АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11913/2019

город Орел

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделу по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области (Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, 120; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций,  

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования), 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 27.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области (далее – ответчик, Общество, Управление ПФР) о взыскании финансовых санкций в размере 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за январь – декабрь 2018 года, январь – апрель 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ответчик является органом администрации Глазуновского района Орловской области, наделенным полномочиями юридического лица, обеспечивающим проведение муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Глазуновского района Орловской области, в связи с чем сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на работающих застрахованных лиц подаются в Пенсионный Фонд Администрацией Глазуновского района.

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Отдел по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области является действующим юридическим лицом, находящимся по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 120.

Отдел по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области по телекоммуникационным каналам связи представил 30.05.2019 и 04.06.2019 сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 г. (исх.) на 1 застрахованное лицо, за февраль 2018 г. (доп.) - на 1 застрахованное лицо, за март 2018 г. (доп.) - на 1 застрахованное лицо, за апрель 2018 г. (доп.) - на 1 застрахованное лицо, за май 2018 г. (доп.) - на 1 застрахованное лицо, за июнь 2018 г. (доп.) - на 1 застрахованное лицо, за июль 2018 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за август 2018 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2018 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2018 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2018 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за январь 2019 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за февраль 2019 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за март 2019 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо, за апрель 2019 г. (исх.) - на 1 застрахованное лицо.

Однако окончательный срок представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 г. - не позднее 15.02.2018, за февраль 2018 г. - не позднее 15.03.2018, за март 2018 г. - не позднее 15.04.2018, за апрель 2018 г. - не позднее 15.05.2018, за май 2018 г. - не позднее 15.06.2018, за июнь 2018 г. - не позднее 15.07.2018, за июль 2018 г. - не позднее 15.08.2018, за август 2018 г. - не позднее 15.09.2018, за сентябрь 2018 г. - не позднее 15.10.2018, за октябрь 2018 г. - не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 г. - не позднее 15.12.2018, за декабрь 2018 г. - не позднее 15.01.2019, за январь 2019 г. - не позднее 15.02.2019, за февраль 2019 г. - не позднее 15.03.2019, за март 2019 г. - не позднее 15.04.2019, за апрель 2019 г. - не позднее 15.05.2019.

Кроме того, Отдел по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области по телекоммуникационным каналам связи с 30.05.2019 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. (исх.).

Однако окончательный срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. - не позднее 01.03.2019.

Управлением ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 067S18190004232 от 10.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 г., №067S18190004233 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 г., № 067S18190004233 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за март 2018 г., №067S18190004235 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 г., № 067S18190004236 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за май 2018 г., №067S18190004237 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 г., № 067S18190004238 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 г., №067S18190004239 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за август 2018 г., № 067S18190004240 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., №067S18190004248 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 г., № 067S18190004249 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 г., №067S18190004251 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., № 067S18190004252 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 г., №067S18190004253 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 г., № 067S18190004254 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за март 2019 г., №067S18190004255 от 11.06.2019 в связи с несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., № 067S18190004256 от 11.06.2019 в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Управление ПФР на основании актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были приняты решения от 09.07.2019 № 067S19190004937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004979 - на сумму 500 руб., от 10.04.2019 № 067S19190004980 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004981 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004982 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 №067S19190004983 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004984 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004985 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 №067S19190004986 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004987 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004988 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 №067S19190004989 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004990 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004991 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 №067S19190004992 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004993 - на сумму 500 руб., от 10.07.2019 № 067S19190004994 - на сумму 500 руб.

На основании вышеуказанных решений Пенсионный Фонд выставил требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в  системе обязательного пенсионного страхования      от 30.07.2019 № 067S01190005142,     от 30.07.2019 № 067S01190005143, от 30.07.2019 № 067S01190005144, от 30.07.2019 №067S01190005145, от 30.07.2019      № 067S01190005146, от 30.07.2019 № 067S01190005147, от 30.07.2019 №067S01190005148, от 30.07.2019 № 067S01190005149, от 30.07.2019 №067S01190005150, от 30.07.2019 № 067S01190005151, от 30.07.2019 № 067S01190005152, от 30.07.2019 №067S01190005153, от 30.07.2019 № 067S01190005154, от 30.07.2019 №067S01190005155, от 30.07.2019 № 067S01190005156, от 30.07.2019 № 067S01190005157, от 30.07.2019 №067S01190005158, в которых ответчику предложено в срок до 19.08.2019 уплатить в общей сумме 8 500 руб. финансовых санкций.

Направленные ответчику требования об уплате финансовых санкций добровольно ответчиком не исполнены, что и явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно ст. 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пп. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" и Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, 5 начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений", действовавшем на период возникновения спорных правоотношений.

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Отдел по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области несвоевременно представил сведения по формам СЗВ-М за январь – декабрь 2018 года, январь – апрель 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год на начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области.

Однако согласно Положению об Отделе по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области, утвержденным решением Глазуновского районного совета народных депутатов от 30 марта 2016 г. № 224, ответчик является органом Администрации Глазуновского района Орловской области, наделенным полномочиями юридического лица, обеспечивающим проведение муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Глазуновского района Орловской области.

Согласно разделу 5 Положения об отделе структура и штат ответчика определяются штатным расписанием Администрации муниципального района.

Таким образом, все сотрудники Отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области, в том числе начальник Отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области, состоят в трудовых отношениях с Администрацией Глазуновского района Орловской области, что подтверждается трудовыми договорами, представленными ответчиком.

Сведения по формам СЗВ-М за январь – декабрь 2018 года, январь – апрель 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год по всем работникам Отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области представлены Администрацией Глазуновского района Орловской области своевременно, что Управлением ПФР не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает требование о взыскании финансовых санкций по решениям о применении финансовых санкций к страхователю за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для взыскания задолженности.

Судебных расходов по делу не понесено, поскольку Территориальные органы Пенсионного фонда РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с Отдела по управлению муниципальным имуществом Глазуновского района Орловской области (Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, 120; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовых санкций в сумме 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

 

        Судья                                                                                              Е.В. Клименко