АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21338/2019

г. Краснодар

16 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2019

Полный текст решения изготовлен 16.09.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А.,  при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи, г. Краснодар 

о признании недействительным требование от 12.04.2019 № 09-011/19-05

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность от 15.05.2019; ФИО2- доверенность от 10.04.2017

от заинтересованного лица: ФИО3– доверенность от 10.01.2019, ФИО4 – доверенность от 15.05.2019;

от третьего лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс», г. Краснодар (далее-заявитель) к Департаменту ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар (далее-заинтересованное лицо) о признании недействительным требование от 12.04.2019 № 09-011/19-05.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель общества заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, ввиду его не обоснованности. Также следует отметить, что в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела.

Представители заинтересованного лица возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.При этом направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Также третье лицо направило в материалы дела ходатайство об уточнении своего наименования на Южное межрегиональное управление Россельхознадзора. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, третьим лицом считать Южное межрегиональное управление Россельхознадзора. 

Как следует из материалов дела, между ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (покупатель) и компанией "Хунланд Трейд Кфт." (Венгрия) (продавец) заключен контракт от 12.02.2014 N 2014-623/01 (далее - контракт), предметом которого являлась поставка покупателю 800 голов племенных животных КРС молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, страна происхождения - США, на условиях DAP, РФ, порт Новороссийск согласно Инкотермс-2010. Животные поставлялись из США.

При поступлении в ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" скот поставлен на профилактический карантин.

16.06.2014 отобраны пробы крови и сыворотки крови для обязательного исследования на заболевания в соответствии с условиями ввоза в Российскую Федерацию.

При исследовании 750 проб крови на блютанг в реакции длительного связывания комплимента в 9 пробах крови установлен положительный результат, а в 35 пробах сомнительный результат (экспертиза от 17.06.2014 N 54697-54836, 54837-55071 и от 18.06.2014 N 55260-55446, 55072-55259).

В реакции имунноферментного анализа на блютанг положительный результат выявлен в 186 пробах (экспертиза от 19.06.2014 N 10757-10896, N 10897-11131 и от 20.06.2014 N 11132-11319, N 11320-11506) при исследовании 750 проб.

В связи с чем, Департаментом ветеринарии Краснодарского края обществу выдано требование от 12.04.2019 N 09-011/19-05, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 17.05.2019:

- в соответствии с пунктом 1.2 Временной инструкции "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец", утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974 N 115-6а, подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс". Согласовать время и место убоя животных, а также места переработки и утилизации продуктов убоя с государственным управлением ветеринарии Краснодарского края. Пути и возможность дальнейшего использования продуктов убоя согласовать с государственным управлением ветеринарии Краснодарского края не позднее, чем на следующий день после проведения убоя животных;

- о выполнении требования уведомить отдел государственной ветеринарной инспекции ветеринарного надзора и контроля "Славянский" Департамента ветеринарии Краснодарского края.

Общество, не согласившись с требованием Департамента ветеринарии Краснодарского края от 12.04.2019 N 09-011/19-05, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", блутанг относится к особо опасным болезням животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), включен крупный рогатый скот.

В силу пункта 6.11 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза импортер при ввозе на таможенную территорию Союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования, установленные актами, входящими в право Союза.

Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), установлено, что в отношении требований к подконтрольным товарам, ввозимым из третьих стран и (или) перемещаемых между сторонами, не установленных Едиными требованиями, применяются требования, установленные национальным законодательством Стороны, на территорию которой ввозится и (или) перемещается подконтрольный товар.

Порядок предупреждения и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец (блутанг) установлен Временной инструкцией о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР от 27.03.1974 N 115-6а (далее - Инструкция). Инструкцией установлены мероприятия, необходимые для предотвращения распространения и ликвидации особо опасных болезней животных, в частности, блютанга (синий язык, катаральная лихорадка овец).

Как указано в Инструкции, крупный рогатый скот длительное время может быть вирусоносителем, не проявляя клинических признаков болезни. Возбудитель от зараженных животных передается кровососущими насекомыми (мокрицы, комары).

Пунктом 1.1 Инструкции предусмотрено, что в целях предупреждения заноса возбудителя болезни на территорию СССР не допускают ввоз овец, коз, КРС, диких жвачных животных, продуктов убоя и сырья, полученных от этих животных, а также спермы производителей из стран, неблагополучных по катаральной лихорадке овец; импорт восприимчивых к блютангу животных.

В силу пункта 1.2 Инструкции в случае обнаружения клинически больных или положительно реагирующих по РСК животных всю группу импортных животных подвергают убою. Санитарную оценку туш и внутренних органов, полученных от убоя таких животных, осуществляют в порядке, как указано в пункте 2.3 настоящей инструкции.

Из материалов дела следует, что между ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (покупатель) и компанией "Хунланд Трейд Кфт." (Венгрия) (продавец) заключен контракт от 12.02.2014 N 2014-623/01 (далее - контракт), предметом которого являлась поставка покупателю 800 голов племенных животных КРС молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, страна происхождения - США, на условиях DAP, РФ, порт Новороссийск согласно Инкотермс-2010. Животные поставлялись из США.

Согласно результатам экспертизы, проведенной 18.04.2014 специализированной организацией штата Колорадо США, у подготавливаемого к экспорту и находящегося на карантине племенного КРС выявлено наличие 26 проб положительно реагирующих на блютанг животных из 800 голов КРС.

В связи с чем, Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края в адрес общества направлены письма от 30.04.2014 N 65.01-2357/14-14, от 08.05.2014 N 65.01-2462/14-14 о невозможности ввоза данной партии племенного КРС на территорию Краснодарского края из США, о нарушении пунктов 4.1 и 4.3 названного контракта, о возможных мероприятиях при принятии решения обществом о ввозе животных, ответственности, о проведении уничтожения ввезенных животных в случае выявления положительно реагирующих животных, а также рекомендовало обществу с целью недопущения нарушения законодательства расторгнуть контракт от 12.02.2014 N 2014-623/01.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края также направило указанную информацию в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и его территориального управления, компании-продавцу "Хунланд Трейд Кфт.".

Согласно акту приема-передачи животных от 09.06.2014 N 1, ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на основании контракта приобрело 751 голову племенных телок КРС молочной голштинской породы.

При поступлении в ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" скот поставлен на профилактический карантин.

16.06.2014 отобраны пробы крови и сыворотки крови для обязательного исследования на заболевания в соответствии с условиями ввоза в Российскую Федерацию.

При исследовании 750 проб крови на блютанг в реакции длительного связывания комплимента в 9 пробах крови установлен положительный результат, а в 35 пробах сомнительный результат (экспертиза от 17.06.2014 N 54697-54836, 54837-55071 и от 18.06.2014 N 55260-55446, 55072-55259).

В реакции имунноферментного анализа на блютанг положительный результат выявлен в 186 пробах (экспертиза от 19.06.2014 N 10757-10896, N 10897-11131 и от 20.06.2014 N 11132-11319, N 11320-11506) при исследовании 750 проб.

С учетом данных обстоятельств Госветуправление по Краснодарскому краю в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края направило представление от 25.06.2014 N 65.01/3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

В целях ликвидации инфекционной катаральной лихорадки КРС (блютанга) и предупреждения распространения заболевания на территории Краснодарского края, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" (далее - Постановление N 647) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 общества:

- установлены ограничительные мероприятия (карантин);

- утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок (далее - Перечень).

Приказом Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 26.06.2014 N 232 утвержден план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блютангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края, согласно пункту 6 которого с целью подтверждения диагноза запланировано провести исследования сыворотки крови в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир.

03.07.2014 проведен комиссионный отбор проб крови приобретенного племенного КРС с целью исследования в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира.

В соответствии с заключением от 07.07.2014 N 01-12/3432 в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира, по результатам исследований сыворотки крови на наличие антител к вирусу болезни блютанг методом иммуноферментного анализа (ИФА) из 750 исследованных проб 176 показали положительную реакцию.

В результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир (письмо от 11.07.2014 N 01-12/3615 о результатах лабораторных исследований сыворотки крови КРС) в реакции длительного связывания комплимента (РДСК) выявлены сероположительные к блутангу животные (10 положительных из 21 исследованных).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 N 741 "О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края", в связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по инфекционной катаральной лихорадке крупного рогатого скота (блютангу) животных, в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец, утвержденной Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 30.12.1994, приложение к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 дополнено пунктом 1.6 следующего содержания: подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне. Срок исполнения - немедленно. Исполнитель - администрация ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (по согласованию) отдел госветнадзора "Славянский" (контроль).

В связи с чем, Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края обществу выдано требование от 20.12.2017 N 03-5/17-05, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 29.12.2017:

- в соответствии с пунктом 1.2 Временной инструкции "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец", утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974 N 115-6а, подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс". Согласовать время и место убоя животных, а также места переработки и утилизации продуктов убоя с государственным управлением ветеринарии Краснодарского края. Пути и возможность дальнейшего использования продуктов убоя согласовать с государственным управлением ветеринарии Краснодарского края не позднее, чем на следующий день после проведения убоя животных;

- о выполнении требования уведомить отдел государственной ветеринарной инспекции ветеринарного надзора и контроля "Славянский" государственного управления ветеринарии Краснодарского края.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что в целях предотвращения распространения и ликвидации очага блутанга, отчуждение и изъятие животных, определение времени и места проведения убоя проводится и определяется Госветуправлением и находится исключительно в его компетенции.

Указанный довод отклоняется судом ввиду следующего.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2015 по делу N 308-КГ15-11771 сделан вывод о том, что Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" принято уполномоченным лицом, в установленном порядке, соответствует положению статей 3.1, 9, 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Решению Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, а также целям и задачам, определенным в статьях 1 - 2 Закона о ветеринарии, направлено на предотвращение угрозы распространения особо опасной заразной болезни животных на территории Краснодарского края, установленные мероприятия не противоречат требованиям указанных нормативных правовых актов в области ветеринарии.

Госветуправлением обществу выдано требование от 28.07.2014 N 65.01-4418/14-14, в соответствии с которым обществу также надлежало произвести убой животных, ввезенных из США до 20.08.2014.

Законность требования от 28.07.2014 N 65.01-4418/14-14 установлена вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2015 по делу N А32-28272/2014.

Общество обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление Россельхознадзора) о признании незаконным бездействия по уклонению от исполнения предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 обязанности принятия решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни - блутанг на бывшей СТФ N 2, расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от станицы Старовеличковской Калининского района Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2016 по делу N А32-4641/2016 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по делу N А32-4641/2016 Управление Россельхознадзора обязано принять решение в порядке пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - Постановление N 310), о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасного заболевания блютанг на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 общества.

Во исполнение судебного акта по вышеуказанному делу, Управлением Россельхознадзора принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 25.11.2016, а также решение о внесении изменения в решение от 25.11.2016 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 16.01.2017 (далее - Решение от 25.11.2016).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 удовлетворены заявленные Госветуправлением требования о признании недействительным Решения Россельхознадзора от 25.11.2016.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2017 по делу N А32-2160/2017 также установлена необходимость подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне. Срок исполнения - немедленно. Исполнитель - администрация ООО "Кубанский молочнотоварный комплекс" (по согласованию), отдел госветнадзора "Славянский" (контроль).При этом, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2017 по делу N А32-2160/2017 указано, что содержащийся в постановлении суда апелляционной инстанции вывод о том, что указанное решение заинтересованного лица должно соответствовать Правилам отчуждения, Инструкции и принятому во исполнение ветеринарного законодательства Постановлению N 647 (с учетом Постановления N 741), обоснован и не противоречит вступившим в законную силу судебным актам по делам N А32-28272/2014 и А32-27784/2014.

Пункт 8 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением N 310, определяет, что организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. В рассматриваемом случае такой порядок установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 (с учетом постановления главы администрации Краснодарского края от 21.07.2014 N 741).

12.09.2017 Управлением Россельхознадзора во исполнение постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю от 30.08.2017 N 23041/17/11737874 и требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 30.08.2017 N 23041/17/11737874 принято решение о необходимости проведения отчуждения животных крупного рогатого скота в очаге инфекции на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района (далее - решение от 12.09.2017).

Согласно решению от 12.09.2017 изъятие животных необходимо произвести в целях предотвращения распространения и ликвидации очага блютанга, в соответствии с пунктом 1.2 действующей временной инструкции "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец" (далее - Инструкция), утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974, всю группу импортных животных (КРС) подвергнуть убою, во исполнение п. 1.6 Постановления N 741, всю группу ввезенного по импорту из США, крупного рогатого скота убить на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне до 29.12.2017.

Письмом от 16.11.2017 N 03-09-14/8148 Управление Россельхознадзора на запрос Госветуправления представило разъяснения по вопросу исполнения решения от 12.09.2017, в котором указано, что, поскольку общество прямо поименовано в Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 (с учетом постановления главы администрации Краснодарского края от 21.07.2014 N 741), указанные постановления являются для общества одновременно распорядительными документами, обязывающими произвести уничтожение продукции, и фактически в данной ситуации заменяющими принятие отдельного решения по запросу об отчуждении животных.

В свою очередь, письмами от 27.11.2017 N 65.01-13023/17-14, N 65.01-13030/17-14, от 08.12.2017 N 65.01-13579/17-14 Госветуправление уведомляло общество о необходимости исполнения решения от 12.09.2017 в срок.

Учитывая изложенное, требование Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 20.12.2017 N 09-5/17-05 подлежит исполнению обществом.

Довод заявителя об отсутствии у Государственного управления ветеринарии Краснодарского края полномочий на предъявление обществу оспариваемого требования, отклоняются, поскольку статьей 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, имеют право, в том числе, предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Ввиду того, что проведение убоя ввезенной по импорту партии крупного рогатого скота является одним из пунктов Плана организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блютангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края, Госветуправление руководствовалось статьей 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", при направлении ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" требования 20.12.2017 N 09-5/17-05.

Заявителем фактические обстоятельства дела, наличие выявленных нарушений, а также сам факт невыполнения требования от 12.04.2019 № 09-011/19-05 не оспаривается, в материалы дела не представлены доказательства о неисполнимости данного требования, или о том, что для его исполнения представлен недостаточный срок.

Кроме того следует отметить, что заявитель не воспользовался своим правом на обращение с заявлением о продлении срока исполнения требования от 12.04.2019 № 09-011/19-05. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что предписание от 28.11.2018 № 05-06-78-П-4 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Устное ходатайство заявителя об объявлении перерыва в судебном заседании отклонить.

Ходатайство третье лица о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

Ходатайство третьего лица об уточнении своего наименования удовлетворить. 

Третьим лицом по делу считать Южное межрегиональное управление Россельхознадзора. 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья                                                            И.А. Погорелов