АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14740/2024

г. Иркутск

14 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атриум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664043, 

<

...> стр. 3/11, помещ. 5) 

к Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>),

Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

о признании незаконным предписания № 905-74-928/24 от 13.06.2024;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.07.2024, диплом, паспорт; 

от ответчиков: ФИО2, доверенность от 09.11.2023 № 1998, доверенность от 09.11.2023 № 180-70-4251/23, диплом, удостоверение № 284;

в судебном заседании 25.09.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 02.10.2024, лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru, 

после перерыва 02.10.2024 судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., при участии в судебном заседании тех же представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атриум» (далее – заявитель, ООО «Атриум», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Администрации города Иркутска (далее – администрация) о признании незаконным предписания от 13.06.2024 № 905-74-928/24.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.08.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.08.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – Комитет).

06.09.2024 в материалы дела от Комитета поступили дополнительные отзыв и документы, ходатайство о привлечении Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 25.09.2024, с целью формирования сторонами правовых позиций по делу в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 02.10.2024, о чем лица, участвующие в деле, извещены под расписку, а также уведомлены путем размещения сведений о перерыве в судебном заседании на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

Представитель ООО «Атриум» до объявления перерыва и после его окончания заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, поддержал, просил признать незаконным предписание от 13.06.2024 № 905-74-928/24. 

Представитель ответчиков просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом возражений представителя заявителя относительно участия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в деле в качестве третьего лица, представитель ответчиков ранее заявленное ходатайство о привлечении Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований просил не рассматривать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Атриум» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Общество является  собственником здания, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 38:36:000023:6459, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе), Правилами размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3, Правилами благоустройства территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, проведен мониторинг состояния территории города Иркутска.

В ходе мониторинга, в том числе, установлено, что на фасаде магазина «Мебель-холл» по адресу: 

<

...>, размещены рекламные конструкции, а именно настенные панно в количестве 8 шт.

По результатам мониторинга заместителем мэра – председателем комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска принято распоряжение от 13.06.2024 № 182-02-381/24 о выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций на территории города Иркутска, на основании которого директору ООО «Атриум» выдано предписание о демонтаже рекламных конструкций (настенных панно) в количестве 8 шт., установленных по адресу: 

<

...>, и представлении информации о выполнении предписания с документальным подтверждением и приложением фотофиксации.

Заявитель, полагая, что предписание не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Вместе с тем, бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Законом о рекламе регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Данный закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (пункт 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе).

Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – постановление Пленума № 58) указано, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе. 

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. 

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» статьей 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьями 9, 10 Закона «О защите прав потребителей», пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона «О лотереях», статьей 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». 

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Согласно пункту 2 постановления Пленума № 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Таким образом, отличительной особенностью рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для его продвижения на рынке, поддерживая интерес к нему и закрепляя его образ в памяти неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, на конструкциях, установленных на здании по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 38:36:000023:6459, размещались наименования производителей мебельной продукции, торговых знаков:  LAZURIT мебель,  askona,

 PRODIVANI, 

 ЛЕРОМ, SARMA ROOM, ARENA,  NOVA DACHA,  DIZARA,  а также компаний, оказывающие  услуги по доставке: Логистическая компании, СДЭК экспресс-доставка, а также конструкции с наименованием  продуктов питания (Фермерское мясо, мясо для вас) и алкогольных напитков. 

Заявитель считает, что спорные конструкции являются вывесками, поскольку размещенная на них информация  не служит формированию или поддержанию интереса к какому-либо объекту рекламирования и его продвижения на рынке, в связи, с чем не являются   рекламными.

          Вместе с тем, как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае спорные рекламные конструкции,  размещенные по указанному адресу, направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц, не содержат какой-либо обязательной для размещения информации: режим работы, адрес организации, имеют указание на рекламируемый объект.

Следовательно, исключительной или основной целью размещения спорных рекламных конструкций является не указание сведений о юридическом лице в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к организациям, и оказываемым им услугам.

Кроме  того, проанализировав письма организаций (арендаторов торговых площадей ООО «Атриум»),  представленных заявителем в материалы дела, суд установил, что  рекламные конструкции установлены с целью  продвижения  продукции, а также информации  о производителях мебельной продукции, информирования заинтересованных лиц о месте продажи. 

Таким образом, специалисты Комитета, проанализировав внешний вид установленных на здании по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 38:36:000023:6459, конструкций, характер и содержание информации, которая на них размещена, обоснованно пришли к выводу, что размещенная на конструкциях информация является рекламой.

В этой связи доводы общества о том, что конструкции, в отношении которых выдано предписание о демонтаже, являются информационными (о режиме работы, реализуемом товаре), отклоняются судом как необоснованные.

Доводы заявителя, что оспариваемое предписание выдано неуполномоченными на то лицами, отклоняются судом в силу следующего.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе). 

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе). 

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений частей 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе, статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Иркутска, является Администрация города Иркутска.

Решением Думы города Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 как структурное подразделение (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения учрежден комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

Этим же решением Думы утверждено Положение о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – Положение)..

Согласно пункту 1 Положения Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Иркутска, осуществляющим полномочия в сфере социально-экономического развития города Иркутска, а также полномочия по формированию и реализации инновационной и инвестиционной политики города Иркутска.

В соответствии с пунктом 2 Положения Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Так, задачами Комитета являются развитие наружной рекламы на территории города Иркутска и обеспечение, в пределах компетенции комитета, соблюдения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Иркутска, в сфере соблюдения правил размещения рекламных и информационных конструкций, нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (подпункты 11, 12 пункта 10 Положения).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 20 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в области создания условий для развития наружной рекламы на территории города Иркутска, в том числе, осуществляет функции по разработке схемы размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска и осуществляет выдачу, отказ в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в области обеспечения, в пределах компетенции комитета, соблюдения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Иркутска, в сфере соблюдения правил размещения рекламных и информационных конструкций, осуществляет такие функции, как проведение мониторинга состояния территории города Иркутска и выявление рекламных конструкции, используемых по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выявление информационных конструкций, размещенных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска, а также обеспечивает демонтаж рекламных и информационных конструкций в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 02.04.2019 № 031-06-236/9 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Иркутска (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка, выявление самовольно размещенных рекламных конструкций на территории города Иркутска осуществляется комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на основании обращений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о самовольно размещенной рекламной конструкции, а также в результате осуществления мониторинга территории города Иркутска с целью выявления самовольно размещенных рекламных конструкций. Мониторинг территории города Иркутска с целью выявления самовольно размещенных рекламных конструкций осуществляется комитетом не реже одного раза в две недели. Действующим Порядком не предусмотрено участие субъектов, осуществляющих незаконное размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, мониторинг осуществляется сотрудниками комитета без взаимодействия с хозяйствующими субъектами. 

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае выявления самовольно размещенной рекламной конструкции комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем выявления самовольно размещенной рекламной конструкции, составляет акт по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку.

К акту прилагается фотосъемка самовольно размещенной рекламной конструкции с возможной привязкой к объекту окружающей среды, с помощью которого возможно определить местоположение самовольно размещенной рекламной конструкции.

Пунктом 6 Порядка в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания, в случаях, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, самовольно размещенная рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания о демонтаже самовольно размещенной рекламной конструкции (далее – Предписание), выданного владельцу самовольно размещенной рекламной конструкции, собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция. 

Решение о выдаче Предписания принимается заместителем мэра – председателем комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска и оформляется распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – Распоряжение) не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня составления акта.

Согласно пункту 7 Порядка, в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания, распоряжение содержит: а) поручение структурному подразделению комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска выдать Предписание владельцу самовольно размещенной рекламной конструкции не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня издания Распоряжения; б) поручение структурному подразделению комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска выдать Предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция, в случае, если владелец самовольно размещенной рекламной конструкции не выполнит обязанность по демонтажу в установленный срок (не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня истечения такого срока) или владелец самовольно размещенной рекламной конструкции неизвестен (не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня издания Распоряжения), за исключением случая присоединения указанной рекламной конструкции к объекту муниципального имущества города Иркутска или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; в) поручение структурному подразделению комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска при невыполнении владельцем самовольно размещенной рекламной конструкции обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации обеспечить удаление информации на самовольно размещенной рекламной конструкции не позднее 3 (трех) рабочих дней по истечении срока для удаления информации на самовольно размещенной рекламной конструкции владельцем самовольно размещенной рекламной конструкции; г) поручение структурному подразделению комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска при невыполнении собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция, обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации обеспечить удаление информации на самовольно размещенной рекламной конструкции не позднее 3 (трех) рабочих дней по истечении срока для удаления информации на самовольно размещенной рекламной конструкции собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция.

Распоряжением администрации города Иркутска от 30.12.2020 № 031-10-500/0 «Об утверждении структуры комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска и Положений о его структурных подразделениях» утверждена структура Комитета.

Так, Комитет состоит из департамента закупок и единого учредителя, управления планирования и департамента потребительского рынка.

Указанным распоряжением администрации города Иркутска от 30.12.2020 № 031-10-500/0 также утверждено положение о департаменте потребительского рынка.

Согласно подпункту 3 пункта 8 положения о департаменте потребительского рынка комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска одной из задач департамента является обеспечение, в пределах компетенции Комитета, соблюдения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Иркутска, в сфере соблюдения правил размещения рекламных и информационных конструкций, нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования город Иркутск.

Согласно пункту 12 положения о департаменте потребительского рынка департамент для выполнения задачи по обеспечению соблюдения правил размещения рекламных и информационных конструкций на территории городского округа муниципального образования город Иркутск выполняет следующие функции: проведение мониторинга состояния территории городского округа муниципального образования город Иркутск и выявление рекламных конструкций, используемых по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выявление информационных конструкций, размещенных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска, обеспечение демонтажа рекламных и информационных конструкций в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами города Иркутска, аннулирование разрешений на установку рекламных конструкций.

На основании вышеизложенного, спариваемое предписание принято законно, правомерно выдано заявителю, в пределах полномочий заинтересованного лица.

Утверждение о нарушении ответчиком  как органом муниципального контроля, порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, предусмотренного положениями Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ)  основано на ошибочном толковании норм права.

Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе государственного надзора в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ). 

В рассмотренном случае особенности и порядок проведения проверок установлены Законом о рекламе. 

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе государственный надзор в сфере рекламы осуществляется исключительно Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами, а потому и положения Закона о рекламе и Закона № 294-ФЗ об организации и проведения проверок в сфере рекламы применимы лишь при их проведении Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

В свою очередь Комитет и, в том числе, департамент потребительского рынка,  являющийся структурным подразделением Комитета, органами государственного контроля (надзора) в сфере рекламы не являются, поскольку в соответствии с частями 6.1, 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по привлечению лиц к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль в сфере наружной рекламы. 

Следовательно, нормы Закона № 294-ФЗ применению в данной ситуации не подлежат.

Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 

Также в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе самого факта выявления уполномоченным органом рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно для выдачи предписания о ее демонтаже.

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 06.04.2020 № 309-ЭС20-2669, от 07.02.2022 № 309-ЭС21-27819.

Кроме того, в пункте 21 постановления Пленума № 58 даны разъяснения, согласно которым часть 22 статьи 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию. Исключение из этого правила установлено частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В данном случае предписание выдано по правилам части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Также суд отмечает, что мониторинг, в ходе которого выявлены установленные на здании по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 38:36:000023:6459, рекламные конструкции в количестве 8 шт., осуществлялся на основании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 15.12.2023 № 038/81/23 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в непринятии мер по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых на территории г. Иркутска без разрешения.

Довод заявителя об отсутствии в материалах дела СД-Диска, который является приложением к предупреждению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 15.12.2023 № 038/81/23, не влияет на выводы суда, поскольку в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела не следует и заявителем не представлено доказательств того, что общество обращалось с заявлением о получении разрешение на установку рекламных конструкций.

Доказательств наличия у ООО «Атриум» действующих договорных отношений с Администрацией, разрешений на установку рекламных конструкций, суду не представлено.

В данном случае орган местного самоуправления в установленном порядке принял меры к устранению нарушения Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание о демонтаже рекламных конструкций является правомерным и не нарушает права и законные интересы Общества. 

Ссылка заявителя о согласовании с арендаторами торговых площадей разрешения на установку рекламных конструкций отклоняется судом, поскольку установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. 

Кроме  того, согласно пояснениям представителя ответчиков, по состоянию на 17.08.2024 произведен демонтаж спорных конструкций, предъявлять требования к заявителю  о взыскании расходов в связи с демонтажем, намерений не имеет. 

Всем существенным доводам судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют. 

На основании изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

 

   Судья                                                                                                 Е.С. Ломаш