АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13854/2025

г. Краснодар

14 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Краснодарского края – управления социальной защиты населения в городе-курорте Анапе

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

третье лицо: Министерство труда и социального развития Краснодарского края 

о признании недействительным  представления от 04.12.2024 № 18-22-12/194-дсп

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 – доверенность, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю о признании недействительным представления от 04.12.2024 № 18-22-12/194-дсп.  

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Основания заявленных требований изложены в заявлении; просит признать недействительным представление заинтересованного лица, вынесенное по результатам проверки.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, согласно которым указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления, на наличие законных оснований для его принятия; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

25.06.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 09.07.2025 до 14.45. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон. 

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – УФК по Краснодарскому краю) в соответствии с приказом от 30.08.2024 № 241-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе» и на основании пункта 11 раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Краснодарскому краю на 2024 год, в период с 05.09.2024 по 30.09.2024 в отношении Заявителя проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на социальные выплаты, производимые на основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586, а также на размещение и питание граждан, эвакуированных с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, Украины (проверяемый период – 2022-2023 годы).

Проверенный период: 2022- 2023 года.

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020г. № 1235, по результатам проверки УФК по Краснодарскому краю составлен акт выездной проверки от 30.09.2024 № б/н.

В ходе контрольного мероприятия УФК по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения:

1.            В нарушение требований пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», пунктов 1, 11, подпунктов «а» и «ж» пункта 16 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547, ГУК КК УСЗН в городе-курорте Анапе в 2023 году назначены и выплачены социальные выплаты в сумме 196 000,0 рублей трем лицам, имевшим гражданство Российской Федерации (паспорта граждан Российской Федерации получены в 2015, 2019, 2022 годах), а также место постоянного проживания на территории Российской Федерации, что подтверждается отметками в паспортах граждан Российской Федерации, в связи с чем, не являющимися лицами, вынужденно покинувшими территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и не имевшим основание (право) для получения социальной выплаты в соответствии с действующим законодательством.  

2. В нарушение требований пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», пункта 1, подпункта «ж» пункта 16 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547, подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1939, ГУК КК УСЗН в городе-курорте Анапе назначены и выплачены ежемесячные социальные выплаты 9-ти гражданам Российской Федерации на общую сумму 206 000,0 рублей, утратившими право на получение данных выплат в связи с получением гражданства Российской Федерации до 30.09.2022, и что является основанием для прекращения указанных социальных выплат, в том числе:

ФИО4 – 30 000,0 рублей, паспорт выдан 14.07.2022;

ФИО5 – 30 000,0 рублей, паспорт выдан 05.07.2022;

ФИО6 – 30 000,0 рублей, паспорт выдан 23.07.2022;

ФИО7 – 26 000,0 рублей, паспорт выдан 21.07.2022;

ФИО8 – 20 000,0 рублей, паспорт выдан 21.06.2022;

ФИО9 – 30 000,0 рублей, паспорт выдан 19.07.2022;

ФИО10 – 20 000,0 рублей, паспорт выдан 28.09.2022;

ФИО11 – 20 000,0 рублей, паспорт выдан 13.07.2022;

ФИО12 – 20 000,0 рублей, паспорт выдан 04.07.2022.

3. В нарушение требований пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», пунктов 1, 8, 22 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547, ГУК КК УСЗН в городе-курорте Анапе в 2023 году назначены и выплачены ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте до 18 лет или до 23 лет (при условии обучения по очной форме) на сумму 8 000,0 рублей лицам, при отсутствии документов, подтверждающих гражданство Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а следовательно, не имеющим право на получение данной выплаты. 

4. В нарушение требований пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», пункта 1 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации (далее – граждане) и примерная форма заявления о назначении выплат утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547, подпункта « д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1939 «Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», ГУК КК УСЗН в городе-курорте Анапе назначены и выплачены социальные выплаты 5-ти гражданам Российской Федерации на общую сумму 88 000,0 рублей (в том числе в 2022 году в сумме 48 000,0 рублей, в 2023 году в сумме 40 000,0 рублей), не имевшими право на получение данных выплат, а именно, являющимися гражданами Российской Федерации, что подтверждается паспортами граждан Российской Федерации (получены до 30.09.2022), в отношении которых осуществление данных выплат не предусмотрено действующим законодательством.

С учетом существа выявленных нарушений, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020г. № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении Заявителя вынесено представление от 04.12.2024 № 18-22-12/194-ДСП. (далее – Представление).

Резолютивная часть Представления содержит указание на требование от ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе в срок до 30.05.2025 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-4 Представления, а также принять меры по устранению их причин и условий нарушения.

ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе, не согласившись с вынесенным УФК по Краснодарскому краю Представлением, в досудебном порядке обратилось с жалобой в Федеральное Казначейство.

По результатам рассмотрения жалобы приказом Федерального Казначейства от 07.03.2025 № 59 жалоба оставлена без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к УФК по Краснодарскому краю о признании недействительным вынесенного Представления.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, в совокупности все представленные в дело доказательства, суд приход к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Заявитель, выражая несогласие с представлением указал, что установленные подпунктом «ж» пункта 16 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547, основания прекращения предоставления социальных выплат в связи с изменением гражданства подразумевает прекращение гражданства ДНР, ЛНР и Украины, а не наличие гражданства Российской Федерации.

Так, согласно позиции Заявителя, наличие одновременно с гражданством ДНР, ЛНР или Украины гражданства Российской Федерации, а также наличие у заявителей регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не является основанием для отказа в назначении социальных выплат или их прекращения, поскольку само наличие у них регистрации на территории Российской Федерации не подтверждает преимущественное проживание указанных заявителей на территории Российской Федерации и не свидетельствует о том, что прибытие указанных граждан на территорию Краснодарского края не носило вынужденный характер, а также то, что указанные граждане добровольно покинули место своего постоянного проживания на территории ДНР, ЛНР или Украины, тем самым реализовав свое право на свободу передвижения и выбор места жительства.

Судом применительно к существу указанных нарушений, выявленных по результатам проведенной проверки, установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022   № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» (далее – Указ № 586) с 01.07.2022 гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18.02.2022, установлены следующие выплаты:

а) ежемесячная пенсионная выплата в размере 10 000 рублей;

б) ежемесячная социальная выплата инвалидам в размере 10 000 рублей;

в) доплата к ежемесячной пенсионной выплате или ежемесячной социальной выплате инвалидам, предоставляемая инвалидам I группы, детям-инвалидам, а также лицам, достигшим возраста 80 лет, в размере 3000 рублей;

г) ежемесячная выплата ветеранам Великой Отечественной войны в размере 5000 рублей;

д) единовременная выплата беременным женщинам в размере 10 000 рублей;

е) единовременная выплата при рождении ребенка в размере 20 000 рублей;

ж) ежемесячная выплата на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 4000 рублей, а в случае если такой ребенок находится под опекой или попечительством, в размере 15 000 рублей, на каждого ребенка в возрасте до 23 лет при условии его обучения по очной форме в образовательной организации в размере 4000 рублей;

з) ежемесячная выплата единственному родителю на каждого ребенка в размере 10 000 рублей.

Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547 (далее – Правила № 1547). 

Согласно положениям пунктов 6-11 Правил № 1547, для получения социальных выплат гражданами подается заявление о назначении социальной выплаты, форма которого установлена данными Правилами, к которому прилагаются документы, подтверждающие статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, документы, удостоверяющие личность, а также, документы, подтверждающие законные основания пребывания на территории Российской Федерации, выданные уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, либо документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Кроме того, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1939 «Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» предусмотрено, что назначение выплат осуществляется:

а) гражданам и лицам, указанным в пункте 1 Правил № 1547, подавшим заявление в соответствии с примерной формой заявления о назначении выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547 (далее - заявление о назначении выплат), до 30.09.2022;

б) гражданам Украины, имеющим место жительства на территории Украины, вынужденно покинувшим ее территорию и прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022), подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022;

в) гражданам Украины, постоянно проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022) и подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022;

г) лицам, которые до 30.09.2022 являлись гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, постоянно проживающим на указанных территориях, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022) и подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022;

д) лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации после 30.09.2022, постоянно проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022) и подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022;

е) лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшим на территорию Российской Федерации (в границах до 30.09.2022) и подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022.

Относительно осуществления социальных выплат гражданам Украины, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, имевшим на момент подачи заявления также гражданство Российской Федерации и постоянное место жительства в Российской Федерации (в границах до 30.09.2022):

- ФИО13 (заявление подано 25.10.2022) ежемесячной социальной выплаты инвалидам – несовершеннолетнему ребенку ФИО14, и ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте до 18 лет или 23 лет – на ФИО15, и ФИО14.

- ФИО16 (заявление подано 14.12.2022) ежемесячной социальной выплаты инвалидам;

- ФИО17 (заявление подано 25.11.2022) ежемесячной выплаты единственному родителю на каждого ребенка – на несовершеннолетнего ребенка ФИО18, и ежемесячной выплаты на каждого ребенка в возрасте до 18 лет или до 23 лет на ФИО19, ФИО20, ФИО18, Управление сообщает следующее.

Данными гражданами помимо документов, предусмотренных пунктами 6-8, 11 Правил № 1547, также представлены паспорта граждан Российской Федерации с наличием штампа на странице с реквизитом «места жительства» с указанием регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. Паспорта граждан Российской Федерации получены в период 2015, 2019, 2022 годы, регистрация по месту жительства указана в Республике Крым, Краснодарском крае, Ростовской области. 

Кроме того, Пунктом 11 Правил № 1547 установлено, что лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, при обращении за получением социальных выплат подтверждает законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений:

а) миграционная карта;

б) отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации после 18.02.2022;

в) разрешение на временное проживание;

г) вид на жительство;

д) отметка о регистрации по месту жительства либо отметка  о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания;

е) иные документы (сведения), подтверждающие временное пребывание на территории Российской Федерации, которые указываются лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в заявлении о назначении социальной выплаты.

Таким образом, исходя из положений пункта 11 Правил № 1547 нормативным правовым актом предусматривается временное пребывание на территории Российской Федерации данных лиц.

Более того, наличие регистрации по месту жительства в Российской Федерации и отметки об этом в паспортах граждан Российской Федерации свидетельствует о постоянном проживании по месту регистрации.

Данная позиция подтверждается письмом первого заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации, которое является главным распорядителем средств иного межбюджетного трансферта, от 14.10.2022 № 19-4/10-В-14056, где дается пояснение, что, по мнению Минтруда России, наличие постоянной регистрации на территории Российской Федерации служит основанием для отказа в назначении выплаты, поскольку является подтверждением преимущественного, а не временного проживания на территории Российской Федерации.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Указом Президента № 586, Правилами № 1547 осуществление социальных выплат гражданам Российской Федерации не предусмотрено.

Довод ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе о том, что установленное подпунктом «ж» пункта 16 Правил № 1547 основание прекращения предоставления социальных выплат в связи с изменением гражданства подразумевает прекращение гражданства Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, а не наличие гражданства Российской Федерации, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, не исключающий законности и обоснованности выводов УФК по Краснодарскому краю, исходя из их буквального существа и содержания.

Так, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 16 Правил № 1547 одним из обстоятельств, с наступлением которого прекращается основание (утрачивается право) на указанные социальные выплаты, является изменение гражданства.

На основании статьи 3 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действовал в проверяемом периоде 2022-2023 годах) изменение гражданства – это приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации.

Заявитель указывает, что «наличие одновременно с гражданством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины гражданства Российской Федерации, а также наличие у заявителей регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не является основанием для отказа в назначении социальных выплат или их прекращения, поскольку само наличие их регистрации на территории Российской Федерации не подтверждает преимущественное проживание указанных заявителей на территории Российской Федерации».

В качестве обоснования ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапа ссылается на положения Закона Российской Федерации от 25.06.1993  № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Вместе с тем, Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 регулирует право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только в пределах одного государства - Российской Федерации и не может быть применен в отношении передвижения граждан между государствами.

Ссылки ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапа на постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 04.04.1996 № 9-П, 02.02.1998 № 4-П, от 04.10.2016 № 18-П, определения от 13.07.2000 № 185-О, от 05.10.2000 № 199-О, от 06.10.2008 № 619-О-П и других) подлежат отклонению, поскольку в рамках данных судебных дел рассматривались иные обстоятельства, не являющиеся тождественными установленным по настоящему делу, а именно рассматривается свобода выбора места постоянного жительства граждан в масштабах одного государства – Российской Федерации.

Приведенный ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.) также не может быть положен в основу рассматриваемого нарушения, поскольку не содержит выводов в части предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что доводы ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе несостоятельны, выявленное нарушение, поименованное в пункте 1 Представления, обоснованно и подтверждено материалами контрольного мероприятия.

Относительно назначения и выплаты социальных выплат девяти гражданам, которые помимо гражданства Украины, гражданства Донецкой Народной Республики либо Луганской Народной Республики имели гражданство Российской Федерации:

- ФИО4 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 14.07.2022,

- ФИО5 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 05.07.2022,

- ФИО6 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 23.07.2022,

- ФИО7 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 21.07.2022,

- ФИО8 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 21.06.2022,

- ФИО9 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 19.07.2022,

- ФИО10 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 28.09.2022,

- ФИО11 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 13.07.2022,

- ФИО12 – паспорт гражданина Российской Федерации выдан 04.07.2022, судом сообщает следующее.

Данными гражданами паспорта гражданина Российской Федерации получены в июне, июле, сентябре 2022 года, то есть до 30.09.2022. Во всех случаях паспорта выданы УМВД по Республике Крым.

На основании вышеизложенного, довод ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе на то, что установленное подпунктом «ж» пункта 16 Правил № 1547 основание прекращения предоставления социальных выплат в связи с изменением гражданства подразумевает прекращение гражданства Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, а не наличие гражданства Российской Федерации, подлежит отклонению, как основанный на неверном понимании норм действующего законодательства, не исключающий законности и обоснованности выводов УФК по Краснодарскому краю, исходя из их буквального существа и содержания.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 16 Правил № 1547 одним из обстоятельств, с наступлением которого прекращается основание (утрачивается право) на указанные социальные выплаты, является изменение гражданства.

На основании статьи 3 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» изменение гражданства – это приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что получение в июне, июле, сентябре 2022 года паспорта гражданина Российской Федерации свидетельствует об изменении гражданства указанными гражданами. Право на получение выплаты утрачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором прекратилось право.

Статьей 6 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Указом Президента № 586, Правилами № 1547 осуществление социальных выплат гражданам Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с положениями подпункта «д» пункта 2 Постановления № 1939 социальные выплаты назначаются лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации после 30.09.2022, постоянно проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, прибывшим на территорию Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие одновременно с гражданством Украины гражданства Российской Федерации, полученного до 30.09.2022 является основанием для отказа в назначении социальных выплат или их прекращении. 

Кроме того, согласно письму первого заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.10.2022 № 19-4/10/В-14056, наличие одновременно с гражданством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины гражданства Российской Федерации, не является основанием для отказа в назначении выплат в случае подтверждения такими гражданами временного пребывания на территории. Наличие регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, по мнению Минтруда России, подтверждает факт временного пребывания на территории Российской Федерации. При этом отсутствие регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, по мнению Минтруда России, не может подтвердить факт временного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, следует представить иные документы или сведения, указанные в пункте 11 Правил № 1547.

Таким образом, доводы ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе несостоятельны, выявленное нарушение, поименованное в пункте 2 Представления, обоснованно и подтверждено материалами контрольного мероприятия.

Относительно назначения и выплаты социальных выплат ФИО21 ежемесячной выплаты на каждого ребенка в возрасте до 18 лет или до 23 лет – на несовершеннолетнего ребенка судом установлено следующее.

Согласно пункту 1 Указа № 586 социальные выплаты установлены гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18.02.2022.

ФИО21 для получения выплаты представлен вид на жительство в Украине серия IМ номер 022842, дата выдачи – 11.09.2013, где указано гражданство Российской Федерации, а также паспорт гражданина Российской Федерации, выданный УМВД  г. Воркуты Республики Коми 22.06.2005 с указанием места жительства в Республике Коми с 2009 года.

Согласно доводу Заявителя, «пунктом «а» пункта 8 Правил от 02.09.2022 № 1547 предусмотрено, что лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации и обратившееся за социальной выплатой, кроме документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 данных правил, предоставляют один из документов, предусмотренных данным пунктом, в данном случае документ, удостоверяющий лица без гражданства, выданный в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (либо его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке)».

Вместе с тем, судом установлено, ФИО21 не является лицом без гражданства, поскольку имеет гражданство Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданным 22.06.2005.

Таким образом, данный заявитель не соответствовал требованиям пункта 1 Указа № 586, пунктов 1, 8, 22 Правил № 1547, поскольку не являлся гражданином ни Донецкой Народной Республики, ни Луганской Народной Республики, ни Украины, а также не являлся лицом без гражданства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе несостоятельны, выявленное нарушение, поименованное в пункте 3 Представления, обоснованно и подтверждено материалами контрольного мероприятия.

Относительно назначения и выплаты социальных выплат лицам, имевшим гражданство Российской Федерации до 18.02.2022, судом установлено следующее.

УФК по Краснодарскому краю по результатам контрольного мероприятия нарушение указано в отношении 5-ти граждан, имеющих помимо гражданства Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, гражданство Российской Федерации, полученное до 18.02.2022 (2020 год, 2021 год). 

Статьей 6 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Указом Президента № 586, Правилами № 1547 осуществление социальных выплат гражданам Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с положениями подпункта «д» пункта 2 Постановления № 1939 социальные выплаты назначаются лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации после 30.09.2022, постоянно проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, прибывшим на территорию Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено назначение социальных выплат лицам, получившим гражданство Российской Федерации до 30.09.2022 года, не предусмотрено положениями Правил № 1547 и Постановления № 1939.

Кроме того, согласно письму первого заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.10.2022 № 19-4/10/В-14056, наличие одновременно с гражданством ДНР, ЛНР или Украины гражданства Российской Федерации, не является основанием для отказа в назначении выплат в случае подтверждения такими гражданами временного пребывания на территории Российской Федерации. Наличие регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, по мнению Минтруда России, подтверждает факт временного пребывания на территории Российской Федерации. При этом отсутствие регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, по мнению Минтруда России, не может подтвердить факт временного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, следует представить иные документы или сведения, указанные в пункте 11 Правил № 1547.

Таким образом, суд пришел к выводу, что доводы ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе несостоятельны, выявленное нарушение, поименованное в пункте 4 Представления, обоснованно и подтверждено материалами контрольного мероприятия.

Кроме того, допущенные ГКУ КК УСЗН в городе-курорте Анапе нарушения посягают на регламентированный порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, что привело к неправомерному расходованию средств на сумму 498 000,00 рублей.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Необходимо отметь позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 12919/11, который также указал: «Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Таким образом, представление УФК по Краснодарскому краю может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не указано, каким образом его нарушенные права, по его мнению, могут быть восстановлены, а также не представлено доказательств создания ему препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что представление вынесено УФК по Краснодарскому краю в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основания для удовлетворения требований Заявителя о признании недействительным Представления от 04.12.2024 № 18-22-12/194-ДСП отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 117, 158, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                              Н.В. Иванова