АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-92674/2024

30 сентября 2025 г.

г. Москва

 Р езолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 г.  

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2025 г. Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего судьи Корниенко В. А., судей Обарчука А. А., Петропавловской Ю. С., при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «ТуламашАгро» представители по доверенности от 17.12.2024 ФИО1 и по доверенности от 17.12.2024 ФИО2,  

от Главного контрольного управления Московской области представитель по доверенности от 21.07.2025 ФИО3,  

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области представитель по доверенности от 06.12.2024 ФИО4,  

рассмотрев 16 сентября 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТуламашАгро»  

на решение от 28.02.2025 Арбитражного суда Московской области, на постановление от 22.05.2025 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-92674/2024, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТуламашАгро»  

к Главному контрольному управлению Московской области об оспаривании предписания, 

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТуламашАгро» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному контрольному управлению Московской области (далее – Управлению) с заявлением о признании незаконными и отмене представления № 7/92-и-ПС от 12.09.2024 и предписания № 7/92-и-ПП от 12.09.2024.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство).  

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2025 по делу № А41-92674/2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение, считая судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм права.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном судом к материалам дела. Представитель Министерства также возражал против удовлетворения жалобы.  

В приобщении к материалам дела поступивших от Министерства пояснений судебной коллегией отказано в связи с нарушением положений ст. 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), документы возвращены представителю в судебном заседании.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что в период с 01.01.2022 по 31.03.2023 Управлением проведены контрольные мероприятия в отношении Общества по соблюдению условий предоставления субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, предоставленной из бюджета Московской области по соглашению от 01.04.2022 № 65-с/фин-З (далее – Соглашению).  

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения пп. пп. 2.2.2 – 2.2.4 п. 2.2, пп. пп. 4.3.1 и 4.3.1.1 п. 4.3 Соглашения, п. 1.1.1 раздела 2 «Специальные условия предоставления субсидий, установленные по направлению поддержки» Условий предоставления субсидий, являющихся приложением 1 к Соглашению.  

Как установлено проверкой, Обществом в 2022 г. получена из бюджета Московской области (по заявлениям на получение субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ от 17.05.2022 № 000001079 и от 22.06.2022 № 000001192) субсидия на общую сумму 6 497 919,82 руб. Между тем, Обществом не соблюдены условия предоставления субсидии по использованию при посеве при проведении агротехнологических работ семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений (далее – Госсортреестр), допущенных к использованию по Центральному региону допуска, и обязательств, установленных Порядком предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, установленным в подразделе 10.7 государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2028 № 727/36, и Соглашением.  

На основании проведенной проверки составлен акт камеральной проверки от 16.11.2023 № 7/41-й, выдано представление от 12.09.2024 № 7/92-и-ПС, содержащее требования принять меры по устранению причин и условий нарушений, со сроком исполнения по 22.11.2024 включительно.  

Также 12.09.2024 Управлением Обществу выдано предписание № 7/92-и-ПП о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Московской области на общую сумму 6 497 919,82 руб. Срок исполнения предписания по 22.11.2024 включительно.  

Не согласившись с указанными представлением и предписанием, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, правомерно исходил из следующего.  

На основании положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

В ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Закона Московской области от 10.12.2021 № 252/2021- ОЗ «О бюджете Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» установлено, что из бюджета Московской области предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов на реализацию мероприятий государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» в порядке, устанавливаемом Правительством Московской области.  

В рамках подпрограммы «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 (далее – Подпрограмма I, Государственная программа № 727/36), предусмотрена реализация Основного мероприятия «08. Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства», целью которого является обеспечение увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, включающего в себя, в том числе, реализацию мероприятия «08.01. Проведение комплекса агротехнологических работ» (далее – Основное мероприятие 08, Мероприятие 08.01).  

Заявитель в обосновании своих доводов указывал, что в момент подачи заявлений (17.05.2022 и 22.06.2022) и выплаты субсидии из бюджета Московской области (19.05.2022 и 28.06.2022) п. 21.1.1. Порядка действовал в редакции постановления Правительства Московской области от 05.04.2022 № 324/13 «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», которое было официально опубликовано 19.04.2022 и вступило в силу 20.04.2022 (постановление Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36, редакция № 36 от 05.04.2022). Вступившие изменения не содержат требование о допуске семян к использованию в Центральном регионе в момент подачи заявлений и выплаты субсидии. Соглашение противоречит законодательному регулированию отношений, связанных с предоставлением субсидий, а именно Порядку предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, указанная сделка является ничтожной в соответствующей части. Иных нарушений условий получения субсидий из бюджета Московской области Управлением выявлено не было. Семена кукурузы сортов «Кромвелл», «Дорка МГТ», «Родригес КВС» включены в Госсортреестр, допущенных к использованию.  

Также Заявитель указал, что Управлением не была проявлена должная осмотрительность при проведении проверки и вынесении предписания от 12.09.2024, в связи с чем, Обществу были выставлены завышенные требования на возврат денежных средств. Согласно информации Госсорткомисии сорт кукурузы «Дорка МГТ» был допущен к севу по Центральному региону, в связи с чем, расчетная сумма нарушений по субсидии на 2 961 315 руб., полученную путем умножения площади, засеянной семенами на ставку субсидии (920,3263га *3217,68) не должна была превышать 1 334 611,82 руб. (4 295 926, 82 - 2 961 315).Факт допуска к севу по Центральному региону сорта кукурузы «Дорка МГТ» был принят во внимание при рассмотрении жалобы Общества на акт проверки от 16.11.2023 № 7/41-и), что подтверждает добросовестность действий Общества при получении субсидии и подтверждает факт того, что Представление № 7/92-и-ПП от 12.09.2024 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно налагают обязанность в повышенном объеме по возврату в бюджет правомерно полученных средств, а также ущемляют права Общества на получение  

государственной поддержки в виде субсидий, предоставленных хозяйствующим субъектам законодательством Российской Федерации и Московской области.  

Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области установлен Государственной программой № 727/36 (подраздел 10.7 раздела «10. Подпрограмма I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области») (далее – Порядок № 10.7).  

Перечень документов, предоставляемых получателем субсидии для получения субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ установлен в п. 21.1.1.1 Порядка № 10.7 (Мероприятие 08.01). Требования, которым должен соответствовать получатель субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, предусмотренной п. 21.1 Порядка № 10.7, субсидии на поддержку племенного животноводства на дату подачи документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии и на дату подачи документов для предоставления субсидии, установлены в п. 11 Порядка № 10.7 (п. 27 Порядка № 10.7). Для подтверждения соответствия требованиям п. 11 Прядка № 10.7 получатель субсидии предоставляет в Министерство документы, указанные в п. 12 Порядка № 10.7.  

Министерство в установленные Порядком № 10.7 сроки принимает от получателей субсидии расчеты размера субсидии с прилагаемыми документами, и в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации в Министерстве рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидии или уведомляет об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа. Условия и порядок заключения соглашения с получателем субсидий утверждаются Министерством. Размер предоставляемых субсидий и период, за который выплачиваются субсидии, устанавливаются в представляемых получателями субсидий расчетах (перерасчетах) размера субсидий, согласованных с Министерством. Ответственность за достоверность и полноту сведений и документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, возлагается на получателя субсидии.  

В случае несоблюдения условий субсидии подлежат возврату в доход бюджета Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме. При выявлении по результатам проверок, проведенных уполномоченным органом государственного финансового контроля Российской  

Федерации или Московской области, нарушений получателем субсидий условий, субсидия подлежит возврату в бюджет Московской области в полном объеме.  

В абз. 2 и 3 п. 1.1.1 Приложения 1 к Соглашению установлено, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Госсортреестр, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, для овощных культур ГОСТ 325922013, ГОСТ 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.  

В соответствии с п. 21.1.1 Порядка № 10.7 (в редакции постановления Правительства Московской области от 09.03.2022 № 201/9) субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ предоставляются на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв - по ставкам, установленным Министерством, на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем (за исключением посевной площади, занятой для производства семян оригинального и элитного картофеля) и овощными культурами открытого грунта, при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Госсортреестр, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, для овощных культур - ГОСТ 325922013, ГОСТ 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.  

Постановлением Правительства Московской области 05.04.2022 № 324/13 (вступило в силу 20.04.2022) в п. 21.1.1 Порядка № 10.7 внесено изменение, исключающее слова «по Центральному региону допуска». Судами установлено, что Соглашение заключено 01.04.2022, то есть до внесения изменений в п. 21.1.1 Порядка № 10.7.  

Кроме того, Арбитражным судом Московской области в рамках дела № А41 -51269/2024 рассмотрены исковые требования Общества к Министерству о признании  

незаконным абз. 2 п. 1.1.1 приложения 1 к «Условиям предоставления субсидий» заключенного Соглашения, абз. 3 п. 1.1.1 недействительным в силу ничтожности; обязании Министерства подписать в представленной истцом редакции дополнительное соглашение к заключенному с Обществом Соглашению. По результатам рассмотрения спора в удовлетворении исковых требований было отказано.  

При обращении в суд в рамках дела № А41-51269/2024 Заявитель указывал, что условия предоставления субсидий из бюджета Московской области, указанные в разделе 2 «Специальные условия предоставления субсидий, установленные по направлению поддержки» Приложения 1 к Соглашению, установлены в соответствии с подпунктом 7.1.1 подраздела 10.7 «Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области» государственной программы № 727/36 (в редакции от 09.03.2022).  

05.04.2022 в государственную программу № 727/36 были внесены изменения, которыми было исключено такое условие для получения субсидий, как использование при посеве семян сельскохозяйственных культур, сортов или гибридов, включенных в Госсортреестр, допущенных к использованию по Центральному региону допуска.  

Заявитель полагал, что Соглашение вступило в силу с даты перечисления Министерством сумм субсидии платежными поручениями от 28.06.2022 № 941 на сумму 2 201 993 руб. и от 19.05.2022 № 769 на сумму 45 892 409 руб., с учетом п. 7.2 Соглашения, согласно которому Соглашение вступает в силу со дня его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 1.3 раздела 1 Соглашения.  

Таким образом, по мнению Заявителя, изменения, касающиеся исключения обязательного районирования сортов и гибридов, были внесены в законодательные нормы до вступления Соглашения в законную силу, и должны быть учтены в Соглашении. В связи с этим, условия Соглашения об использовании при посеве семян сельскохозяйственных культур, сортов или гибридов, включенных в Госсортреестр, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, являются недействительными (ничтожными).  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что условия абз. 2 и 3 п. 1.1.1 приложения № 1 к Соглашению были основаны на действовавших на момент его заключения законодательных актах, и не являются недействительными (ничтожными) в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).  

Из постановлений Правительства Московской области № 324/13 от 05.04.2024, № 1233/40 от 08.11.2022 не следует, что они распространяют свое действие на заключенные ранее договоры.  

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Суды обоснованно пришли к выводу о том, что внесение изменений по исключению условия для получения субсидий, как использование при посеве семян сельскохозяйственных культур, сортов или гибридов, включенных в Госсортреестр, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, не распространяется на обязательства Заявителя, возникшие до внесения изменений.  

Исключение из условия предоставления субсидии, указанного в п. 21.1. Порядка № 10.7, «по Центральному региону допуска» не является основанием для получения субсидии для проведения комплекса агротехнологических работ, в расчет размера которой включены площади, засеянные семенами сельскохозяйственных культур,  

сорта и гибриды которых не допущены к использованию по Центральному региону допуска в соответствии с Госсортреестром допущенных к использованию.  

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии факта нарушения обязательств Соглашения со стороны Общества и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих значение для правильного разрешения спора. Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов.  

Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.  

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.  

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.  

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, по делу не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.02.2025 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2025 по делу № А41-92674/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Председательствующий судья В. А. Корниенко  

Судьи А. А. Обарчук 

 Ю. С. Петропавловская