Арбитражный суд Челябинской области

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43457/2022

03 июля 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 607, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форпост» г. Челябинск к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения, при участии в деле, в качестве третьего лица - ликвидатора ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Форпост»: ФИО3 – представителя по доверенности от 06.04.2023, личность удостоверена паспортом;

от ОСФР: Е.Б. Эпельман – представителя по доверенности №25/66 от 09.01.2023, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Форпост» г. Челябинск(далее – заявитель, ООО «Форпост») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения от 07.10.2022 № 740222400014905.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.01.2023 заявление принято к производству, присвоен номер делу А76-43457/22,  дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определение от 28.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по  общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и назначил рассмотрение дела на 04.04.2023 года.

Определением от 04.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Определением от 10.04.2023 суд произвел по делу А76-43457/2022  замену истца ГУ ЧРО ФСС  по Челябинской области на его правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области.

Также общество с ограниченной ответственностью «Форпост» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным решения  от 07.10.2022 №740222400014906 о привлечении к ответственности.

Определением от 11.01.2023 заявление принято к производству, делу присвоен №А76-43459/2022.

Определением от 09.02.2023 произведено процессуальное правопреемство в рамках дела № А76-43459/2022 путем замены ответчика Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области по делу № А76-43459/2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области со встречным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Форпост», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> о взыскании финансовых санкций в сумме 12 000 рублей на основании оспариваемого обществом  решения.

Определением от 28.03.2023 встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Определением от 10.04.2023 суд объединил дела № А76-43459/2022, №А76-43457/2022, с присвоением объединенному делу номера № А76-43457/2022.

Из материалов в дела следует, что в целях исполнения указанной обязанности Отделением Фонда была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, составлен акт камеральной проверки от 01.09.2022 №740222400014903.

В ходе проверки установлено, что страхователем ООО «Форпост» в электронном виде страховщику был представлен реестр сведений для оплаты листка нетрудоспособности по беременности и родам № 910125995071, выданного 06.06.2022 застрахованному лицу ФИО4. 

На основании реестра сведений заявителя, Отделение Фонда произвел начисление и выплатило застрахованному лицу ФИО4 за период ее освобождения от работы с 06.06.2022 по 23.10.2022 (140 дн.) пособие по беременности и родам в размере 80873,80 руб., исходя из следующей информации: страховой стаж 13 лет 2 мес, средний заработок 3116,36 руб., среднедневной заработок для исчисления пособия-577,67 руб., (140 дн. х 577,67 руб.= 80873,80).

Отделением Фонда в рамках камеральной проверки в адрес страхователя направлено Требование о предоставлении сведений и документов от 04.07.2022 №740222400014901 заказным письмом 05.07.2022 (список № 560 (партия 4539) внутренних почтовых отправлений от 05.07.2022, почтовый идентификатор  №80085174538661).

Согласно Требованию для проверки запрошены следующие документы:

-расчет пособия к листку нетрудоспособности № 910125995071 — 1шт;

-заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам — 1шт.;

-приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам — 1шт.;

-документы, устанавливающие наличие трудовых отношений— 1шт.;

-ведомость по начислению заработной платы за расчетный период, расчетный листок за проверяемый период — 14шт;

-карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов — 2шт.;

-табель учета рабочего времени за расчетный и проверяемый период — 18шт.

Итого документов-38 шт.

Срок  представления  документов-  в  течение   10 рабочих  дней  со  дня  вручения Требования.

Согласно ст. 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125- ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее- Закон № 125-ФЗ) должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ следует, что с 30.03.2021 юридическим адресом общества является: 

<

...>, комната 67А.

Вместе с тем, из представленных фондом в материалы дела списков внутренних почтовых отправлений следует, что требование о предоставлении сведений и документов от 04.07.2022 № 740222400014901 было направлено страхователю 05.07.2022 почтой России по адресу: 454080, 

<

...>, пом. 2 (Список № 560 (партия 4539) внутренних почтовых отправлений от 05.07.2022). Письмо было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085174538661).

Акт камеральной проверки от 01.09.2022 № 740222400014903 и уведомление о рассмотрении материалов проверки направлены страхователю 07.09.2022 почтой России по адресу: 454080, 

<

...>. пом.2а. кв.67 (Список № 497 (партия 6212) внутренних почтовых отправлений от 07.09.2022). Письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087576525089).

Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 07.10.2022 № 740222400014905 и Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 07.10.2022 № 740222400014906 были направлены страхователю 19.10.2022 почтой России по адресу: 454080. 

<

...>. пом.2а. кв.67 (Список № 513  (партия

7332) внутренних почтовых отправлений от 19.10.2022). Письмо было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097977528121).

Таким образом, из материалов дела следует, что требование о предоставлении документов в подтверждение правомерности выплаченного пособия, акт проверки и уведомление о рассмотрении материалов проверки, а также оспариваемые решения направлены не по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Следовательно, страхователь в установленный срок документы, необходимые для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения не мог представить.

Согласно пункту 1 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма (пункт 4 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Федерального закона.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

Аналогичные правила закреплены в Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81.

Из анализа указанных выше норм права следует, что положения Закона N 125-ФЗ не содержат оговорок о необходимости извещения страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем вручения страхователю уведомления лично под расписку.

Следовательно, извещение о месте и времени рассмотрения указанных материалов может быть признано надлежащим, если оно было осуществлено любым легитимным способом (например, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи).

Данное толкование положений действующего законодательства о страховых взносах корреспондирует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.10.2014 N 306-ЭС14-84.

Из системного толкования указанных положений следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, законодательством установлена обязанность Фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.

Обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки носит императивный характер.

На основании вышеизложенного суд считает, что в рассматриваемом случае общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что лишило его возможности представить письменные возражения по акту, документы, подтверждающие обоснованность таких возражений и участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования общества о признании недействительными решения фонда № 740222400014905 подлежат удовлетворению, а во встречном иске следует отказать.

Довод фонда о том, что общество получило требование об уплате штрафа по ненадлежащему адресу не является основанием для вывода о соблюдении процесса направления при направлении требования о предоставлении акта и уведомления по ненадлежащему адресу.

Суд также отмечает следующее.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В качестве одного из способов возмещения вреда статья 1082 ГК РФ указывает на возмещение причиненных убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15ГКРФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из материалов дела следует, что требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 10.11.2022 № 740222700004201 и Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.11.2022 № 7402221000004301 были направлены страхователю 14.11.2022 почтой России по адресу: 454080, 

<

...>, пом. 2а, кв. 67 (Список № 422 (партия 8098) внутренних почтовых отправлений от 14.11.2022). Письмо было вручено адресату 12.12.2022. (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094178251001).

Страхователь, получив 12.12.2022 по надлежащему адресу требование о возмещении излишне понесенных расходов № 740222700004201 от 10.11.2022 направил в адрес фонда 23.12.2022 (в течении 10 календарных дней)  документы, подтверждающие правомерность выплаченного пособия.

Фондом в ходе судебного разбирательства подтверждено, что представленные страхователем документы подтверждают размер выплаченного пособия.

Таким образом, указанные обстоятельства также являются основанием для удовлетворения требований общества и отказа во встречном иске в части взыскания суммы выплаченного пособия.

 

Суд также отмечает, что из материалов дела следует, что отделением Фонда было вынесено Решение от 07.10.2022 № 740222400014906 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере:

-7600 руб.(200 руб. за каждый непредставленный документ х 38 шт. ), согласно ч.1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ;

-5000 руб. (20 % от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб.) 80873,80 руб. х 20%, согласно ч.2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 % от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

Поскольку судом по вышеизложенным основаниям установлено нарушение фондом процедуры вынесения оспариваемого решения в связи с направлением акта проверки и уведомления о рассмотрении материалов проверки по ненадлежащему адресу, требование общества о признании недействительным данного решения также является обоснованным.

Суд также отмечает, что согласно представленным в материалы дела пояснениям, с учетом представленных страхователем документов фонд указал, что согласно представленным документам должно быть представлено не 38 документов, а 13, следовательно, штраф подлежал исчислению в размере 2600 рублей, а не 7600 рублей. 

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 01.09.2022г. № № 740222400010907 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафов в общей сумме 5 000 руб.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Согласно ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

Пунктом 1 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Пунктом 2 ст. 26.24 Закона № 125-ФЗ определяется умышленная форма вины страхователя при совершении правонарушения.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Вместе с тем,  в нарушение части 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 01.09.2022г. № № 740222400010907 обстоятельства совершенного правонарушения по ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ не изложены вообще (со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства), также не описано в чем выразилась вина страхователя в совершении правонарушения. Из указанного решения следует, что фондом отражена норма (ч.2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ), перечень не представленных документов (количество которых не соответствует периоду работы застрахованного лица)  и резолютивная часть о  привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-168,  201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Форпост» удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  от 07.10.2022: № 740222400014905 и №  740222400014906.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форпост» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                       Н.А. Кунышева