общей площадью 25 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-315;

22) павильон для игр, инвентарный номер 124, литер Ы, общей площадью 247,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-318;

23) нежилое здание - столовая, инвентарный номер 124, литер Ю, общей площадью 1 378,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-308;

24) нежилое здание - спальный корпус №15, инвентарный номер 124, литер Р, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-296;

25) нежилое здание - корпус административно-хозяйственный, инвентарный номер 124, литер Ъ, общей площадью 396,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-306;

26) нежилое здание - ледник, инвентарный номер 124, литер Я, общей площадью 68 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-317;

27) нежилое здание - клуб, инвентарный номер 124, литер Ф, общей площадью 453,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-307;

28) нежилое здание - спальный корпус №16, инвентарный номер 124, литер С, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-297;

29) нежилое здание - спальный корпус №9, инвентарный номер 124, литер К, общей площадью 241,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-358;

30) нежилое здание - спальный корпус №5, инвентарный номер 124, литер Е, общей площадью 242,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-354;

31) нежилое здание - спальный корпус №7, инвентарный номер 124, литер 3, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-356;

32) нежилое здание - спальный корпус №6, инвентарный номер 124, литер Ж, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-355;

33) нежилое здание - спальный корпус №8, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 242,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-357;

34) сооружение - низковольтная кабельная линия питания и освещения оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 4,5979 км. Запись регистрации права собственности от 24.04.2010 №27-27-04/019/2010-311;

35) нежилое здание - спальный корпус №1, инвентарный номер 124, литер A, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 №27-27-04/018/2010-082;

36) нежилое здание - спальный корпус №2, инвентарный номер 124, литер Б, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 №27-27-04/018/2010-083;

37) нежилое здание - спальный корпус №3, инвентарный номер 124, литер B, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 №27-27-04/018/2010-084;

38) нежилое здание - спальный корпус №4, инвентарный номер 124, литер Д, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 №27-27-04/018/2010-085;

39) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 437,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 №27-27-04/018/2010-081;

40) нежилое здание - здание служебной постройки - склад, инвентарный номер 124, литер 15, площадью 49,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 №27-27-04/002/2010-619;

41) сооружение - стадион с беговой дорожкой и трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 3 031,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 №27-27-04/002/2010-597;

42) нежилое здание - насосная станция, инвентарный номер 124, литер 17, общей площадью 4,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 №27-27-04/002/2010-620;

43) здание служебной постройки - контрольно-пропускной пункт, инвентарный номер 124, литер 18, общей площадью 2,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 №27-27-04/008/2010-049;

44) сооружение - родительская площадка, инвентарный номер 124, общей площадью 579,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 №27-27-04/008/2010-048;

45) сооружение - костровая площадка с трибунами и ограждением, инвентарный номер 124, литер 23, общей площадью 594,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/008/2010-050;

46) сооружение - волейбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 198 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/008/2010-047;

47) ограждение здания септика, инвентарный номер 124, протяженностью 61 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-163;

48) сооружение - хозяйственный резервуар, инвентарный номер 124, общей площадью 16,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/008/2010-046;

49) сооружение - наружные сети теплоснабжения оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 1 146,9 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-162;

50) нежилое здание - туалет, инвентарный номер 124, литер 8, общей площадью 23,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-168;

51) нежилое здание - септик, инвентарный номер 124, литер 11, общей площадью 10,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-167;

52) нежилое здание - игровой зал, инвентарный номер 124, литер 13, площадью 31,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-170;

53) сооружение - баскетбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 599,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-169;

54) сооружение - пожарный резервуар, инвентарный номер 124, литер 19, площадью 29,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-166;

55) земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 123 757,72 кв.м., кадастровый номер 27:07:0020113:254. Запись регистрации права от 21.07.2010 №27-27-04/030/2010-110.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – третье лицо, администрация городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, прокурор обратился в Шестой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указал, что данное решение подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в настоящем случае применению подлежала статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ввиду того, что заявленное требование является требованием о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, что, в свою очередь, относит требование к перечню требований, защита которых, не ограничена сроками исковой давности, в связи с чем, применение судом первой инстанции срока исковой давности является необоснованным.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе № 8-21-2024 от 05.04.2024.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 04.06.2024, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

04.06.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от ИП ФИО2 и Комитета поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчики выразили несогласие с доводами жалобы, указав на их несостоятельность, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Судебное заседание, состоявшееся 04.06.2024, отложено в соответствии со статьей 158 АПК РФ до 02.07.2024.

Определением суда от 01.07.2024 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Коваленко Н.Л. на судью Жолондзь Ж.В., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

До начала судебного заседания от Комитета поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание), которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции, технические условия для подключения к судебному заседанию судом обеспечены.

Между тем, представитель Комитета подключение к веб-конференции не осуществил.

Учитывая, что ответчик извещен надлежащим образом, средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал в штатном режиме, технические неисправности отсутствуют, представителю Комитета обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована им по причинам, находящимся в сфере его контроля, апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 02.07.2024 прокурор поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить; представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ (рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; неподписание решения судьей или одним из судей, если дело рассмотрено в коллегиальном составе судей, либо подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудиозаписи судебного заседания, нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения), арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится соответствующее определение.

В настоящем случае оснований для перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства ответчика не имеется.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.06.2015 между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре и ИП ФИО2 заключен договор купли-продажи № 405, по условиям которого, в собственность покупателя (ИП) передаются объекты муниципальной собственности – нежилые здания и сооружения с земельным участком и оборудованием, расположенные по адресу Хабаровский край, Комсомольский район, урочище Шарголь, оздоровительный лагерь «Космос».

Сделка исполнена сторонами, что ими не оспаривается.

17.05.2015 произведена государственная регистрация перехода права собственности к покупателю, что подтверждается регистрационными штампами на договоре.

22.06.2015 сторонами договора подписан акт приема-передачи.

Вместе с тем, органами прокуратуры в ходе проверки установлено, что сделка, по которой отчужден объект социальной инфраструктуры – детский оздоровительный лагерь «Космос», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0020113:254, совершена при явно выраженном запрете, установленном требованиями нормативных правовых актов, а потому является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оздоровительный лагерь «Космос» 1970 г. постройки включен в перечень объектов социально-культурного и бытового назначения, не подлежащих приватизации, которые передаются в муниципальную собственность.

Таким образом, по утверждению прокурора, при приватизации детского оздоровительного лагеря «Космос» был грубо нарушен порядок приватизации муниципального имущества, что влечет ничтожность сделки по передаче муниципального имущества в собственность предпринимателя.

Полагая, что указанные объекты неправомерно перешли в частную собственность, что повлекло нарушение прав на получение санатарно-курортных услуг и отдых несовершеннолетних, и.о. прокурора Хабаровского края в защиту публичных интересов муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», а также неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительным сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

B соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «O применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Bне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные c недействительностью сделки (пункт  2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления № 25).

В качестве правового обоснования своих требований прокурор сослался на незаконность приватизации ИП ФИО2 объекта социальной инфраструктуры – оздоровительного лагеря «Космос», поскольку последний относится к объектам детского оздоровительного лагеря.

В указанной части доводов прокурора, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»6 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в том числе учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации № 114-рп от 18.03.1992, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

На основании вышеизложенного, оздоровительный лагерь «Космос», 1970 года постройки, включен в перечень объектов социально-культурных и бытового-назначения, не подлежащих приватизации, которые передаются в муниципальную собственность.

В соответствии с Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976, действовавшим в спорный период (до 01.01.2003), пионерские лагеря относились к оздоровительным учреждениям и учреждениям отдыха, пионерские лагеря круглогодичного действия - к санитарно-курортным учреждениям.

На цели функционирования пионерских лагерей (создание благоприятных условий для отдыха детей) и их социальную составляющую (как важное звено в системе общественного и семейного воспитания подрастающего поколения) указывалось и в постановлении Совета министров ЦК КПСС от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».

В соответствии с абзацем 7 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) и право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 06.06.2002 № 115-0 здоровье человека - высшее неотчуждаемое благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности. Провозглашая   право   на   охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения.

Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи.

Санаторно-курортное лечение, являясь составной частью медицинской помощи, гарантируется государством каждому гражданину независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения и иных обстоятельств (статьи 1, 5, 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация объектов инфраструктуры для детей запрещена.

Частью 3 статьи 3 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье ЗОЛ настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.

Согласно части 4 статьи 30 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.

В свою очередь, при приватизации объекта социальной инфраструктуры для детей - оздоровительного лагеря «Космос» были нарушены требования статьи 30 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, поскольку в договоре отсутствует условие о сохранении назначения объектов в течении 10 лет.

Так, договор от 19.06.2015 № 405 заключенный с ИП ФИО2 не содержит сведений о сохранении их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации детского оздоровительного лагеря «Космос». Фактический контроль органами местного самоуправления за сохранением покупателем назначения оздоровительного лагеря с момента его продажи не осуществлялся.

При указанных обстоятельствах оспариваемый договор купли-продажи от 19.06.2015 № 405 является ничтожным.

Возражая против заявленных требований, ответчики заявили о пропуске срока исковой давности, с чем согласился суд первой инстанции.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (часть 1 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 181 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. 

В рассматриваемом случае, сделка совершена, 19.06.2015, а с иском прокурор обратился – 28.11.2023.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

В данном случае суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя и приходит к выводу, что иск Прокурора об оспаривании сделок является средством защиты нематериальных благ общества, направлен на защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на которые исковая давность не распространяется.

Следовательно, исковые требования подлежали рассмотрению по существу.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция - восстановление состояния, существовавшего до совершения сделки, - целью которой является полное устранение имущественных последствий недействительности сделки, возникших в результате ее исполнения, путем приведения сторон в первоначальное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки.

В рассматриваемом случае невозможность применения двусторонней реституции прокурором не доказана.

При таких обстоятельствах, в соответствии  с требованиями статьи 167 ГК РФ ИП ФИО2 обязан возвратить Комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре переданное в рамках договора купли-продажи от 19.06.2015 № 405 муниципальное имущество, а Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре - обязан возвратить ИП ФИО2 полученные по договору от 19.06.2015 № 405 денежные средства в сумме 9 640 487 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).

Таким образом, решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-19359/2023 от 18.03.2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, апелляционная жалоба –удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования носят неимущественный характер, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2024 по делу № А73-19359/2023 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 19.06.2015 № 405, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре и ИП ФИО2, и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ИП ФИО2 вернуть администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» следующее муниципальное имущество:

1) сооружение - водопроводная сеть оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, водоводы протяженностью - 570 п.м., из них из стальных труб - 570,6 п.м., распределительная сеть из стальных труб протяженностью - 1918,5 п.м., количество смотровых колодцев - 4 шт., задвижек - 9 шт., гидрантов - 26 шт., питьевых фонтанчиков - 15 шт., водопроводных вводов - 21 шт., длина водопроводных вводов 52,5 п.м., запись регистрации права собственности от 15.06.2010 №27-27-04/019/2010-310;

2) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер Г4, общей площадью 10,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 03.06.2010 №27-27-04/017/2010-685;

3) нежилое здание - спальный корпус №10, инвентарный номер 124, литер Л, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-293;

4) нежилое здание - спальный корпус №18, инвентарный номер 124, литер У, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-299;

5) нежилое здание - дом сторожа, инвентарный номер 124, литер Э, общей площадью 31,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-305;

6) нежилое здание - спальный корпус №17, инвентарный номер 124, литер Т, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-298;

7) нежилое здание - спальный корпус №13, инвентарный номер 124, литер О, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-295;

8) нежилое здание - общежитие №2, инвентарный номер 124, литер Ш, общей площадью 151,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-304;

9) нежилое здание - общежитие №1, инвентарный номер 124, литер Ч, общей площадью 218,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-303;

10) нежилое здание - спальный корпус №11, инвентарный номер 124, литер М, общей площадью 242,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-294;

11) нежилое здание - спасательная станция, инвентарный номер 124, литер Г, общей площадью 9,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-301;

12) нежилое здание - унифицированное хранилище, инвентарный номер 124, литер Щ, площадью 98,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-300;

13) нежилое здание - медицинский пункт с изолятором, инвентарный номер 124, литер Ц, площадью 284,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-302;

14) сооружение - канализационная сеть оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 1 569,7 п.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-309;

15) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер Г6, общей площадью 54 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 №27-27-04/019/2010-290;

16) нежилое здание - спальный корпус №14, инвентарный номер 124, литер П, общей площадью 258,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 №27-27-04/019/2010-292;

17) нежилое здание - спальный корпус №12, инвентарный номер 124, литер Н, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 №27-27-04/019/2010-291;

18) нежилое здание - павильон «Уралочка», инвентарный номер 124, литер X, общей площадью 119,13 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-316;

19) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер ГЗ, общей площадью 24 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-314;

20) сооружение - телефонизация детского оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 1 502,9 км. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-312;

21) сооружение - туалет (на 2 отряда), инвентарный номер 124, литер Г1, общей площадью 25 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-315;

22) павильон для игр, инвентарный номер 124, литер Ы, общей площадью 247,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-318;

23) нежилое здание - столовая, инвентарный номер 124, литер Ю, общей площадью 1 378,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-308;

24) нежилое здание - спальный корпус №15, инвентарный номер 124, литер Р, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-296;

25) нежилое здание - корпус административно-хозяйственный, инвентарный номер 124, литер Ъ, общей площадью 396,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-306;

26) нежилое здание - ледник, инвентарный номер 124, литер Я, общей площадью 68 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 №27-27-04/019/2010-317;

27) нежилое здание - клуб, инвентарный номер 124, литер Ф, общей площадью 453,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-307;

28) нежилое здание - спальный корпус №16, инвентарный номер 124, литер С, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 №27-27-04/019/2010-297;

29) нежилое здание - спальный корпус №9, инвентарный номер 124, литер К, общей площадью 241,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-358;

30) нежилое здание - спальный корпус №5, инвентарный номер 124, литер Е, общей площадью 242,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-354;

31) нежилое здание - спальный корпус №7, инвентарный номер 124, литер 3, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-356;

32) нежилое здание - спальный корпус №6, инвентарный номер 124, литер Ж, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-355;

33) нежилое здание - спальный корпус №8, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 242,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 №27-27-04/014/2010-357;

34) сооружение - низковольтная кабельная линия питания и освещения оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 4,5979 км. Запись регистрации права собственности от 24.04.2010 №27-27-04/019/2010-311;

35) нежилое здание - спальный корпус №1, инвентарный номер 124, литер A, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 №27-27-04/018/2010-082;

36) нежилое здание - спальный корпус №2, инвентарный номер 124, литер Б, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 №27-27-04/018/2010-083;

37) нежилое здание - спальный корпус №3, инвентарный номер 124, литер B, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 №27-27-04/018/2010-084;

38) нежилое здание - спальный корпус №4, инвентарный номер 124, литер Д, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 №27-27-04/018/2010-085;

39) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 437,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 №27-27-04/018/2010-081;

40) нежилое здание - здание служебной постройки - склад, инвентарный номер 124, литер 15, площадью 49,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 №27-27-04/002/2010-619;

41) сооружение - стадион с беговой дорожкой и трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 3 031,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 №27-27-04/002/2010-597;

42) нежилое здание - насосная станция, инвентарный номер 124, литер 17, общей площадью 4,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 №27-27-04/002/2010-620;

43) здание служебной постройки - контрольно-пропускной пункт, инвентарный номер 124, литер 18, общей площадью 2,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 №27-27-04/008/2010-049;

44) сооружение - родительская площадка, инвентарный номер 124, общей площадью 579,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 №27-27-04/008/2010-048;

45) сооружение - костровая площадка с трибунами и ограждением, инвентарный номер 124, литер 23, общей площадью 594,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/008/2010-050;

46) сооружение - волейбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 198 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/008/2010-047;

47) ограждение здания септика, инвентарный номер 124, протяженностью 61 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-163;

48) сооружение - хозяйственный резервуар, инвентарный номер 124, общей площадью 16,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/008/2010-046;

49) сооружение - наружные сети теплоснабжения оздоровительного лагеря «Космос», инвентарный номер 124, протяженностью 1 146,9 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-162;

50) нежилое здание - туалет, инвентарный номер 124, литер 8, общей площадью 23,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-168;

51) нежилое здание - септик, инвентарный номер 124, литер 11, общей площадью 10,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-167;

52) нежилое здание - игровой зал, инвентарный номер 124, литер 13, площадью 31,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-170;

53) сооружение - баскетбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 599,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-169;

54) сооружение - пожарный резервуар, инвентарный номер 124, литер 19, площадью 29,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 №27-27-04/003/2010-166;

55) земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 123 757,72 кв.м., кадастровый номер 27:07:0020113:254. Запись регистрации права от 21.07.2010 №27-27- 04/030/2010-110.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 9 640 487 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

А.И. Воронцов

 

Судьи

И.В. Иноземцев

 

Ж.В. Жолондзь