365/2023-225586(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

дело № А45-15052/2023

город Новосибирск

10 августа 2023 года

резолютивная часть решения вынесена 08 августа 2023 года  в полном объёме решение изготовлено 10 августа 2023 года  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело  

по иску Верхнеобского территориального управления Федерального агентства  по рыболовству  

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные  материалы» (ИНН 

<

***>)  

об обязании выполнить компенсационные мероприятия 

установил 

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по  рыболовству обратилось с иском об обязании общества с ограниченной  ответственностью «Сибирские строительные материалы» провести  компенсационные мероприятия в 2023 году, предусмотренные заключением  Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по  рыболовству от 19.04.2012 № 02-18/1149 «О согласовании производства работ  на Духовом месторождении строительного песка», то есть заключить  договоры искусственного воспроизводства водных биоресурсов и выпустить в  2023 году (за не проведённые ранее компенсационные мероприятия) в водные  объекты рыбохозяйственного значения 2 229 экземпляров сеголеток пеляди.  

В судебное заседание стороны явку своих представителей не  обеспечили, уведомлены надлежащим образом.  

Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские  строительные материалы» заявлено о пропуске срока исковой давности.  

По существу спора судом установлены следующие фактические  обстоятельства.  

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства  по рыболовству выявлены нарушения в части не проведения обществом с  ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы»  компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением  Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по  рыболовству от 19.04.2012 № 02-18/1149 «О согласовании производство работ  на Духовом месторождении строительного песка», в контурах горного и  земельного отводов с апреля 2012 года по август 2012 года.  

По смыслу статьи 50 федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при  территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке  территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве,  реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,  внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной  деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и  среды их обитания.  

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок  их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №  380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических  ресурсов и среды их обитания.  

Деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая прямое или  косвенное негативное воздействие на окружающую среду, подлежит  согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области  рыболовства в установленном порядке.  

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по  рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального  строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления  иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические  ресурсы и среду их обитания».  

Таким образом, любая деятельность, которая может оказать влияние на  состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна  осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом  исполнительной власти в области рыболовства применяемых мер по  сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.  

В силу пункта 5 Положения № 380 при установлении по результатам  оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их  обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой  деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания хозяйствующие  субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации,  обосновывающей внедрение новых технологических процессов и  осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное  воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по  сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами  «в» - «з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение  мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на  состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного  воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной  мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или  модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих  выполнение таких мероприятий.  

В соответствии с пунктом 7 Положения № 380 такие мероприятия  осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе  индивидуальными предпринимателями, в полном объёме до прекращения  такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счёт собственных  средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и  рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.  

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия  планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания  посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в  порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 7 статьи 45 федерального  закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».  

Приказом Федерального агентства по рыболовству Российской  Федерации от 11.11.2020 № 597 утверждён Административный регламент  Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной  услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального  строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления  иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические  ресурсы и среду их обитания. Согласно пункту 19 Административного  регламента результатами предоставления государственной услуги являются: а)  заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) с  решением о согласовании строительства и реконструкции объектов  капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и  осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные  биологические ресурсы и среду их обитания; б) заключение Росрыболовства  (территориального органа Росрыболовства) с решением об отказе в  согласовании строительства и реконструкции объектов капитального  строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления  иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические  ресурсы и среду их обитания.  

Согласно пункту 76 Административного регламента  заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о  согласовании строительства и реконструкции объектов капитального  строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления  иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические  ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего:  

меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их  обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией;  

выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных  биологических ресурсов и среду их обитания;  

решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления  деятельности.  

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные  материалы» Верхнеобским территориальным управлением Федерального  агентства по рыболовству было согласовано осуществление деятельности в  рамках заключения от 19.04.2012 № 02-18/1149 при условии возмещения  ущерба водным биологическим ресурсам в целях осуществления  компенсационных мероприятий путём выпуска молоди (личинок) водных  биоресурсов (2 229 экземпляров сеголеток пеляди) в водные объекты  рыбохозяйственного значения до ввода объекта в эксплуатацию.  

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие  при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с  воздействием на природную среду, регулируются, в том числе федеральным  законом «Об охране окружающей среды».  

По смыслу статьи 3 федерального закона «Об охране окружающей  среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,  оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на  основе принципов, в том числе:  

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; 

обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; 

охраны, воспроизводства и рационального использования природных  ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей  среды и экологической безопасности;  

презумпции экологической безопасности планируемой хозяйственной и  иной деятельности и обязательности оценки воздействия на окружающую  среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной  деятельности.  

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,  деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и  подземные воды.  

В силу пункта 1 статьи 34 федерального закона «Об охране окружающей  среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в  эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений,  сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное  воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с  требованиями в области охраны окружающей среды.  

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране  окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному  использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению  экологической безопасности.  

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении  планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать  прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от  организационно-правовых форм собственности юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей (пункт 1 статьи 32 федерального закона  «Об охране окружающей среды»).  

При оценке воздействия работ на Духовом месторождении песка на  гидрофауну реки Обь ответчику предписаны компенсационные мероприятия в  виде выпуска в водные объекты 2 229 экземпляров сеголеток пеляди.  

Проведение восстановительных мероприятий предполагается в том  водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором осуществляется  деятельность, и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их  обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут  утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.  

В случае невозможности проведения восстановительных мероприятий  посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных  биоресурсов, состояние запасов которых нарушено, искусственное  воспроизводство планируется в отношении других более ценных или  перспективных для искусственного воспроизводства либо добычи (вылова)  видов водных биоресурсов с последующим выпуском искусственно  воспроизводимых личинок и/или молоди водных биоресурсов в водный объект  рыбохозяйственного значения в количестве, эквивалентном в промысловом  возврате теряемым водным биоресурсам.  

Согласно пункту 7 Положения № 380 проведение мероприятий по  устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и  среды их обитания, предусмотренных подпунктом «з» пункта 2 Положения  возложено, в рассматриваемом случае возложено на общество с ограниченной  ответственностью «Сибирские строительные материалы».  

По данным сайта ГИС Рыбоохрана общество с ограниченной  ответственностью «Сибирские строительные материалы» соответствующие  компенсационные мероприятия не проводило.  

В адрес Верхнеобского территориального управления Федерального  агентства по рыболовству сведения (информация) о приостановке или  прекращении деятельности, а также заявления на включение в план  искусственного воспроизводства водных биоресурсов от общества с  ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» по  заключению от 19.014.2012 № 04-18/1149 «Производство работ на Духовном  месторождении песка и водных подходах к месторождению в контурах горного  и земельного отводов с апреля по август 2012 года» с 2012 года по настоящее  время не поступали (письмо от 08.05.2023 № 02-25/1742).  

Таким образом, в нарушение выданного Верхнеобским  территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству  заключения общество с ограниченной ответственностью «Сибирские  строительные материалы» осуществляет деятельность по добыче песка без  проведения компенсационных мероприятий.  

Доказательств обратного ответчиком вопреки требованиям части 1  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  представлено.  

Поскольку компенсационные мероприятия ответчиком не реализованы,  требования Верхнеобского территориального управления Федерального  агентства по рыболовству признаны судом подлежащими удовлетворению.  

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирские  строительные материалы» о пропуске срока исковой давности судом  рассмотрено и отклонено, поскольку иски о компенсации вреда окружающей  среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны  окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3  статьи 78 федерального закона «Об охране окружающей среды»).  

Отсутствие мероприятий, предусмотренных при согласовании  Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по  рыболовству обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские  строительные материалы» деятельности по добыче песка на Духовном  месторождении, причиняет вред окружающей среде, негативное влияние на  которую оказывает ответчик при осуществлении своей предпринимательской  деятельности.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -  

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью  «Сибирские строительные материалы» провести в 2023 году  компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением  Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по  рыболовству от 19.04.2012 № 01-18/1149 «О согласовании производства работ  на Духовом месторождении строительного песка», - заключить с  Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по  рыболовству договоры искусственного воспроизводства водных биоресурсов  и выпустить в 2023 году (за непроведённые ранее компенсационные  мероприятия) в водные объекты рыбохозяйственного значения 2 229  экземпляров сеголеток пеляди.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирские  строительные материалы» в доход федерального бюджета 6 000 рублей  государственной пошлины.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный  суд (город Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Электронная подпись действительна.

судья Да нные ЭП :Удосто веряющий  центр Каз начейство  России В.А. Полякова  

Дата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна