Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2018г.

г. Тамбов                                                                                                  

 «12» октября  2018 года                                                                   Дело № А64-970/2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания  ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов 

к  Комитету градостроительства администрации города Тамбова  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

   Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: Министерство обороны РФ в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, г. Москва

 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39,  и обязании выдать разрешение на строительство

при участии  в заседании :

от истца – ФИО2, доверенность от 08.09.18

от ответчика (Комитета градостроительства администрации города Тамбова) – ФИО3, доверенность от 17.09.18 №25-НО-800 – консультант отдела бухгалтерского учета и правового обеспечения

от ответчика (Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области) – ФИО4, консультант отдела, доверенность № 5 от 08.06.2018;

от третьего лица  ( от Министерства обороны РФ) –  не явился. извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации города Тамбова ( Комитет)    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39 и обязании выдать разрешение на строительство.  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.09.2017 отказ Комитета градостроительства администрации города Тамбова признан незаконным. Суд обязал Комитет градостроительства администрации города Тамбова устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения после вступления судебного акта в законную силу. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2017 решение Арбитражного суда Арбитражного суда Тамбовской области от 22.09.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2018г. вышеуказанные решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суд округа указал на необходимость установить находится ли земельный участок общества в приаэродромной  территории или нет с учетом позиции уполномоченного федерального органа, осуществляющего полномочия собственника по использованию военного аэродрома (полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом, находящимся в  ведении вооруженных сил, осуществляет Департамент имущественных  отношений Министерства обороны Российской Федерации).            В  связи с  чем суду первой инстанции надлежало привлечь к рассмотрению дела Департамент имущественных отношений  Министерства обороны Российской Федерации, проверить наличие описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном  кадастре недвижимости, получить и оценить схему территориального  планирования Тамбовской области на предмет установления и  характеристики зоны с особыми условиями использования территорий в  отношении аэродрома, карту схему полос воздушных подходов на аэродром, санитарно-защитную полосу зон аэродрома, зон санитарных разрывов аэродрома, наличие сведений о приаэродромной территории в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в настоящее время.  На основании полученных доказательств установить обстоятельство  нахождения или не нахождения земельного участка общества в  приаэродромной полосе, в том числе в какой зоне ограничения строительства  будет располагаться планируемый объект. Кроме того, суду следовало проверить наличие у общества положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения строительства жилого дома требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 

Определением суда от 14.05.2018 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований, Министерство обороны Российской Федерации  в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ. 

Определением суда от 02.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области   поскольку Законом Тамбовской области от 21.12.2017 № 188-З «О внесении изменений в статью 2 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа – город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области», установлено, что органу исполнительной власти Тамбовской области с 01.06.2018 передаются полномочия администрации города Тамбова Тамбовской области по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства , реконструкции объекта капитального строительства Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Представитель ООО «Альфатранссервис» поддержал заявленное требование. По мнению заявителя, к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 10.02.2017г. ООО «Альфатранссервис» в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ были приложены все необходимые документы. Отсутствие в проектной документации документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории,  не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку наличие указанного согласования в проектной документации не предусмотрено ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Что касается второго основания для отказа, то в соответствии с п. 3.3.5. положительного заключения экспертизы проектной документации №68-2-1-2-0021-16 от 07.10.2016г., строительная площадка ограждается (по границе опасной зоны или за ее пределами) временным инвентарным забором с козырьком и тротуаром h=2 м. В связи с чем  в ходе проведения правовой экспертизы проектной документации Комитетом градостроительства администрации города Тамбова были допущены технические ошибки при анализе положений стройгенплана, входящего в состав раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства». Выводы Комитета градостроительства администрации города Тамбова противоречат как положениям проектной документации, так и выводам, содержащимся в положительном заключении экспертизы проектной документации №68-2-1-2-0021-16 от 07.10.2016г. Относительно  невозможности выдачи разрешения на строительство ввиду отсутствия согласования строительства  с собственником аэродрома, полагает, что факт нахождение земельного участка в приаэродромной полосе не доказан.

Представитель Комитета поддержала доводы  о  невозможности выдачи разрешения на строительства без учета нахождения земельного участка в приаэродромной территории, что  подтверждается письмами командира воинской части и Министерства обороны. Предоставленный в аренду для строительства земельный участок находится в приаэродромной полосе военного аэродрома «Тамбов (Динарий)», поэтому любое строительство требует получения согласия со стороны Министерства обороны. 

   Представитель соответчика поддержал доводы Комитета ( т. 8 л.д.97-99). Земельный участок , на котором планируется строительство многоэтажного жилого дома по адресу: Тамбов-4, 10 Б, находится в пределах приаэродромной территории государственного аэродрома Тамбов, в связи с чем для строительства необходимо согласование с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации  указал, что согласование по вопросу строительства жилого дома на приаэродромной территории им не выдавалось. Соответствующего разрешения уполномоченным старшим авиационным начальником аэродрома Тамбов также не выдавалось.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации  в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований ( т. 8 л.д. 104-105),  мотивируя том, что объект, в отношении которого ООО «Альфатранссервис» просит выдать разрешение на строительство, находится на территории, входящей в состав приаэродромной зоны.   В силу положений  п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, размещение в районе аэродрома объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома (Министерством обороны Российской Федерации) и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации. Истцом на момент  отказа и до настоящего времени согласования от Министерства обороны Российской Федерации на строительство объекта в материалы дела не представлено, что подтверждается в том числе и материалами дела (письмо командира в/ч 77977), согласно которому ООО «Альфатранссервис» в адрес в/ч 77977 по согласованию строительства не обращалось ( т. 8 л.д.104-105). Третье лицо пояснило, что полномочия собственника аэродрома на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 реализовываются Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время полномочиями на принятие решения о возможности строительства объектов наделен старший авиационный начальник аэродрома Тамбов, поскольку решением начальника Генерального штаба ВС РФ от 07.11.2017 ответственным за согласование строительства объектов в пределах приаэродромной территории аэродрома государственной авиации определены войсковые части, командиры которых являются старшими авиационными начальниками аэродромов. Третье лицо также пояснило, что в случае отсутствия опубликованных в соответствии с ФЗ схем (карт) полос воздушных подходов аэродрома согласование объектов капитального строительства обеспечивается в границах 30-километровой зоны от контрольной точки аэродрома (в соответствии с поручениями Правительства РФ от 29.01.2018 № ДК-П9-427 и от 21.04.2018 № ДК-П9-2331). 

   Рассмотрев представленные в дело материалы, суд руководствовался следующим:   

По результатам  проведения открытого электронного аукциона ООО «Альфатранссервис» предоставлен в аренду земельный участок площадью 3400 кв.м.  с кадастровым номером : 68:29:03 12001:8135 для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома, находящийся по адресу : 

<

...> ( договор аренды № 150 от 16.05.2015).

        07.10.2016г.    ООО   «Альфатранссервис»   получено   положительное   заключение экспертизы    проектной    документации    №68-2-1-2-0021-16    в    отношении    объекта потального строительства: многоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> – т. 1 л.д.13-43.

10.02.2017г. ООО «Альфатранссервис» обратилось в администрацию города Тамбова заявлением  о  выдаче  разрешения   на  строительство   в   отношении  многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> – л.д.45 т.1. К заявлению были приложены документы, согласно описи – т. 4 л.д.163.

Письмом №25-63-39 от 15.02.2017г. Комитет градостроительства администрации города Тамбова отказал ООО «Альфатранссервис» в выдаче запрашиваемого разрешения на строительство. В обосновании отказа Комитет градостроительства администрации города Тамбова указал, что проектная документация не содержит документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова, использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории. Кроме того,  Комитет градостроительства администрации города Тамбова указал, что стройгенплан, приложенный к проектной документации, не содержит сведений об установке сплошного металлического ограждения со стороны детского сада – т.1 л.д.  48.

     Не согласившись с вышеуказанным отказом в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или  иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее, ГрК РФ)  строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

     Частью 7 статьи 51 ГрК РФ ( в редакции, действовавшей на момент обращения) установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений  на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному  заявлению прилагаются следующие документы: 

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 

2) градостроительный план земельного участка; 

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: 

а) пояснительная записка; 

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; 

г) схемы, отображающие архитектурные решения; 

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 

е) проект организации строительства объекта капитального строительства; 

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры,  отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 

6.2) решение общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме; 

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в  случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. 

Частью 13 статьи 51 Грк РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки  территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

В связи с чем основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие одного из документов, подлежащих представлению, или несоответствие проектной документации  

Как следует из оспариваемого решения, первым основанием отказа в выдаче разрешения на строительство послужило не представление документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова, использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения  на строительство поименован в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим.

Обязательное  согласование  с Комитетом архитектуры земельного участка о выделении земельного участка  для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории для устройства автостоянки, посадки деревьев лиственных пород  не предусмотрено п.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

 Кроме того, судом установлено, что 14.12.2016г. ООО «Альфатранссервис» обращалось в Комитет архитектуры, развития и реконструкции о разрешении на использование земельных участков  площадью 1039 кв.м. и площадью 257 кв.м. для благоустройства   в районе  Тамбов-4, 10- Б, однако обществу  было отказано по причине того, что рассмотрение данного вопроса будет возможным только после  получения разрешения на строительство  многоэтажного квартирного дома по адресу : Тамбов-4, 10Б, что нашло свое отражение в письме комитета от 16.01.2017г.

 В связи с чем отсутствие в проектной документации документов, подтверждающих 

согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Вторым основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие в разделе 6 «Проект организации строительства»  стройгенплана предусмотренного металлического ограждения со стороны детского сада. 

Указанное обстоятельство опровергается  представленные в материалы дела доказательствами.  В частности  в разделе 6 «Проект организации строительства» ( т 3 л..л.д39) приложен ситуационный план проектируемого объекта, согласно которому предусмотрено временное ограждение  с козырьком по всему периметру строительства. в том числе  со стороны детского сада.   Указанный документ был исследован судом в присутствии представителей обеих сторон. Представитель Комитета  при исследовании данного документа  подтвердил, что на представленном  документе наличие временного ограждения  с козырьком в том числе со стороны детского сада предусмотрено. При этом, настаивал на том,  что в представленном ранее в Комитет  плане данное ограждение отсутствовало.  Судом отклоняется данный довод. Каких-либо документальных доказательств в подтверждение указанного довода на обозрение суда не представлено.

Кроме того,  п.3.3.5 Положительного заключения экспертизы  № 68-2-1-2-0021-16 , утвержденным 07.10.16 ( т.1 л.д.34) отражено, что строительная площадка  ограждается  по границе опасной зоны и за ее пределами  временным инвентарным забором с козырьком  и тротуаром h = 2 м., что также подтверждает довод заявителя о наличии изначально данного ограждения.

     Таким образом, Комитетом градостроительства Администрации города Тамбова не представлено доказательств правомерности отказа в продлении разрешения на строительство, положенных в основу оспариваемого решения.

В процессе рассмотрения дела  Комитетом дополнена правовая позиция о невозможности выдать соответствующее  разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного дома по адресу: г.Тамбов-4, д. 10 «Б»  ввиду того, что согласно   п.   4   ст.   4   Федерального   закона   «О  внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации в  части совершенствования, установления   и   использования   приаэродромной  территории   и   санитарно-защитной  зоны» объекты жилой застройки находящиеся в 7-й подзоне подлежат согласованию старшим авиационным начальником аэродрома «Тамбов (Динарий)» только при положительного      санитарно-эпидемиологического     заключения     Роспотребнадзора.   Документы,   подтверждающие   обращение   ООО   «Альфастранссервис»   к  старшему  авиационному начальнику аэродрома «Тамбов (Динарий)» о согласовании строительства  дома,    в   материалах    настоящего    дела    отсутствуют.

     Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, статьи 41 Земельного кодекса  Российской Федерации владелец земельного участка имеет право возводить  жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его  разрешенным использованием с соблюдением требований  градостроительных регламентов. 

Пунктом 2 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлены правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области 

авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством  Российской Федерации. 

На основании этих положений в целях обеспечения безопасности  полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций Правительство Российской Федерации постановлением от 11.03.2010 №138 утвердило «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее - Правила №138). 

Согласно абзацам первому и второму пункта 58 Правил №138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, границы которой определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. 

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. 

В настоящий момент данная норма отменена Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460 в связи утверждением Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

В целях реализации требований Федерального закона в Минобороны [России организована работа по установлению приаэродромных территорий

Карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов и санитарно-защитные зоны аэродромов должны пройти  процедуру согласования с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

После согласования и утверждения карты (схемы), касающиеся в том числе аэродромов, расположенных на территории Тамбовской области, будут размещены на официальном сайте Минобороны России в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

До опубликования карт (схем) согласование размещения объектов капитального строительства в 30-километровой зоне от контрольной точки   аэродрома     осуществляется      со      старшим      авиационным начальником   аэродрома   с   учетом   ограничений,   предусмотренных пунктами   58-60   Федеральных    правил    использования    воздушного пространства Российской  Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 (в

редакции, действовавшей до вступления в силу федерального закона).

   В силу статьи 46 ВК РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных  судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома. 

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в  работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 47 ВК РФ). 

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2014 №АКПИ13-1080 признан не действующим со дня вступления в законную силу данного решения абзац третий пункта 58 Правил №138 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома. 

Следовательно, в силу прямого указания закона строительство многоквартирного жилого дома в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома как на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так и на момент оспариваемого отказа, запрещено.

Соответственно, при нахождении земельного участка в границах приаэродромной территории, градостроительный план земельного участка, проект строительства, требуемое разрешение на строительство должны были учитывать указанное обстоятельство и параметры согласования строительства с собственником аэродрома. 

В связи с чем  установление обстоятельства нахождения или не нахождения земельного участка общества в приаэродромной территории имеет существенное значение для разрешения настоящего дела.             Судом установлено, что в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации аэродром Тамбов (Динарий) не значится , вместе с тем строительство жилого дома попадает в границу приаэродромной территории государственного аэродрома  Тамбов ( письмо Министерства обороны от 05.08.2018  № 141/13414- т. 6 л.д.118-119).

Также Департамент имущественных отношений Министерства обороны письмом от 10.08.2018 № 141/24467 указал, что в соответствии с Поручением правительства  РФ от 29.01.2018 № ДК-П9- и от 21.04.2018г. № ДК-П9-2331-427 в случае отсутствия  опубликованных в соответствии с Федеральным законом  карт (схем) полос  воздушных подходов  аэродрома  согласование объектов строительства  обеспечивается в границах  тридцатикилометровой  зоны от центральной точки аэродрома ( т. 8 л.д.145).

Судом направлен запрос  в войсковую часть 77977 ВКС МО РФ  относительно координат контрольной точки аэродрома  Тамбов «Динарий»

Ответ на запрос суда получен 18.07.2018г. № 1229, в нем отражены  координаты контрольной точки аэродрома Тамбов «Динарий»  ( 7 л.д. 57). С учетом данных координат  испрашиваемый для строительства земельный участок находится в границах  тридцатикилометровой  зоны от центральной точки аэродрома.

 В связи с чем обществу необходимо получение согласования строительства   многоэтажного  многоквартирного дома  с собственником аэродрома.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»,  утвержденным    Указом    Президента    Российской    Федерации    от 16  августа 2004 г. № 1082 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 110 полномочия собственника по управлению распоряжению федеральным имуществом, находящимся в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет Департамент имущественных отношений  Министерства  обороны   Российской   Федерации.

 На момент подачи заявления и в настоящий момент ООО «Альфатранссервис»  не обращалось в Департамент для согласования  указанного строительства. Департамент  в письме № 141 /12424 от 08.05.2018г. сообщил о том, что согласование строительства жилого дома на приародромной территории им не выдавалось

В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Закон) с 30 сентября 2017 г. статья 46 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), предусматривающая порядок согласования проектирования, строительства и реконструкции объектов в пределах приаэродромной территории аэродрома с собственником аэродрома, утратила силу.

При этом в соответствии со ст. 4  Закона до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном ВК РФ, проектирование, строительство и реконструкция объектов в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов осуществляется при условии согласования размещения этих объектов для аэродрома государственной авиации с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной  власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.   

Решением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской      Федерации       от  07.11.2017г. ответственным за согласование      строительства     в      пределах приаэродромных    территорий    аэродромов    государственной    авиации    определены  войсковые части, командиры которых являются старшими авиационными начальниками аэродромов.

Таким образом, с 30 сентября 2017 г. строительство объектов в границах приаэродромной территории аэродрома Тамбов должно осуществляться по согласованию со старшим авиационным начальником данного аэродрома.

 Соответствующего разрешения уполномоченным старшим авиационным начальником аэродрома Тамбов также не выдавалось. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.  

Следовательно, отказ Комитета градостроительства Администрации города Тамбова в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39, должен затрагивать действительное право общества на осуществление строительства.

Устанавливая в ст. 46 ВК РФ обязанность согласования строительства  в приаэродромных территориях  законодатель преследовал цель  обеспечения безопасности полетов, а также санитарного благополучия населения.

 Поскольку в рассматриваемом случае при новом рассмотрении дела судом получена позиция Министерства обороны о том, что поскольку  планируемый к строительству земельный участок находится в непосредственной близости к взлетно-посадочной полосе  аэродрома, данное строительство без учета требований безопасности полетов  может привести  к неблагоприятным последствиям и повлечь  за собой угрозу жизни и здоровью людей,  отказ Комитета градостроительства Администрации города Тамбова в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженный в письме от 15.02.17 №25-63-39, не нарушил право общества на осуществление строительства, поскольку без соответствующих согласований оно не могло быть начато.

Кроме того, согласно  Санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к  условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденным постановлением Главного врача Российской Федерации от 10 июня 2010г № 64 (п. 2.2. Приложения) участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, а также  должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения

В рассматриваемом случае планируемый к строительству земельный участок находится в непосредственной близости к взлетно-посадочной полосе  аэродрома. 

Согласно письму  Департамента имущественных отношений от 19.10.2017  ( т.6 л.д.113) планируемый к строительству многоэтажный многоквартирный дом располагается в зоне, не соответствующей требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов  в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирущего излучения, физических факторов в соответствии с санитарным законодательством.

Наличие положительного санитарного-эпидимеологического заключения Роспотребнадзора  у общества не имеется. 

Поскольку судом при рассмотрении данного дела не установлено нарушение оспариваемым  отказом прав и законных интересов заявителя, предусмотренные статьей 198 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении заявленных требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, 

<

...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону 

<

***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья                                                                                                               Е.В. Малина