Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город Черкесск                                                                                                   дело № А25-222/2024

«06» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг-Ойл-Пласт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Министерству промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании исключить из перечня системообразующих организаций

при участии в судебном заседании представителя Министерства промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 по доверенности от 11.01.2024 №1,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Юг-Ойл-Пласт» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Министерству промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) об исключении из перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2020 №123-р «Об утверждении перечня  системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике», как не подпадающий по критериям перечня, указанных в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 655 о внесений изменений в Постановление Правительства Российской Федерации  от 18.12.2014 № 1413.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ь07.04.2020 № 123-р «Об утверждении перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике», Общество включено в перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской республике.

Предприятия промышленности обеспечивают выполнение работ по антитеррористической защищенности объектов в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413, с учетом изменений, внесенных постановлениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 655, от 27.06.2017 № 756, проводят работы по категорированию и составлению паспорта безопасности.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 655 (о внесении изменений в Постановление № 1413) установлено, что в Перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, включаются:

- предприятия и организаций оборонно-промышленного комплекса, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства, и включенные в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ;

- объекты (территории), нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, и которые включены в перечень критически важных объектов;

- объекты (территории), которые включают в себя здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо на которых возможно одновременное пребывание более 5-ти тысяч человек.

При этом, в пункте 3 «Правил формирования и утверждения критически важных объектов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981 указано, что объекты всех форм собственности, нарушение или прекращение функционирования которых может привести к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, подлежат отнесению к критически важным объектам и обязательному учету в перечне.

Согласно пункту 5 «Правил формирования и утверждения критически важных объектов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981, формирование и ведение перечня осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По мнению заявителя, ООО «Юг-Ойл-пласт» не подпадает под критерии, указанные в вышеназванных нормативно-правовых актах, а именно: не является объектом оборонно-промышленного комплекса; не входит в перечень критически важных объектов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981 «Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов»:

- на объекте промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» не может одновременно находится 5 000 человек.

Актом обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023, промышленный объект ООО «Юг-Ойл-пласт» исключен из перечня промышленных объектов, подлежащих категорированию (раздел 12 Акта).

ООО «Юг-Ойл-пласт» направило в адрес Министерства письмо от 28.11.2023 №177 об исключении ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2020 №123-р «Об утверждении перечня  системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике», как не подпадающий по критериям перечня, указанных в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 655 о внесений изменений в Постановление Правительства Российской Федерации  от 18.12.2014 № 1413.

Министерство письмом от 22.01.2024 № 178 отказало об исключении ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2020 №123-р «Об утверждении перечня  системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил обязать Министерство исключить ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2020 №154-р.

Представитель Министерства в отзыве на заявление требования общества не признало, просило в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в нем.

Согласно Выписке их Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Юг-Ойл-пласт» является производство  пластмассовых изделий, используемых в строительстве (ОКВЭД 22.23). Дополнительными видами являются: деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами (ОКВЭД 46.12.1); торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (ОКВЭД 46.71); торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (ОКВЭД 46.71.2); торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (ОКВЭД 46.73.6); торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30).

Таким образом, ООО «Юг-Ойл-пласт» является крупным системообразующим промышленным объектом.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с разделом 2 пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)  промышленности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности" (далее - Постановление N 1413) для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени потенциальной опасности (далее - категорирование).

Пункт 13 раздела 12 Требований устанавливает, что категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных  его совершения.

Согласно пункту 14 раздела 12 Требований, для количественной оценки возможных последствий совершения на объекте (территории) террористических актов используются размеры (масштабы) возможного ущерба, выражаемого в потерях в натуральных единицах (количество пострадавших, площади зараженных территорий, время, необходимое на восстановление объекта (территории), а также в экономических потерях в рублях.

В силу пункта 16 раздела 12 Требований, при определении экономических потерь в результате совершения на объекте (территории) террористического акта учитываются собственный и сторонний экономические ущербы.

При ознакомлении Министерства с актом обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023 было установлено следующее. Дата введения объекта в эксплуатацию 2014 год. Форма собственности - частная, режим работы - двухсменный. Общая численность работающих на объекте работников составляет 205 человек. Территория объекта составляет 23 783 кв.м., протяженность периметра 5 700., район расположения объекта представляет собой один из промышленных районов города Черкесска. Расстояние до ближайших жилых массивов более 1 км., на расстоянии 50 метров от восточной границы объекта проходит автодорога общего пользования. Охрана объекта осуществляется круглосуточно сторожевой охраной «Юг-Ойл-пласт», которые обеспечивают пропускной режим, согласно приказу руководителя. Объект оснащен системой видеонаблюдения, состоящей из 100 видеокамер, видеоизображения из которых поступают в онлайн-режиме на пост охраны и сохраняются в течение семи дней. Кнопка тревожной сигнализации выводится на пульт дежурного ООО «Охрана-Сервис», техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет вышеуказанная организация. Пожарная сигнализация требует ремонта. 

Поскольку ООО «Юг-Ойл-пласт» осуществляет производственную деятельность в 2 смены, количество человек на предприятии в среднем составляет около 100 человек в смену, а средний годовой доход превышает 500 млн. рублей, необходимость категорирования и паспортизации объекта  промышленности очевидна.

Кроме того, Министерством получена информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 и 2022 года, в которой указано, что годовой доход ООО «Юг-Ойл-пласт» в среднем составляет 4,3 млрд. рублей.

Относительно доводов общества, изложенных в заявлении, со ссылкой на п.5 «Правил формирования и утверждения критически важных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981, Министерство отметило следующее. 

Пункт 5 «Правил формирования и утверждения критически важных объектов», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981, формирование и ведение перечня осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не регламентирует мероприятия по антитеррористической защищенности промышленного объекта, которым относится ООО «Юг-Ойл-пласт». Гражданская оборона это система мер по защите людей и материальных ценностей в случае военных действий, стихийных бедствий или техногенных катастроф, а антитеррористическая защищенность - это комплекс мер, направленных на укрепление материальной базы предприятия, систематическая профилактическая работа по усилению бдительности персонала, формированию умений оперативно и адекватно действовать при возникновении террористической угрозы.

Актом обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023, промышленный объект ООО «Юг-Ойл-пласт» исключен из перечня промышленных объектов, подлежащих категорированию (раздел 12 Акта). Кроме того, с указанным Актом обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023, ни все члены комиссии согласились. Представитель УФСБ РФ по КЧР ФИО2, заместитель начальника отдела промышленной безопасности Министерства ФИО3 возразили против исключения промышленного объекта ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня промышленных объектов, подлежащих категорированию.

Министерство приходит к выводу, что данные объекты промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» подпадают под критерии, установленных подпунктом 2 пункта 20 раздела 2 Требований, а именно под категорию В (высокую), при которой масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести региональный характер. Данная категория предусматривает прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба от 5 до 500 млн. рублей.

Кроме того, решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.01.2023 по делу № 2-214/2024 исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Юг-Ойл-пласт» о составлении акта обследования и категорирования объекта, об оснащении объекта промышленности  противотаранными устройствами - удовлетворены. Суд обязал ООО «Юг-Ойл-пласт» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

- составить акт обследования и категорирования объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт», разработать паспорт безопасности объекта промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт», соответствующий по своему содержанию требованиям Постановлению Правительства РФ от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности", с проведением процедуры категорирования, исходя из фактических характеристик объекта;

- провести подготовку сотрудников подразделения охраны объекта (территории) объекта промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» к выполнению возложенных на них задач, оснастить объект промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» противотаранными устройствами.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении требований общества отказать.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198-201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.04.2024 при участии представителя заявителя судом был объявлен перерыв до 26.04.2024 до 11:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителя Министерства.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2020 №123-р «Об утверждении перечня  системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике», Общество включено в перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской республике.

Общество направило в адрес Министерства письмо от 28.11.2023 № 177 об исключении ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2020 №123-р «Об утверждении перечня  системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике», как не подпадающий по критериям перечня, указанных в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 655 о внесений изменений в Постановление Правительства Российской Федерации  от 18.12.2014 № 1413.

Министерство письмом от 22.01.2024 № 178 отказало об исключении ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2020 №154-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2020 №123-р «Об утверждении перечня  системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Карачаево-Черкесской Республике».

Не согласившись с указанным решением Министерства промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший. Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Статьей 2 Закона о противодействии терроризму к основным принципам, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, отнесены в числе прочих законность (пункт 2); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункт 12); соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (пункт 13).

В пункте 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закон о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности" (далее - Требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 1 Постановления N 1413 перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защищенности, определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с разделом 2 пункта 5 Требований, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени потенциальной опасности (далее - категорирование).

Пункт 13 раздела 12 Требований устанавливает, что категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных  его совершения.

Согласно пункту 14 раздела 12 Требований, для количественной оценки возможных последствий совершения на объекте (территории) террористических актов используются размеры (масштабы) возможного ущерба, выражаемого в потерях в натуральных единицах (количество пострадавших, площади зараженных территорий, время, необходимое на восстановление объекта (территории), а также в экономических потерях в рублях.

В силу пункта 16 раздела 12 Требований, при определении экономических потерь в результате совершения на объекте (территории) террористического акта учитываются собственный и сторонний экономические ущербы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 655 о внесении изменений в Постановление № 1413 установлено, что в Перечень объектов промышленности, подлежащих антитеррористической защищенности, включаются:

- предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства и включенные в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ;

- объекты (территории), нарушение или прекращение функционирования, которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации и включенные в перечень критически важных объектов;

- объекты (территории), которые включают в себя здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо на которых возможно одновременное пребывание более 5 тысяч человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 N 258 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно абз. 5 п. 3 Требований к антитеррористической защищенности под объектом (территорией) промышленности (далее - объект) понимается комплекс технологически и (или) технически связанных между собой зданий, строений и сооружений, одна или несколько производственных площадок, которые объединены единым производственным циклом по разработке, созданию, выпуску, эксплуатации, хранению или утилизации промышленной продукции или изделий, научно-технической документации, размещены на земельном участке (территории), в том числе с прилегающими к нему акваториями, границы которого установлены в соответствии с законодательством РФ, принадлежат на праве собственности, аренды или ином законном основании физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории РФ и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и находятся в ведении или относятся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (п. 4 Требований к антитеррористической защищенности).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта к определенной категории потенциальной опасности проводится категорирование объекта (территории) (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности).

Правила категорирования установлены п. п. 6 - 11 Требований к антитеррористической защищенности.

Объекты включаются в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, который ведется Министерством промышленности и торговли РФ (п. п. 9, 10 Требований к антитеррористической защищенности).

Пунктом 12 Требований к антитеррористической защищенности установлены следующие категории потенциальной опасности:

1) высокая категория "B", к которой относятся:

- объекты, на которых в результате совершения террористического акта прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит более 300 чел.;

- объекты, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит 500 000 000 руб. и более;

2) средняя категория "C", к которой относятся:

- объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит от 50 до 300 чел.;

- объекты, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит от 500 000 руб. до 500 000 000 руб.;

3) низкая категория "H", к которой относятся:

- объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, не превысит 50 чел.;

- объекты, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит менее 500 000 руб.

Как явствует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Юг-Ойл-пласт» является производство  пластмассовых изделий, используемых в строительстве (ОКВЭД 22.23). 

Дополнительными видами являются: деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами (ОКВЭД 46.12.1); торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (ОКВЭД 46.71); торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (ОКВЭД 46.71.2); торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (ОКВЭД 46.73.6); торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30).

Таким образом, ООО «Юг-Ойл-пласт» является крупным системообразующим промышленным объектом.

Обществом в материалы дела представлен Акт обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023, подписанный членами межведомственной комиссии по обследованию и категорированию промышленного объекта (территории), в котором большинством голосов членов комиссии принято решение об исключении промышленного объекта ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня промышленных объектов, подлежащих категорированию (раздел 12 Акта).

Министерство при ознакомлении с Актом обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023 установило следующее. Дата введения объекта в эксплуатацию 2014 год. Форма собственности - частная, режим работы - двухсменный. Общая численность работающих на объекте работников составляет 205 человек. Территория объекта составляет 23 783 кв.м., протяженность периметра 5 700., район расположения объекта представляет собой один из промышленных районов города Черкесска. Расстояние до ближайших жилых массивов более 1 км., на расстоянии 50 метров от восточной границы объекта проходит автодорога общего пользования. Охрана объекта осуществляется круглосуточно сторожевой охраной «Юг-Ойл-пласт», которые обеспечивают пропускной режим, согласно приказу руководителя. Объект оснащен системой видеонаблюдения, состоящей из 100 видеокамер, видеоизображения из которых поступают в онлайн-режиме на пост охраны и сохраняются в течение семи дней. Кнопка тревожной сигнализации выводится на пульт дежурного ООО «Охрана-Сервис», техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет вышеуказанная организация. Пожарная сигнализация требует ремонта. Кроме того, Министерством получена информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 и 2022 года, в которой указано, что годовой доход ООО «Юг-Ойл-пласт» в среднем составляет 4,3 млрд. рублей.

В рамках исполнения требований Постановления № 1413 Министерством проведено категорирование объекта ООО "Юг-Ойл-Пласт". По результатам категорирования объекты промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» подпадают под критерии, установленных подпунктом 2 пункта 20 раздела 2 Требований, а именно под категорию В (высокую), при которой масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 5 до 500 млн. рублей. Категория В имеет подкатегории В 1, В2 и ВЗ. Данная категория предусматривает прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба от 5 до 500 млн. рублей.

Учитывая, что ООО «Юг-Ойл-пласт» осуществляет производственную деятельность в 2 смены, количество человек на предприятии в среднем составляет около 100 человек в смену, а средний годовой доход превышает 500 млн. рублей, необходимость категорирования и паспортизации объекта  промышленности очевидна.

Кроме того, решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.01.2023 по делу № 2-214/2024 исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Юг-Ойл-пласт» о составлении акта обследования и категорирования объекта, об оснащении объекта промышленности  противотаранными устройствами - удовлетворены. Суд обязал ООО «Юг-Ойл-пласт» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

- составить акт обследования и категорирования объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт», разработать паспорт безопасности объекта промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт», соответствующий по своему содержанию требованиям Постановлению Правительства РФ от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности", с проведением процедуры категорирования, исходя из фактических характеристик объекта;

- провести подготовку сотрудников подразделения охраны объекта (территории) объекта промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» к выполнению возложенных на них задач, оснастить объект промышленности ООО «Юг-Ойл-пласт» противотаранными устройствами.

Судом при изучении Акта обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» установлено, что даты подписания акта разные (от 30.05.2023 до 18.09.2023). С указанным Актом обследования и категорирования промышленного объекта (территории) ООО «Юг-Ойл-пласт» от 30.05.2023, ни все члены комиссии согласились. В Акте обследования указано, что представитель УФСБ РФ по КЧР - ФИО2, заместитель начальника отдела промышленной безопасности Министерства - ФИО3 возразили против исключения промышленного объекта ООО «Юг-Ойл-пласт» из перечня промышленных объектов, подлежащих категорированию.

Суд критически относится к доводам заявителя сославшегося на п.5 «Правил формирования и утверждения критически важных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981, о том, что формирование и ведение перечня осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Судом установлено, что вышеуказанный нормативно-правовой акт не регламентирует мероприятия по антитеррористической защищенности промышленного объекта, которым является ООО «Юг-Ойл-пласт», поскольку гражданская оборона по определению - это система мер по защите людей и  материальных ценностей в случае военных действий, стихийных бездействий или техногенных катастроф, а антитеррористическая защищенность - это комплекс мер, направленных на укрепление материальной базы предприятия, систематическая профилактическая работа по усилению бдительности персонала, формированию умений оперативно и адекватно действовать при возникновении террористической угрозы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое Министерством решение о включении ООО «Юг-Ойл-Пласт» в перечень системообразующих предприятий является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юг-Ойл-Пласт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                                              Р.М. Биджиева