АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года

Дело № А33-18049/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  16 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 5905296723, ОГРН 1135905001650)

к агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр инженерных технологий» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края,

о признании незаконным протокол аукционной комиссии по рассмотрению и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2018,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ»: ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.06.2018; ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.06.2018;

от агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.04.2018 № 31;

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО4, действующей на основании доверенности от 26.12.2017 № Д-50,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств систем аудиозаписи и видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Пермского края,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству государственного заказа Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным протокол аукционной комиссии по рассмотрению и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2018.

Определением от 06.07.2018 заявление оставлено судом без движения. Определением от 10.07.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В ходе судебного заседания, суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. 

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель агентства государственного заказа Красноярского пояснил, что считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 1,2,4,5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.

При невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Посовещавшись на месте, заслушав мнение лиц, присутствующих в судебном заседании, суд определил в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 

<

***>.

08.05.2018 на сайте (http://zakupki.gov.ru/) уполномоченным органом - агентством государственного заказа Красноярского края по заявке Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края размещено извещение о проведении открытого конкурса №0119200000118002740. Согласно информационной карте об открытом конкурсе №ОК 3735/18 «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап)» (далее по тексту – информационная карта), объектом закупки является – определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» подало заявку на участие в открытом конкурсе. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 19.06.2018, заявка общества допущена до участия в конкурсе.

ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» к заявке на участие в закупке приложена лицензия № Р/2016/3175/100/Л от 06.04.2017 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающую в себя:

а) определение гидрологических характеристик окружающей среды;

в) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации;

г) формирование и ведение банков данных в области гидрологии. 

В приложении к лицензии Р/2016/3175/100/Л от 06.04.2017 приведены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. В соответствии с пунктов «в» указанного приложения, одним из обязательных требований к лицензиату является передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе».

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 22.06.2018 заявка ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» отклонена на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе. 

В качестве причины отклонения заявки общества конкурсная комиссия указывает следующую причину: заявка не соответствует требованиям извещения/документации, заявка должна содержать в том числе копию действующей лицензии с правом выполнения следующих работ: подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении. В представленной копии лицензии отсутствует формулировки «ее загрязнения». 

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением об отклонении заявки, общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконным протокол аукционной комиссии по рассмотрению и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2018.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в данном случае конкурс состоялся и по результатам его проведения был определен победитель, оспаривание результатов конкурса производиться по правилам статьи 449 ГК РФ о признании недействительными торгов. На основании изложенного, заявленный спор рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства. 

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Аналогичные разъяснения нашли отражение в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101. 

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 08.05.2018 на сайте (http://zakupki.gov.ru/) уполномоченным органом - агентством государственного заказа Красноярского края по заявке Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края размещено извещение о проведении открытого конкурса №0119200000118002740. Согласно информационной карте об открытом конкурсе №ОК 3735/18 «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап)» (далее по тексту – информационная карта), объектом закупки является – определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап). 

Из конкурсной документации следует. что торги объявлены в целях заключения государственного контракта в рамках обеспечения государственных нужд Красноярского края. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе  законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под  определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

Положения частей 1,3 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает, что под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно положения частей 1, 3 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В извещении о проведении открытого конкурса заказчик в числе иных оязательных сведений указывает также:

– информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона, в том числе  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

– требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусматривает, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Пункт «г» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусматривает, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Такими требованиями, в силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации является треование о наличии права заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, требование заказчика о соответствии участника закупки установленным в соответствии с законодательством специальным требованиям (в том числе, о наличии лицензии на осуществление определенного вида деятельности), должно быть обусловлено токльо и исключительно характером тех работ, услуг, выполнение которых является объектом закупки. 

При проведении оспариваемой закупки описание объекта закупки приведено заказчиком в Приложении №1 к информационной карте. В соответствии с указанным Приложением №1 целевым назначением работ является то, что  определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заивления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологический ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохраняемых зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Требованием к выполняемой работе является установление местоположения береговой линии (границ водного объекта) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рез, озёр осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, её загрязнения. Т

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) должно быть осуществлено описание ее местоположения в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (водного объекта)». 

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) должен применятся картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах.

Кроме того, согласно описания объекта закупки, победителю надлежит определить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, отобразить их на картографических материалах; нанести на картографический материал береговую линию, водоохранные зоны и прибрежные полосы; произвести ряд работ, связанных с установкой специальных информационных знаков. 

Результаты работ, согласно требованиям заказчика должны соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377,  приказа Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 № 164. Структура и формат информации должны соответствовать требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 127.

В соответствии с пунктом 1 раздела 4.1 информационной карты объявленного конкурса, установлены следующее требование к участникам: 

1. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся субъектами закупки: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» наличие права выполнять следующие виды работ:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;

- подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

При этом конкурсная документацией отдельно оговорено, что в случае представления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанными видами работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Раздел 4.4 информационной карты содержит в себе требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в конкурсе. В соответствии с пунктом 10 указанного раздела 4.4 информационной карты, заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе или копии этих документов, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» наличие права выполнять следующие виды работ:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;

- подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

В данном имеется аналогичное указанному в пункте 1 раздела 4.1 информационной карты указание, что в случае представления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанными видами работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Как следует из содержания итогового протокола конкурсной комиссии единственным основанием для отклонения поданной заявки ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» послужило отсутствие участника конкурса в представленной лицензии формулировки «ее загрязнении» в составе вида работ «подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении». 

Вместе с тем, указанное основание для отклонения заявки участника закупки судом признается не соответствующим действующим нормам федерального законодательства и условиям конкурсной документации на основании следующего. 

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктами 44, 45 части 1 статьи 12 названного закона, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

- деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В случае, если нормативным правовым актом Российской Федерации изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим нормативным правовым актом (часть 2.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Положения статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируют порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом. В соответствии с пунктом 4 части 1 названной статьи для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указывается лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом в соответствии с положениями частей 1,2,9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на момент принятия комиссией решения об отклонении заявки участника конкурса – истца) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", "Положением о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления (далее – Положение №1216), в соответствии с пунктом 2 которого деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Приказом Минприроды России от 28.06.2012 N 174 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее – Административный регламент №174), в соответствии с пунктом 2 которого деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях) включает следующие работы (услуги):

- определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

- определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

- подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

- формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента №174 к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях и (или) помещениях);

3) копии документов, подтверждающих наличие у работников, заключивших с юридическим лицом трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, либо у индивидуального предпринимателя высшего профессионального или среднего профессионального образования по соответствующим специальностям, а также копии документов, подтверждающих наличие работников в штате организации и их стаж работы по соответствующей специальности;

4) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств и оборудования, необходимых для проведения заявленных работ, с приложением копий свидетельств (сертификатов) об их поверке (калибровке), а также копии документов на используемые в этих приборах и оборудовании программные средства;

6) опись прилагаемых документов.

Исходя из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что в рассматриваемом случае, лицензирования подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно вышеприведенным положениям конкурсной документации участник оспариваемой закупки должен иметь и приложить к заявку лицензию на право осуществления двух из четырех вышеперечисленных лицензируемых видов работ: 

–  определение характеристик окружающей среды  (гидрологических)

– подготовка и предоставление потребителям информации (аналитической и расчетной гидрологической информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении). 

Требование о наличии лицензии на определение уровня загрязнения и формирование, ведение банков данных условиям конкурсной документации к участника закупки не предъявляется.  

При этом, исходя из описания объекта закупки, в рамках исполнения государственного контракта победителем торгов должны были быть установлены границы водных объектов (местоположение береговой линии),  определены границы водоохранных зон и прибрежных полос, подготовлены соответствующие документы для включения указанных сведений в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости, а также выполнены связанные с размещением специальных информационных знаков работы. 

Правоотношения в сфере закупаемых работ в области гидрометеорологии регулируются нормами статьи 65 Водного кодекса, Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377,  приказа Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 № 164. Структура и формат информации должны соответствовать требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 127. 

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила №17), которые определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (далее - установление границ).

Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (пункт 2 Правил №17).

В соответствии с пунктом 3 Правил №17 установление границ осуществляется:

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

- Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Пункт 4 Правил №17 предусматривает, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Также, положения статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации регулируют ширину воодоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила №377), в соответствии с положениями абзаца 5 пункта 9 которых установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Пункт 10 Правил №377 предусматривает, что при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

а) береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

б) береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта;

в) береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта;

г) береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды;

д) береговая линия (граница водного объекта) болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 утверждены Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) (далее – Требования №164), в соответствии с пунктом 1 которых в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка:

- перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта);

- картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта);

- пояснительной записки.

Пункт 4 Требований №164 предусматривает, что пояснительная записка должна содержать:

- сведения о заказчике работ;

- сведения об исполнителе работ;

- основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта);

- сведения о водном объекте;

- указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта);

- иную информацию (при необходимости).

Аналогичные требования включены заказчиком в приложением № 1 к информационной карте открытого конкурса «Описание объекта закупки». 

Исходя из сведений, содержащихся в информационной карте, участнику открытого конкурса необходимо иметь лицензию на: 

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;  

- подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

Таким образом, исходя из анализа документации (в том числе информационной карты), объектом проводимой закупки является деятельность обозначенная в подпунктах «а» и «в» пункта 2 Положение №1216, то есть:

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).

Как указывалось ранее, исходя из конкурсной документации, предметом выполнения заключаемого с победителем конкурса является выполнение работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) рез, озёр осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием существующих данных об уровнях воды, содержащихся Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, её загрязнения. 

Ни определение уровня загрязнения, ни предоставление какому-либо потребителю информации о загрязнении водных объектов или иных объектов окружающей среды предполагаемым к заключению контрактом не предусмотрено. Требования к описанию границ водного объекта, нормативно установленные Правилами № 377, не предусматривают указания в описании местоположения береговой полосы каких-либо сведений о загрязнении окружающей среды. Положения конкурсной документации, условия приложенного проекта подлежавшего заключению государственного контракта также не предусматривают предоставление в качестве результата работ какой-либо информации о загрязнении окружающей среды. 

При этом информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности путем установления специальных информационных знаков «водоохранная зона» и «прибрежная полоса» также не является формой предоставления сведений об уровне загрязнения окружающей среды, в том числе водного объекта.  

Таким образом, исходя из положений федерального законодательства, регулирующих сферу определения местоположения береговой линии и требования к ее описанию (ст. 65 ВК РФ, Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377,  приказ Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 № 164) и требований к порядку лицензирования видов деятельности в области гидрометеорологии (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216, Приказом Минприроды России от 28.06.2012 N 174) с учетом условий конкурсной документации, предусматривающей обязанность подрядчика по сбору гидрологических характеристик водных объектов и определение границ водного объекта, прибрежных и водохранных зон с использованием существующих внесенных в соответствующие базы данных сведений о загрязнении окружающей среды, без сбора и предоставления последних потребителям в составе результатов работ, суд полагает необходимым и достаточным требованием к участку закупки требование о наличии лицензии на второй и третий лицензируемые виды работ в рамках лицензируемой деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 2 Положения № 1216. 

Как уже указывалось, согласно положениям конкурсной документации к участникам предъявлено требование о наличии и приложении к заявке лицензии на право выполнять следующие виды работ:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;

- подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

Также заказчиком при формировании конкурсной документации отдельно оговорено, что при наличии у участника действующей лицензии (по указанным видам работ), дословное несовпадение в формулировке вида работ не является основанием для отклонения его заявки. 

ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» подало заявку на участие в открытом конкурсе. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 19.06.2018, заявка общества допущена до участия в конкурсе.

Исходя из материалов дела, ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» приложена действующая лицензия № Р/2016/3175/100/Л от 06.04.2017 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающую в себя:

а) определение гидрологических характеристик окружающей среды;

в) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации;

Таким образом, обществом как участником закупки надлежащим образом, в соответствии с требованиями заказчика подтверждено право на выполнение работ, необходимых  для удовлетворения государственных нужд, являющихся объектом закупки: по определению местоположения береговой полосы (установлению границ водного объекта), прибрежной и защитных зон.  

Кроме того, в материалы дела истцом представлен ответ лицензирующего органа на  вопрос ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» о возможности выполнения на основании лицензии № Р/2016/3175/100/Л от 06.04.2017 работ по определению береговой линии водного объекта.  Письмом от 08.08.2018 №140-05487/18 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды разъяснила, что общество на основании указанной лицензии вправе выполнять работы по определению береговой линии водного объекта,  границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в рамках предоставленной ему лицензии. По мнению лицензирующего и контрольного органа при выполнении работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо иметь лицензию, включающую в себя:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды,

- подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации. 

При этом, ссылка ответчиков на положения пункта 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 377, не может быть принята судом в качестве основания для несоответствие участника предъявляемым требованиям по причине отсутствия в приложенной им лицензии формулировки «ее загрязнении» в составе вида работ по подготовке  и предоставлению потребителям информации. Во-первых, указанный пункт предусматривает обязанности при установлении береговой линии использовать информацию о загрязнении, а не предоставлять ее. Аналогичное требование содержится также и в конкурсной документации. При этом, прямо определено, что должна быть использована существующая и содержащаяся в соответствующих реестрах информация.  Однако, использование какой-либо информации о загрязнении окружающей среды при выполнении иных видов работ, в том числе в гидрологической и смежной с ней областях, не является лицензируемым видом деятельности, не входит в закрытый перечень лицензируемых работ, услуг. Во-вторых, условия оспариваемой закупки не предусматривают в качестве результата выполненных работ передачу заказчику либо иных лицам какой-либо информации о загрязнении окружающей среды в какой-либо форме. В частности по условиям закупки прямо указано, что форма и содержание составленной в результате выполнения работ информации должна соответствовать требованиям Приказа Минэкономразвития от 23.03.2016 № 164. Указанный нормативный акт, как и Постановления Правительства № 377  не предусматривает включения в описание местоположения береговой линии (границ водного объекта) сведений о загрязнении окружающей среды. Обязанности подрядчика предоставить кому-либо в какой-либо иной форме сведения о загрязнении окружающей среды по результатам выполнения государственного контракта, условиями конкурсной документации по оспариваемой закупке также не предусматривается. Данные обстоятельства подтверждены и представителем заказчика в судебном заседании 16.10.2018.  

Доводы агентства государственного заказа Красноярского края об отсутствии у конкурсной комиссии правовой возможности признать заявку ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» соответствующей требованиям конкурсной документации вследствие буквального содержания включенного в пункты 4.1, 4.4 положения требования о наличии у участника лицензии на подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное), также отклоняются судом в связи со следующим. Во-первых, как уже неоднократно указывалось, в конкурсной документации заказчиком указано на требование о наличии у участников закупки лицензии на два вида деятельности: 1) определение гидрологических характеристик, 2)подготовка и предоставление потребителю аналитической и расчетной информации.  При этом отдельно оговорено, что при наличии у участника действующей лицензии (по указанным видам работ), дословное несовпадение в формулировке вида работ не является основанием для отклонения его заявки. Во-вторых, предметом рассматриваемого спора является не оценка отдельно взятых действий  конкурсной комиссии на предмет их соответствия либо несоответствия Федеральному закона о закупках, а оспаривание результатов проведенных торгов. Следовательно, оценке подлежит наличие либо отсутствие любых нарушений при проведении торгов и их влияние на результат торгов.

Как следует из материалов дела, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 22.06.2018 заявка ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» отклонена на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе. В обоснование отклонения заявки конкурсной комиссией указано на отсутствие права выполнения работ по подготовке и представлению потребителю информации о загрязнении окружающей среды. 

Согласно указанной норме права, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, как установлено судом, ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» имело и предоставило в составе заявки лицензию на право выполнения необходимых видов работ в гидрологической и смежной с ней областями, соответствующую требованиям заказчика, изложенным в конкурсной документации, и являющейся необходимой и достаточной для выполнения работ по объекту проводимой закупки. 

Доказательств того, что заявка ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» была отклонена по иным, отличным от рассмотренного, обстоятельствам – в материалы дела не представлено, из оспариваемого протокола оценки сопоставления заявок от 22.06.2018 – не следует. В ходе судебного разбирательства каких-либо иных оснований для отклонения заявки ООО «ЗЕМПРОЕКТ» ответчиками не указано, о несоответствии участника закупки иным требованиям конкурсной документации не заявлено, соответствующих доказательств не представлено. 

Таким образом, заявка ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» на участие в открытом конкурсе была отклонена неправомерно, в отсутствие законных оснований, что является существенным нарушение процедуры проведения торгов. 

При этом, учитывая, условия проведения конкурса и содержание итогового протокола в части описания результатов рассмотрения и оценки заявок, ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» была передоложена наиболее низкая цена по сравнению с ценовыми продолжениями иных двух участников, допущенных до участия в конкурсе. Значимость данного критерия по условиям конкурса составила 60 %. 

Каких-либо доводов о несоответствии ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» по иным критериям оценки участников конкурса и  невозможности признания общества победителем по результатам суммарного количества присвоенных участнику баллов в случае его допуска к участию в конкурсе ни конкурсной комиссией, ни заказчиком не приведено. 

В полномочия суда не входит оценка и сопоставление заявок участников конкурса, присвоением им баллов в соответствии с условиями конкурсной документации. При рассмотрении споров, связанных с проведением торгов, суд не вправе подменять собой закупочные комиссии. Применительно к предмету спора судом подлежит установлению наличие либо отсутствие возможности влияния выявленных нарушений в процедуре проведения торгов на их результат. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание предложение истцом минимальной цены контракта, установленную конкурсной документацией значимость данного критерия и отсутствия доказательств недостаточности баллов общества по результатам оценки заявки по совокупности определенных документацией критерием, суд приходит к выводу, что неправомерное отклонение заявки истца и недопуск общества к участию в торгах в отсутствие к тому законных оснований могло повлиять на результаты проведенных торгов.  

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения требований истца и признании недействительными оформленных протоколом оценки  сопоставления заявок от 22.06.2018 торгов на право заключения договора на определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

С учетом предмета и правового характера рассмотренного судом спора о признании торгов недействительными, рассмотрению подлежит вопрос о применении последствий недействительности в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По этой причине предъявление требования о признании торгов недействительными означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности. 

Указанный вывод суда соотносится с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 2814/10, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № 301-ЭС15-12618.

Части 1, 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Однако в рамках рассмотрения настоящего дела, сторонами не представлено доказательств заключения по итогам проведения торгов договора (контракта) и содержащихся в нем усвловиях, что не позволяет суду решить вопрос о заключенности либо незаключенности сделки как таковой и даже самого юридического факта заключения договора по итогам проведения торгов с победителем либо иным лицом;. также отсутствуют в материалах дела  документы, позволяющие установить факт исполнения  заключенного по итогам торгов контракта в полном объеме или наличия неисполненных обязательств, и, соответственно решить вопрос о наличии либо возможности прекращения действия сделки на будущее время. С учетом изложенного, арбитражным судом не может быть решен вопрос о применении последствий недействительности торгов в виде признания недействительным заключенного по его результатам договора по собственной инициативе. Истцом соотвтетсвующего требования при обращении в суд с рассматриваемым иском не заявлено. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными оформленные протоколом оценки  сопоставления заявок от 22.06.2018 торги на право заключения договора на определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина