АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2019 года

Дело № А33-3396/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы КФК Халанского Артема Васильевича (ИНН 244602320969, ОГРН 317246800017757, г. Заозерный)

к Администрации Рыбинского района  (ИНН 2432002249, ОГРН 

<

***>, г. Заозерный)

о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- министерство лесного хозяйства Красноярского края, 

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, 

- КГБУ «Рыбинское лесничество», 

- администрацию Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края.

при участии в предварительном судебном заседании и в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 21.02.2018, личность установлена паспортом,

от административного органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО3, представителя по доверенности от 20.08.2018, личность установлена паспортом.

от третьего лица - администрации Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 05.12.2018, личность установлена паспортом.

в отсутствие иных третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                          ФИО4,

установил:

Глава КФК ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Рыбинского района (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) 

- о признании решения, изложенного в письме № 2062 от 10.12.2018, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:1401003:128,  24:32:1401003:129,  24:32:1401003:130,  24:32:0000000:6095,  24:32:0000000:6094;

- об обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора аренды земельных участков со следующими характеристиками:

-земельный участок с кадастровым номером 24:32:1401003:128, площадью 3671818 кв.м. расположенный по адресу: Россия, Красноярский край. Рыбинский район, участок расположен в 7,В км на северо-восток от д. Вы стило;

-земельный участок с кадастровым номером 24:32:1401003:129, площадью 1216852 кв.м. расположенный но адресу: Россия. Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 9 км на запад от с.Малая Камала:

-земельный участок с кадастровым номером 24:32:1401003:130. площадью 3700826 кв.м. расположенный но адресу: Россия, Красноярский край. Рыбинский район, участок расположен в 6,5 км па северо-восток от д. Выстиио;

-земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6095, площадью 2257922 кв.м. расположенный по адресу: Россия, Красноярский край. Рыбинский район, участок расположен в 4,3 км на север отд. Выстиио;

-земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10302745 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край. Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала

и представить договор аренды на подписание истцу, с учетом срока пропущенного в результате обжалования незаконного отказа.

Определением от 12.02.2019 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд 15.02.2019 от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.02.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 26.03.2019.

Определением от 26.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечны

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (660049, 

<

...>);

- министерства лесного хозяйства Красноярского края (660036, 

<

...>);

- КГБУ «Рыбинское лесничество» (663960, 

<

...>), 

- администрацию Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края (663952, 

<

...>).

В целях извещения третьих лиц о времени и месте слушания, необходимости предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, суд отложил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании на 07.05.2019.

Протокольным определением от 07.05.2019, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 24.05.2019.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направили. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 23.05.2019 от заявителя поступили дополнительные пояснения,  которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам. 

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, возражал против требований заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве.

В предварительном судебном заседании 24.05.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании присутствуют те же представители сторон.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.11.2018 глава Рыбинского района Красноярского края обратился в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельных участков с КН  24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда с последующей передачей в собственность Российской Федерации, т.к данные земельные участка не могут быть использованы в целях сельскохозяйственного производства и фактически являются землями лесного фонда.

14.11.2018 глава КФК ФИО1 обратился в администрацию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в аренду на 5 лет без проведения торгов из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6094, 24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130. Цель предоставления: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования. 

Письмом от 10.12.2018 № 2062 администрация Рыбинского района Красноярского края сообщила заявителю, что 01.11.2018 в Правительство Красноярского края направлено ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6094, 24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, в связи с чем, предоставление указанных земельных участков в аренду не представляется возможным.

В отношении испрашиваемых земельных участков в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.04.2019, согласно которым категория земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 – земли сельскохозяйственного назначения; категория земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 – земли запаса, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 заявитель пояснил, что обращался в суд с заявлением, делу присвоен номер А33-26776/2018, решением Арбитражного суда Красноярского края по которому суд решил: признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 «О Внесении изменений в Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000». Признать незаконными действия администрации Рыбинского района в части направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018. В удовлетворении оставшейся части требований к администрации Рыбинского района отказать. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, в 7,7 км. на северо-запад от с. Малая Камала с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса». Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, категорию земель названного земельного участка указать «земли сельскохозяйственного назначения».

Полагая, что решение Администрации Рыбинского района Красноярского края, изложенное в письме от 10.12.2018 №2062, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Согласно отзыву, ответчик полагает, что испрашиваемые земельные участки подлежат переводу в категорию земель – земли лесного фонда, а действия заявителя являются злоупотреблением правом.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает решение Администрации Рыбинского района Красноярского края, изложенное в письме от 10.12.2018 №2062, согласно которому администрация Рыбинского района Красноярского края сообщила заявителю, что 01.11.2018 в Правительство Красноярского края направлено ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6094, 24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, в связи с чем, предоставление указанных земельных участков в аренду не представляется возможным.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился 05.02.2019 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр», следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О  крестьянском (фермерском) хозяйстве»,   порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно  пункту 2 данной нормы, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 8 данной нормы, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в том числе: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет - пункт 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Глава КФК ФИО1 обратился в администрацию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в аренду на 5 лет без проведения торгов из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6094, 24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130. Цель предоставления: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Цель использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования. 

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно приведенной нормы данный порядок предусматривает следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся специальной нормой, регулирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении должны быть указаны: 

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в редакции на дату отказов);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, полагает, что администрации Рыбинского района Красноярского края не доказала законность оспариваемых ненормативных актов, учитывая следующее.

В ответ на поступившее 14.11.2018 обращение заявителя, администрация Рыбинского района Красноярского края сообщила, что 01.11.2018 в Правительство Красноярского края направлено ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6094, 24:32:0000000:6095; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, в связи с чем, предоставление указанных земельных участков в аренду не представляется возможным.

Согласно отзыву, ответчик полагает, что испрашиваемые земельные участки подлежат переводу в категорию земель – земли лесного фонда, а действия заявителя являются злоупотреблением правом.

При этом в оспариваемом ненормативном акте администрации Рыбинского района  отсутствует указание нормы права, по которым администрация отказала в предоставлении указанных земельных участков в аренду применительно к Земельному кодексу Российской Федерации либо иному Федеральному закону.

Наличие на участке лесных насаждений, а также намерение перевода земельного участка в иную категорию, исходя из правил статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, само по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена категоризация земель в Российской Федерации по целевому назначению, в соответствии с которой определяется правовой режим использования земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации в числе прочих предусмотрены категории земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.

Из положений статей 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может являться земельным участком другой категории.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, лесные насаждения могут находиться не только на землях лесного фонда, но и на землях сельскохозяйственного назначения.

В рамках настоящего спора, с учетом избранного способа защиты, суд проверяет законность обжалуемого ненормативного акта с учетом тех оснований, которые в них изложены. 

В связи с чем, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд находит обоснованной позицию заявителя, что решение Администрации Рыбинского района Красноярского края, изложенное в письме от 10.12.2018 №2062 в ответ на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подлежит удовлетворению в части признания недействительным указанного решения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Учитывая, что администрация Рыбинского района в соответствии с представленными заявителем документами не проверяла наличие иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, в качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление от 14.11.2018 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

При обращении в суд по чек-ордеру от 05.02.2019 на сумму 600 руб. заявитель оплатил государственную пошлину.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 300 руб. излишне уплаченной по чек-ордеру от 05.02.2019 государственной пошлины (600 руб. – 300 руб.).

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Рыбинского района Красноярского края, изложенное в письме от 10.12.2018 №2062, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление от 14.11.2018 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Рыбинского района Красноярского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по чек-ордеру от 05.02.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева