АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А36-3723/2021

город Калуга

8 сентября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2022

Постановление в полном объёме изготовлено  08.09.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

  председательствующего судьи

    ФИО1,

  Судей

    ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного 

заседания помощником судьиШишкиной Д.И.,

 

при участии в судебном заседании:

        от публичного акционерного общества "Россети-Центр" представителя ФИО4 по доверенности от 27.07.2022;

от Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали ФИО5 Федерального дорожного агенства" представителя ФИО6 по доверенности от 31.03.2022,

      рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 по делу №А36-3723/2021,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО5 Федерального дорожного агентства» (далее - истец, ФКУ "Упрдор ФИО5") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (в настоящее время  ПАО «Россети Центр») о признании незаконным акта о неучтенном потреблении электрической энергии №48-21885U от 11.12.2020, а также справки-расчета о неучтенном потреблении по акту.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Дороги Черноземья» (далее - АО «Дороги Черноземья»), открытое акционерное общество «Липецкая энергосбытовая компания» (далее - ОАО «ЛЭСК»).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022,  исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с указанными судебными актами, ПАО «Россети Центр» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить. 

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что судами не принято во внимание то обстоятельство, что обязательный порядок уведомления потребителя о предстоящем проведении проверки на предмет выявления безучетного потребления электрической энергии не предусмотрен. При этом выводы судов об отсутствии в деле доказательств вмешательства в работу прибора учета электрической энергии, по мнению кассатора, не имеют правового значения, поскольку установление факта самовольного демонтажа прибора учета, при отсутствии надлежащего уведомления сетевой организации, является основанием для признания потребления электрической энергии безучетным.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и  апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.12.2020 сотрудниками ПАО «Россети Центр» установлен факт безучетного потребления электроэнергии по адресу: Липецкая область, Липецкий район, село Косыревка, освещение автодороги IР-119 Орел-Ливны-Липецк-Тамбов потребителем ФКУ "Упрдор ФИО5", выразившийся в самовольном установлении прибора учета тип Меркурий 230 АRТ 021 № 07042327, не указанного в договоре энергоснабжения, и не извещении о данном факте ОАО «ЛЭСК» и ПАО «МРСК Центра», а также в отсутствие пломб, о чем составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 48-21885 U от 11.12.2020. 

Обследование объекта, составление акта производилось без уведомления ФКУ Упрдор ФИО5 и без участия его представителя.

Согласно справке-расчету о неучтенном потреблении, объем безучетного потребления электрической энергии составил 7 917 860 кВт*ч.

Ссылаясь на незаконность акта о неучтенном потреблении электрической энергии №48-21885 U от 11.12.2020 и справки-расчета, истец обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций, руководствуясь положениями  статей 539, 543, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»), Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения №442), пришли к выводу о наличии в рассматриваемом случае правовых оснований для признания незаконным акта о неучтенном потреблении электрической энергии № 48-21885U от 11.12.2020, а также справки-расчета о неучтенном потреблении по акту.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении абонента энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением и учетом энергии, в том числе сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возложена на абонента (статьи 539, 543 ГК РФ, пункт 145 Основных положений № 442, пункт 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6).

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении безучетного потребления электроэнергии регулируются Основными положениями №442.

Согласно пункту 167 Основных положений №442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В пункте 2 Основных положений №442 установлено, что безучетное потребление электроэнергии - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 193 Основных положений №442 в  акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии двух незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

В силу пункта 196 Основных положений №442, объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения №3 к настоящему документу, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление энергии.

Согласно пункту 2 приложения №3 к Основным положениям №442 объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля).

Судами установлено, что 13.04.2021 Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору Верхне-Донского управления Ростехнадзора было вынесено определение №Л5/7-25245 об отказе в возбуждении дела об административной ответственности в отношении ФКУ "Упрдор ФИО5" по части 1 статьи 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также установлено, что ФКУ "Упрдор ФИО5" производило капитальный ремонт автодороги и 28.05.2020 заключило с филиалом ПАО "МРСК Центра - "Липецкэнерго" договор №41967843 (2020/28985) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и получили технические условия (ТУ) №20618773 (2020/28985) от 10.04.2020.

Согласно разделу 11 ТУ истец должен произвести замену ТП 10/0.4 кВ №330П/25кВА на ТП 10.04 кВА. 

ООО "Мостдорпроект-плюс" в соответствии с ТУ выполнило проектную документацию "Капитальный ремонт автомобильной дороги IР-119 Орел-Ливны-Липецк-Елец-Липецк-Тамбов на участке КИ 280+00КМ285+000, Липецкая область". Вышеуказанный проект 26.08.2020 был согласован с филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго".

25.11.2020 истец обратился в филиал ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" с просьбой о проверке выполнения ТУ.

Между тем, сетевая организация, будучи профессиональным участником спорных правоотношений, осведомленная надлежащим образом как о факте производства капитальных работ, так и необходимости замены прибора учета, не исполнила взятые на себя обязательства в соответствии с договором №41967843 (2020/28985) от 28.05.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и техническими условиями (ТУ) №20618773 (2020/28985) от 10.04.2020.

При таких обстоятельствах дела, составление ответчиком в дальнейшем акта о неучтенном потреблении электрической энергии №48-21885 U от 11.12.2020 обоснованно признано судами действием, возлагающим на добросовестных абонентов неблагоприятные последствия собственного бездействия, в том числе связанного с соблюдением установленного действующим законодательством порядка ввода прибора учета в эксплуатацию и его опломбирования (пункт 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021).

Также суды пришли к выводу, что указанные в акте обстоятельства не позволяют признать потребление электроэнергии безучетным, ввиду того, что в акте не указаны какие-либо нарушения, подпадающие под случаи безучетного потребления электрической энергии.

При этом в оспариваемом акте отражено, что при проверке узла учета обнаружено самовольная установка прибора учета тип Меркурий 230 АRТ 021№07042327, не указанного в договоре энергоснабжения, вместе с тем в нарушении пункта 178 Основных положений №442 не указаны данные о способе и месте осуществления безучетного потребления электрической энергии, отсутствуют доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта, акт не подписан, отсутствует указание на способ осуществления безучетного потребления электрической энергии, в акте указана фактическая замеренная мощность на момент проверки, однако на видеозаписи видно, что производится замер потребляемого тока, а не мощности, не показаны замеры остальных параметров, необходимых для расчета. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме и признании недействительным акта №48-21885U от 11.12.2020 о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности, а также справки-расчета о неучтенном потреблении по акту №48-21885U от 11.12.2020.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 по делу №А36-3723/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

      ФИО1

 

Судьи

      ФИО2

 

ФИО3