Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62840/18

22 ноября 2018 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 12 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО МЗ "ТОНАР" к Администрации г. о. Ликино-Дулево Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Ликино-Дулево

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Министерство имущественных отношений МО,

о признании отказа недействительным.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 12.11.2018,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Машиностроительный завод «ТОНАР» (далее – ООО МЗ «Тонар», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к (с учетом правопреемства на стороне заинтересованных лиц) Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области (далее – Администрация го Ликино-Дулево, администрация, заинтересованное лицо1) и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области (далее – КУИ го Ликино-Дулево, комитет, заинтересованное лицо2)  с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060102:1341, общей площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу:Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Белавинское, д. Губино;

 - обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулево Московской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта предоставить ООО МЗ «Тонар» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:24:0060102:1341, общей площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Белавинское, д. Губино;

- обязать в течение 30 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу  Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Ликино-Дулево подготовить и направить в ООО МЗ «Тонар» подписанный со стороны муниципального образования «Городской округ Ликино-Дулево» проект договора купли-продажи земельного участка площадью с кадастровым номером 50:24:0060102:1341, общей площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Белавинское, д. Губино.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц представили отзывы с возражениями против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ООО МЗ «Тонар» является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое помещение площадью 3279,8 кв.м., этаж № 01, с КН 50:24:0060101:744, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- нежилое помещение площадью 1210,3 кв.м., этаж № 01, с КН 50:24:0000000:69660, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- нежилое здание общей площадью 14553,2 кв.м., этаж 1, с КН 50:24:0060102:1330, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- нежилое здание «механосборочный цех» площадью 6464,3 кв.м., этаж 1, с КН 50:24:0060101:559, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- нежилое здание «пристройка к производственному корпусу» площадью 887,2 кв.м., этаж 1, с КН 50:24:0060101:550, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- нежилое здание общей площадью 224,6 кв.м., этаж 1, с КН 50:24:0060102:1333, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- нежилое здание «цех № 3» площадью 2848,3 кв.м., этаж  1, с КН 50:24:0060102:574, по адресу Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- земельный участок общей площадью 24037 кв.м. с КН 50:24:0060102:514 категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под промышленное предприятие», местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  Московская область Орехово-Зуевский район Белавинское сп, дер. Губино, ул.Ленинская-1, 76а;

- земельный участок общей площадью 683+- 9 кв.м. с КН 50:24:0060102:1489 категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для использования по назначению производственных объектов», местоположение:  Московская область Орехово-Зуевский район дер. Губино;

- земельный участок общей площадью 40737+-71 кв.м. с КН 50:24:0060102:1490 категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для использования по назначению производственных объектов», местоположение:  Московская область Орехово-Зуевский район дер. Губино.

Также ООО МЗ «Тонар» является арендатором земельного участка с КН 50:24:0060102:1341 площадью 1660 кв.м. категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под размещение пожарных подъездов и технологических подъездов, и разворотных площадок большегрузной техники к существующим производственным корпусам ООО МЗ «Тонар», местоположением  Орехово-Зуевский район сп Белавинское д.Губино, на основании договора аренды № 2373 от 26.06.2017.

07 июня 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением № Р001-032582065-13571526 о предоставлении земельного участка с КН 50:24:0060102:1341 в собственность.

Письмом от 10.07.2018 № 2241 администрация отказала в предоставлении участка в собственность, сославшись на то, что разрешенное использование земельного участка не предусматривает его застройку, а расположенные на нем помещения не являются самостоятельными объектами недвижимости, рекомендуя изменить вид разрешенного использования участка и выделить части здания.

Не согласившись с отказом, ООО МЗ «Тонар» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно указанной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной норме оснований, в том числе, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 ГК РФ).

В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно заключению кадастрового инженера, на испрашиваемом заявителем в собственность земельном участке расположены: часть нежилого помещения площадью 1210,3 кв.м. с КН 50:24:0000000:69660, площадью 334 кв.м.; часть нежилого помещения общей площадью 3279,8 кв.м. с КН 50:24:0060101:744, площадью 52 кв.м., находящиеся в собственности ООО МЗ «Тонар»; асфальтовое покрытие – пожарные и технологические подъезды, разворотные площадки большегрузной техники к существующим производственным корпусам ООО МЗ «Тонар» площадью 812 кв.м.; ограждение территории ООО МЗ «Тонар» общей протяженностью 204 п.м.

Объекты с КН 50:24:0000000:69660, 50:24:0060101:744, находящиеся на земельном участке с КН 50:24:0060102:1341 являются помещениями, входящими в состав производственного корпуса ООО МЗ «Тонар» и не могут быть отделены от действующего производственного корпуса без разрушения технологического цикла.

В силу ч. 5 ст. 200, ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованные лица не представили доказательств, подтверждающих правомерность отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, а также его доводов и представленных им документов о том, что заявитель, как собственник объектов (зданий, строений, сооружений), входящих в состав производственного комплекса завода, имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором данные объекты (их части) расположены.

Спорный земельный участок  поставлен на кадастровый учет 17.12.2014, предоставлен ему в аренду по договору от 26.06.2017 для использования по целевому назначению «под размещение пожарных подъездов и технологических подъездов, и разворотных площадок большегрузной техники к существующим производственным корпусам ООО МЗ «Тонар».

Факт нахождения на спорном земельном участке принадлежащих обществу объектов недвижимости подтвержден материалами дела (правоустанавливающими документами, выписками из ЕГРН, заключением кадастрового инженера) и заинтересованными лицами не оспорен.

Находящиеся на участке объекты недвижимости являются частями зданий (строений, сооружений), построенных и введенных в эксплуатацию в 2010-2012 годах, право собственности на них также зарегистрировано за заводом в 2010-2012 годах, т.е. до постановки спорного земельного участка на кадастровый учет. В связи с этим, суд находит несостоятельной ссылку заинтересованных лиц на то, что земельный участок предоставлен не под застройку, поскольку на момент его образования и предоставления в аренду он уже был застроен на основании действовавших и не отмененных разрешений на строительство и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию. Существенным также является то обстоятельство, что находящиеся на участке строения являются частями объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), земельные участки под которыми уже находятся в собственности заявителя, вместе с указанными зданиями, строениями, сооружениями. Отделение указанных частей от зданий, строений, сооружений, невозможно, поскольку они являются самостоятельными, капитальными объектами.

Спорный земельный участок используется заявителем по назначению, т.е. для размещения пожарных подъездов и технологических подъездов, и разворотных площадок большегрузной техники к существующим производственным корпусам ООО МЗ «Тонар», что также подтверждено заключением кадастрового инженера, т.е. фактически используется для обеспечения функционирования завода.

В связи с изложенным, суд полагает, что общество, как собственник находящихся на участке объектов, входящих в состав производственного комплекса завода, в соответствии со ст. ст. 130-132 ГК РФ, ст. ст. 1, 39.3, 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка с КН 50:24:0060102:1341.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, судом не установлено. Участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте. Спора о площади земельного участка (о несоразмерности площадей участка и расположенных на нем объектов недвижимости) не имеется, что представители заинтересованных лиц подтвердили в судебном заседании. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, ходатайств о назначении судебной экспертизы заинтересованными лицами не заявлено.

С учетом изложенного, суд находит отказ в предоставлении земельного участка заявителю незаконным и нарушающим права и интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает заинтересованных лиц принять предусмотренные законом меры и осуществить действия по предоставлению земельного участка в собственность заявителю.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо1 – Администрацию го Ликино-Дулево, поскольку к ней заявлено основное требование.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060102:1341, общей площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу:Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Белавинское, д. Губино.

 Обязать Администрацию городского округа Ликино-Дулево Московской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта предоставить ООО МЗ «Тонар» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:24:0060102:1341, общей площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Белавинское, д. Губино.

Обязать в течение 30 дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу  Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Ликино-Дулево подготовить и направить в ООО МЗ «Тонар» подписанный со стороны муниципального образования «Городской округ Ликино-Дулево» проект договора купли-продажи земельного участка площадью с кадастровым номером 50:24:0060102:1341, общей площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Белавинское, д. Губино.

Взыскать с Администрации г.о. Ликино-Дулево расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья                                                                                       Ю.С. Петропавловская