Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1531/2022

12 мая 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 12 мая 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Харьковской Е.Г.

судей                                                  Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: представитель не явился;

от муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Рембытстройсервис»: представитель не явился;

от государственного предприятия «Тепловые сети ЕАО»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

на решение от  28.01.2022

по делу № А16-2324/2021

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области

третьи лица:  

о  признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 12.07.2021 № 159 ЛНР/21.

Определение от 12.10.2021  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Рембытстройсервис», государственное предприятие «Тепловые сети ЕАО».

          Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.01.2022 в удовлетворении  заявленных АО «ДГК» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ДГК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.01.2022  по делу № А16-2324/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование  доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. 

        14.04.2022 судебное разбирательство в порядке ст.158 АПК РФ откладывалось на 28.04.2022, затем на 11.05.2022.          

         До отложения в судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО «ДГК» доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме.     

         Инспекция, муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, ООО УК «Рембытстройсервис», ГП «Тепловые сети ЕАО» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело. Вместе с тем обстоятельства, которые установлены судом общей юрисдикции в рассмотренном им деле, принимаются во внимание арбитражным судом (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, , исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд установил основание для отмены решения суда первой инстанции по ч.3 п.1 ст. 270 АПК РФ, несоответствие вывода суда обстоятельствам дела.

На основании обращений жильцов МКД № 77 по ул. Шолом-Алейхема в г.Биробиджане от 22.04.2021 № АГогр-В-517/21 приказом от 06.07.2018 № 292 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «ДГК». В ходе проверки проведены замеры температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора на входе в МКД в домах 77 и 77а  по ул. Шолом-Алейхема и в точке водоразбора в жилом помещении № 50 МКД № 77. Из представленного акта от 12.07.2021 № 292, следует, что 02.06.2021 температура горячей воды от энергоснабжающей организации в указанной квартире составляет 45 о С; температура теплоносителя на вводе в указанный жилой дом № 77 – 45,7о С, 11.06.2021 на вводах в указанные дома – 48,6 о С, что не соответствует требованиям пункта 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). С учетом того, что собственникам жилых помещений МКД предоставляемые коммунальные услуги - горячее водоснабжение и отопление предоставляются непосредственно ресурсоснабжающей организацией АО «ДГК», виновным лицом в выявленных нарушениях признано АО «ДГК», которому  выдано предписание от 12.07.2021 № 159ЛНР/21 об их устранении в срок до 01.09.2021. Указанным предписанием инспекция обязала общество устранить выявленные в ходе проверки нарушения пункта 5  приложения № 1 Правил № 354, пункта 84 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3  "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

О незаконности предписания общество обратилось в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, и отопление, рассматриваемое как подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 устанавливает критерии температуры горячей воды в точке водоразбора, которая должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), допустимые отклонения температуры горячей воды, а также порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу в случае отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды.

В силу части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении жилым домом управляющей организацией она несет ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией, последняя автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана выполнять работы, обеспечивающие содержание общего имущества в надлежащем состоянии, в том числе с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, путем заключения договоров на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях их использования для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354 управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

 

Суд первой инстанции посчитал доказанным факт ненадлежащего оказания услуг по теплоснабжению в жилом помещении указанного МКД с нарушениями требований, установленных пунктами 5, 15 приложения № 1 Правил № 354. Виновным в совершении выявленных инспекцией нарушений и ненадлежащего оказания услуг признано АО «ДГК», на которое оспариваемым предписанием возложена обязанность по их устранению. С этим выводом не согласен суд апелляционной инстанции.

01.01.2017 между ООО УК «Рембытстройсервис» (исполнитель коммунальных услуг) и СП «Биробиджанская ТЭЦ» ОАО «ДГК» заключен договор по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению (л.д.18). В пункте 1.1 которого указано, что ресурсоснабжающая организация подает через присоединенную сеть, а исполнитель коммунальных услуг принимает коммунальные ресурсы в виде тепловой энергии (или) горячей воды в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и потребляемые при содержании общего имущества МКД № 77, находящемуся в управлении исполнителя, коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1.4 данного договора теплоснабжения отпуск коммунальных ресурсов на объекты исполнителя коммунальных услуг производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей ресурсоснабжающей организации или теплосетевой организации и сетей исполнителя коммунальных услуг, установленной актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 3). Местом исполнения обязательств ресурсоснабжающей организации является точке, поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети исполнителя коммунальных услуг и тепловой сети ресурсоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Биробиджанским районным судом в решении от 15.12.2021, оставленным без изменения вступившим в силу  решением суда Еврейской автономной области от 17.03.2022,  установлено, что АО «ДГК» на Биробиджанской ТЭЦ вырабатывает тепловую энергию и теплоноситель по своим магистральным сетям поставляет данный ресурс МУП «ГТС» до ТК-Зг, МУП «ГТС» по тепловым сетям, находящимся в государственной собственности (распоряжение правительства ЕАО от 25.06.2021 № 200-рп «О принятии в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Биробиджан», в том числе недвижимого имущества, акт приема-передачи от 06.07.2021) транспортирует тепловую энергию и теплоноситель АО «ДГК» до ЦТП № 10, в котором тепловой энергией, принятой от АО «ДГК», без применения теплоносителя через теплообменник осуществляет нагрев приобретённой холодной воды.  Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурным подразделением «Биробиджанская ТЭЦ» и МУП «ГТС» точкой поставки (приёма) является отпайка, расположенная в тепловой камере «ТК-Зг».

МУП «ГТС» от ЦТП № 10 по тепловым сетям осуществляет транспортировку горячей воды до границы с внешней стеной МКД № 77, 77а, ООО «УК «Рембытстройсервис» посредством использования внутридомовых инженерных коммуникаций обеспечивает предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения собственникам помещений в МКД № 77, 77а до места водоразбора. На вводе в МКД отсутствуют проводящий циркуляционный трубопровод и внутридомовые циркуляционные трубопроводы, что зафиксировано в актах обследования (л.д.15,22,23).

Исходя из акта проверки от 12.07.2021 № 292 (л.д.24), 02.06.2021 в 10:00 часов по адресу: ЕАО, г. Биробиджан. Шолом-Алейхема, д. 77 температура горячей воды в точке водоразбора у потребителя в квартире № 50 составила 45°С, температура горячей воды в подающем трубопроводе в месте ввода в дом составила 45,7°С. 11.06.2021 в 10:00 часов по адресу: ЕАО, 

<

...> и 77А температура горячей воды в подающем трубопроводе в месте ввода в дом составила 48,6°С.

При этом согласно температурному графику Биробиджанской ТЭЦ на летний период" 2021 года температура ПСВ составляла 70°С, ОСВ - 58°С, что является нормативным. В указанный МКД горячая вода подаётся по закрытой схеме теплоснабжения.

Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон от № 416-ФЗ). Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ под горячим водоснабжением понимается приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (п.4). Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5):

объект централизованной системы горячего водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты) непосредственно используемое для горячего водоснабжения (п. 14);

организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16);

централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (п. 27).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из приведенных норм закона следует, что обязанность обеспечить нормативный уровень горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

Согласно пункту 2.1.11 договора (л.д.83) оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 75/ХТСК-19 от 18.02.2019 между АО «ДГК» (теплоснабжающая организация) и МУП «Городские тепловые сети» (теплосетевая организация): теплосетевая организация обязуется поддерживать на границе  балансовой принадлежности тепловых    сетей   теплосетевой организации и абонентов теплоснабжающей организации показателя качества тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных актов, в том числе:

температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком;

в межотопительный период температура воды на границе раздела должна обеспечивать нормативную температуру в точке разбора абонентов с учётом нормативных температурных потерь в сети Теплосетевой организации согласно расчёту, при подаче горячего водоснабжения по «тупиковой схеме»;

показатели качества сетевой воды в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, законодательства РФ;

Согласно пункту 3.1.1 договора (л.д.85) теплоснабжающая организация поставляет теплосетевой организации тепловую энергию, необходимую для компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях, принадлежащих теплосетевой организации, возникающих в процессе передачи тепловой энергии, теплоносителя. Обязуется поддерживать на границе балансовой принадлежности тепловых сетей теплосетевой организации и теплоснабжающей организации показатели качества тепловой энергии в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных актов, в том числе:

температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком:

в межотопительный период температура воды на границе раздела должна обеспечивать нормативную температуру в точке разбора абонентов с учётом нормативных температурных потерь в сети теплосетевой организации согласно расчёту, при подаче горячего водоснабжения по «тупиковой схеме»;

показатели качества сетевой воды в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, законодательства Российской Федерации.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности 2014 года (л.д.17) между МУП «ГТС» и ООО «Рембытстройсервис», граница по горячему водоснабжению от ЦТП проходит по внешней стены МКД № 77.

В рамках осуществления своей деятельности МУП «ГТС» эксплуатирует систему водоснабжения, тепловые сети, находящиеся у предприятия в хозяйственном ведении, которые являются частью центральной системы горячего водоснабжения. Несоответствие температуры горячей воды, установленное в результате проведённой проверки и удостоверенное актом № 292 от 12.07.2021,  в   границах  балансовой   принадлежности   и  эксплуатационной ответственности МУП «ГТС», обеспечивающего транспортировку горячей воды от границы раздела между АО «ДГК» и МУП «ГТС» до границы раздела между МУП «ГТС» и ООО «Рембытстройсервис», непосредственно предоставляющей коммунальные услуги (подачу горячей воды) потребителям.

На основании изложенного, предписание государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 12.07.2021 № 159 ЛНР/21 в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» незаконно и нарушает права, интересы общества. При таких обстоятельствах, правовые и фактические основания для выдачи предписания у инспекции отсутствовали.  Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.01.2022 по делу № А16-2324/2021 отменить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 12.07.2021 № 159 ЛНР/21.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 3000 руб., за рассмотрение апелляционной жалобы  в сумме 1500 рублей.

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 24.02.2022 № 12562 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

 

Судьи

 

Е.И. Сапрыкина

 

Е.А. Швец