СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12499/2018-ГК

г. Пермь

09 октября 2018 года

Дело № А71-23237/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Макарова Т.В., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Муравьевой Е.С.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, муниципального образования "город Ижевск" в лице администрации муниципального образования "город Ижевск",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июля 2018 года 

по делу № А71-23237/2017,

принятое судьей Костиной Е.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищным комплексом – Заречный" (ОГРН 1131831001983, ИНН 1831159497)

к муниципальному образованию "город Ижевск" в лице администрации муниципального образования "город Ижевск"; муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства",

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие города Ижевска "Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление",

о взыскании ущерба,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищным комплексом - Заречный" (далее – управляющая компания, истец) обратилось в Арбитражный   суд   Удмуртской   Республики   с   иском к Муниципальному образованию "Город Ижевск" в лице Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о взыскании 81 920 руб. ущерба.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Ижевска "Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление".

Определением суда от 24.05.2018 суд в порядке ст. 41, 46, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика - Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства".

Решением суда от 05.07.2018 исковые требования удовлетворены. С Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Администрации муниципального образования "Город Ижевск" в пользу управляющей компании взыскано 81 920 руб. ущерба. В удовлетворении исковых требований в отношении Муниципального казенного учреждения г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" отказано.

Муниципальное образование "Город Ижевск" в лице Администрации муниципального образования "Город Ижевск" с решением не согласно, в апелляционной жалобе указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.12.2011 № 1314 создано муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», на которое в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 №231 возложены функции муниципального заказчика по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхности стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений в том числе многоквартирных домов), а также водопроводный труб и водоотводных каналов. 

Истец и ответчик, Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" на апелляционную жалобу представили письменные отзывы, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управляющая компания осуществляет управление многоквартирным домом № 29 по ул. Новостроительная в г. Ижевске, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.04.2013 (л.д. 15-16). На основании вышеуказанного протокола с собственниками многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2013 (л.д. 17-26).

Указанный многоквартирный дом оснащен общедомовым узлом учета тепловой энергии и горячей воды марки «Взлет», на период 2016-2017гг. узел учета был сдан в эксплуатацию, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 14.10.2016, составленным ООО «БПК» (л.д. 70) и актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2016, составленным ООО «УКС» (л.д. 71). Данные организации осуществляют поставку в многоквартирный дом соответствующих коммунальных ресурсов, что подтверждается договором теплоснабжения № К5311БПК от 01.11.2015 (л.д. 29-52), а также договором горячего водоснабжения № Г5311 от 01.01.2015 (л.д. 53-69).

05.08.2017 после сильного проливного дождя произошло затопление придомовой территории и подвального помещения по адресу: ул. г. Ижевск, Новостроительная, д. 29; в результате затопления уровень воды во дворе поднялся до верхнего края цоколя с северной стороны дома; подвал был затоплен до потолка; в результате затопления подвала многоквартирного дома расположенный в нем узел учета вышел из строя; были повреждены следующие элементы узла учета: тепловычислитель ТСРВ-034 № 1407749, расходомер-счетчик электромагнитный 420Л № 0102603, расходомер-счетчик электромагнитный 420Л № 1124818, расходомер-счетчик электромагнитный 470Л № 1318085, о чем составлен акт обследования от 16.08.2017, составленным представителями истца и Администрации Ленинского района г. Ижевска (л.д. 72).

Актом проверки ЗАО «Взлет-Ижевск» от 04.09.2017 установлено, что тепловычислитель ТСРВ-034 № 1407749 имеет коррозию электронных компонентов платы, необходима замена платы, стоимость замены платы с поверкой составит 18 330 руб.; расходомер-счетчик электромагнитный ЭРСВ-420Л ду32 № 0102603, № 1124818, ЭРСВ-420Л ду20 № 1318085 - попадание воды в порточную часть расходомеров, коррозия электронных плат, стоимость замены плат и ППРЭ с поверкой составляет 63 590 руб. (л.д. 74). Общая стоимость ремонта узла учета составляет 81 920 руб.

Согласно письму Управления благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики исх. № 4591 от 12.09.2017 для устранения подтопления дома № 29 по ул. Новостроительная со стороны лотка по пер. Увинскому, 02.05.2017 Муниципальным казенным учреждением г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" заключен муниципальный контракт № 2017.11649 на выполнение работ по ремонту сетей городской ливневой канализации в городе Ижевске; в рамках данного контракта планируется проведение работ по ремонту сетей ливневой канализации на объекте «ул. Новостроительная, 29, ул. Гагарина, 31-35, ул. Фурманова, ул. Комбайнерная, 1, ул. Гагарина, 53, ул. Гагарина, 32»; по ул. Новостроительная, 29 запланированы работы по переустройству системы ливневой канализации (прокладка водопропускных труб от лотка перед пересечением с сетями связи до ливневого коллектора под ул. Новостроительная); начало выполнения работ -сентябрь месяц 2017 года.

Полагая, что ущерб в общей сумме 81 920 руб. причинен по вине ответчиков, которые не обеспечили своевременный ремонт ливневой канализации, управляющая компания обратилась с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования в отношении Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Администрации муниципального образования "Город Ижевск", суд первой инстанции исходил из доказанности факта убытков, причиненных  общему  имуществу в  многоквартирном доме, в результате незаконных действий (бездействия) администрации.

Рассмотрев апелляционную жалобу ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика. При отсутствии (недоказанности) хотя бы одного из элементов отсутствуют основания для удовлетворения иска о возмещении вреда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается тот факт, что подтопление подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Новостроительная, д. 29, происходило по причине того, что ливневая канализация, расположенная под ул. Новостроительная, не справилась с объемом дождевой воды и стало происходить изливание дождевой воды на придомовую территорию. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1 , 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий. Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 03.08.2017 №18-КГПР17-99.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер и своевременных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий, ввиду чего судом верно определен ответчик, на которого возлагается обязанность возместить истцу убытки.

Доводы заявителя жалобы о том, что виновным является муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», на которое в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 №231 возложены функции муниципального заказчика по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхности стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений в том числе многоквартирных домов), а также водопроводный труб и водоотводных каналов, являются несостоятельными, поскольку лицо, на которое орган местного самоуправления возложил исполнение своих функций в рамках муниципальных контрактов, не подменят собой орган местного самоуправления, который должен обеспечивать выполнение соответствующий задач, возложенных на него действующим законодательством. При этом доказательств того, что соответствующие мероприятия были запланированы и их невыполнение связано с ненадлежащим исполнением учреждением функций муниципального заказчика, суду не представлено.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов, сделанных судом, а также имеющихся в деле доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 05.07.2018 изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июля 2018 года по делу № А71-23237/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

Т.В. Макаров 

 

В.В. Семенов