АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14680/2023

г. Челябинск

01 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена    18 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено      01 апреля 2024 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор», ОГРН 

<

***>, д. Гулиха, Ивановская область,  

о взыскании 5 095 741 руб. 83 коп.,

при участии истца в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности № 58 от 26.12.2021, сроком по 31.12.2024, предъявлен паспорт; 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.06.2021, сроком на 3 года, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор», ОГРН 

<

***>, д. Гулиха, Ивановская область о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту № 17 от 27.04.2022 в размере 5 095 741 руб. 83 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2023 исковое заявление было оставлено без движения до 23.06.2023 в порядке  ст.128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с его несоответствием  требованиям  ст. 125, п. 9 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 15.06.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв (л.д. 44-45), обратил внимание суда на то, что сумма начисленной неустойки (пени) за нарушение сроков выполнения работ по ГК № 17 от 27.04.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участках км 24+000 - км 40+000, км 40+000 - км 49+000, км 59+000 - км 76+000, Курганская область, в размере 5 095 741 руб. 83 коп. за период с 21.05.2022 по 25.09.2022 является не обоснованной. Взятый истцом в расчет неустойки период, не выходит за установленные контрактом сроки выполнения работ. Более того, ответчик отметил, что аванс подрядчику, предусмотренный по условиям контракта не выплачивался.

В судебном заседании 13.03.2024 по делу объявлен перерыв до 18.03.2024 до 14 час. 00 мин. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернетсайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

О перерыве в судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены путем размещения информации о перерыве в судебном заседании на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Между истцом (Заказчиком) и ответчиком (Подрядчиком) был  заключен государственный контракт № 17 от 27.04.2022 (л.д. 9-25) на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участках км 24+000 - км 40+000, км 40+000 - км 49+000, км 59+000 - км 76+000, Курганская область, в соответствии с п.1.1.-1.4. которого В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участках км 24+000 - км 40+000, км 40+000 - км 49+000, км 59+000 - км 76+000, Курганская область (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией (далее - Проект, проектная документация), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Работы по Контракту выполняются иждивением Подрядчика. Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п. 5.1. Контракта. Существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе, цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту.

Сроки выполнения работ по Контракту установлены п. 5.1.: с даты заключения государственного контракта по 20.11.2023.

В соответствии с п. 5.2. Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1.2. к Контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащего выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике оплаты выполненных работ (Приложение 1.1. к Контракту).

При этом, на момент подписания настоящего Контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов (этапов) работ, определенных Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1.2. к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (п. 5.3. Контракта).

Из буквального толкования условий Контракта следует, что при начислении неустойки (пени) стороны обязаны руководствоваться действующим законодательством, условиями контракта и приложениями к нему, в том числе, согласованным сторонами календарным графиком производства и финансирования подрядных работ.

Пунктом 8.4 части 1 ст. 3 в новой редакции Закона 44-ФЗ введено понятие «отдельный этап исполнения контракта», - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

Отдельный этап - это не любая часть обязательства, а только та, в отношении которой контрактом установлены обязанности заказчика обеспечить приемку и оплату; этап устанавливается заказчиком в контракте.

Таким образом, стороны в контракте предусмотрели основания ответственности за нарушение сроков выполнения работ, по ремонту исходя из специфики дорожного строительства автомобильных работ, с учетом особенностей планомерного расходования бюджетных средств, предусмотренных бюджетным законодательством, исходя из этапов выполнения работ, что не противоречит нормам гражданского законодательства.

Кроме того, подрядчик, являясь непосредственным исполнителем работ, специальным субъектом, профессионалом в своей области, до подписания Контракта, так и при его исполнении не заявлял о наличии препятствий в исполнении Контракта на указанных условиях.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ответчик нарушил сроки выполнения работ по Контракту в 2022 году, работы не выполнялись и к приемке не предоставлялись.

В соответствии с условиями п. 11.6. Контракта при нарушении Контрактных обязательств Подрядчиком Заказчик удерживает или Подрядчик уплачивает Заказчику в порядке, предусмотренном условиями Контракта пеню за нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Контракту.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с расчетом сумма пени за нарушение сроков выполнения работ по Контракту в 2022 году составляет 5 095 741 руб. 83 коп. (л.д. 7).

В связи с нарушением сроков исполнения обязательств Подрядчику была направлена претензия № 01-11/958 от 27.02.2023 с требованием перечислить пени в размере 5 095 741 руб. 83 коп. (л.д. 6). Претензия оставлена без удовлетворения.

Поскольку при исполнении Подрядчиком своих обязательств по государственному контракту № 17 от 27.04.022, было допущено нарушение сроков выполнения работ, истец полагает требования о взыскании штрафных санкций обоснованными и соразмерными допущенному Подрядчиком нарушению, более того, условия ответственности сторон по контракту согласованы сторонами в контракте и подписаны ими, оснований для освобождения Подрядчика от ответственности за нарушение обязательств по контракту не имеется.

В соответствии с п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса РФ, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Иными словами, в соответствии со ст. 702, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации к государственному (муниципальному) контракту на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных (муниципальных) нужд применяются нормы, регулирующие отношения по договору строительного подряда.

В силу п.1 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

С учетом положений ст. 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора  являются сроки выполнения работ. Доказательств согласования в государственном контракте  данных условий сторонами представлено (ст.65 АПК РФ). 

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу ч. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает (п. 2 ст. 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь п.1 ст. 330, п.1 ст. 332 Гражданского кодекса РФ, п.п. 11.6. Контракта, при нарушении Контрактных обязательств Подрядчиком Заказчик удерживает или Подрядчик уплачивает Заказчику в порядке, предусмотренном условиями Контракта пеню: за нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Контракту; за нарушение условий пункта 1.10. Контракта, Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Факт несвоевременного исполнения выполненных работ ответчиком послужил основанием для обращения истца в арбитражный  суд с иском о взыскании неустойки в сумме 5 095 741 руб. 83 коп. в соответствии со  ст. 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами,  согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участках км 24+000 - км 40+000, км 40+000 - км 49+000, км 59+000 - км 76+000, Курганская область, в соответствии с проектной документацией, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Календарные сроки выполнения работ по Объекту (п.5.1.) определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1.2. к Контракту) Начало работ - с даты заключения Государственного контракта; Окончание работ - 20 ноября 2023 г. Пунктом 3.1. контракта согласовано - Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 1 386 701 896 рублей 00 копеек, в том числе НДС — 231 108 052 рублей. 

Планируемые объемы бюджетных ассигнований по годам составляют: 2022 г. - 1 084 780 747 рублей 38 копеек, с учетом НДС, в том числе, возвратные суммы - 422 763,79 руб., к оплате - 1 084 357 983, 59 руб.; 2023 г. - 301 921 148 рублей 62 копейки, с учетом НДС, в том числе, возвратные суммы - 348 296,70 руб., к оплате - 301 572 851, 92 руб. 

Так же Контрактом предусмотрено, что Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30 % от цены Контракта, указанной в п. 3.1. Контракта. Размер аванса в отношении каждого этапа исполнения Контракта составляет: 30% от стоимости 1 этапа исполнения Контракта: 325 434 224, 21 рублей; 30% от стоимости 2 этапа исполнения Контракта: 90 576 344, 59 рублей.

Истцом доказательства перечисления аванса подрядчику, предусмотренного по условиям контракта в материалы дела не представлено.

В силу п.5.2. Раздела 5 Контракта - Объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1.2. к Контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. График выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ и является неотъемлемой частью Контракта. 

Срок исполнения этапа выполнения контракта и (или) вида работ приложения №1.2. «График выполнения строительно-монтажных работ» предусматривает: в 2022 году - с даты заключения Контракта по 20.11.2022; в 2023 году с 21.11.2022 по 20.11.2023, что предполагает обязательства Подрядчика выполнить работы в согласованные сроки. 

Истец рассчитывает неустойку за период с 21.05.2022 по 25.09.2022, считая указанный период как нарушение срока выполнения работ по контракту.

Однако по состоянию на 25.09.2022 - срок окончания выполнения работ I этапа (за 2022 год) согласованный графиком выполнения СМР не наступил, следовательно, нарушения сроков выполнения работ со стороны Подрядчикам не допущено.

Взятый для расчета неустойки Заказчиком период с 21.05.2022 по 25.09.2022, не выходит за установленные контрактом сроки выполнения работ.

Согласно ст. 314 ГК Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Ответственность согласно п. 11.4. контракта предусмотрена только за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по Контракту.

Более того, арбитражный суд обращает внимание на следующее  26.09.2022 между сторонами контракта было подписано дополнительное соглашение № 4 согласно которого, стороны пришли к соглашению установить в Контракте условие о выплате аванса, в том числе, График оплаты выполненных работ (приложение № 1.1. к Контракту) и График выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.2. к Контракту), в частности - Срок исполнения комплекса работ - с 27.04.2022 по 20.11.2023. - Сумма бюджетных ассигнований к оплате по контракту в полном размере (100%) перенесена на 2023 год.

Этапы и сроки выполнения работ по этапам, установленные графиком выполнения работ (приложение № 1.2. к Контракту) до подписания дополнительного соглашения №4 от 26.09.2022 - не менялись.

Подписав указанное выше дополнительное соглашение № 4 истец  фактически  подтвердил невозможность исполнения ответчиком в 2022 году обязательств (работ) по государственному контракту №17 от 24.04.2022, по независящим от Подрядчика обстоятельствам, в виду отсутствия финансирования. 

В связи с вышеизложенным арбитражный суд приходит к выводу о том, что основания у истца требовать уплаты неустойки за нарушение срока выполнения работ с ответчика за 2022 год по контракту отсутствуют.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что в удовлетворении исковых требований отказано, то госпошлина относится на истца  и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд: 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                   Е.А. Бахарева

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить  соответственно  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru