АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.09.2023Дело № А62-7038/2023

Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «РОССЕТИ Центр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 067/04/9.21-68/2023 от 26.06.2023 о назначении административного наказания ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

третье лицо: ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность, копия диплома, паспорт); 

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица: ФИО2

установил:

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ Центр» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу № 067/04/9.21-68/2023 от 26.06.2023 о назначении административного наказания ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области поступило заявление ФИО2 о несоблюдении ПАО «Россети Центр» установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), срока технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, расположенных по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, с.п. Михновское, д. Буценино, кадастровый номер 67:18:0040203:3028, к электрическим сетям Общества.

Как следует из заявления и представленных материалов, между ФИО2 и ПАО «Россети Центр» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.06.2022 № 42247639; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15,0 кВт, при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения).

Пунктом 6 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 (шесть) месяцев со дня заключения Договора.

Таким образом, предельный срок выполнения ПАО «Россети Центр» обязательств по осуществлению Технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям - 23.12.2022 (включительно).

Неотъемлемой частью Договора являются технические условия от 07.06.2022 № 20735448 (пункт 5 Договора).

Согласно пункту 10.3.2 указанных технических условий сетевая организация осуществляет: монтаж ВЩУ и распределительной коробки с коммутационном аппаратом. Выбор номинальных параметров коммутационного аппарата произвести согласно максимальной мощности энергопримающего устройства Заявителя.

Акт об осуществлении технологического присоединения составлен между сторонами с нарушением срока 26.01.2023, однако, фактическое подключение потребителя не состоялось.

21.02.2023 в адрес Управления от ФИО2 поступило заявление, в котором указано, что потребитель посредством личного кабинета на сайте «Портал-тп.рф» получил акты об осуществлении технологического присоединения, но вместе с тем не имеет возможности осуществить фактическое присоединение своих энергопринимающих устройств, ввиду того, что выводной коммутационный автомат находится под опломбированной крышкой внешнего щита учета (ВЩУ).

Потребитель направил претензию на выполнение работ по технологическому присоединению в адрес Филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (вх. № 300881789 от 02.02.2023).

Потребителю было предложено написать заявление на распломбировку счетчика и дополнительно заключить договор на присоединение его ЛЭП к электросетевому хозяйству филиала ПАО «Россети Центр» «Смоленскэнерго» с оплатой выполненных работ .

Письмом от 24.04.2023 в адрес Управления ФИО2 представила информацию о том, что на дату рассмотрения дела у нее отсутствует возможность подключения своих энергопринимающих устройств к сетям Общества в виду возгорания и полного уничтожения этим возгоранием пластикового ящика и прибора учета.

08.06.2023 ФИО2 сообщила, что ПАО «Россети Центр» произвело замену прибора учета, на сегодняшний день прибор учета и внешний щит не опломбированы. Указала, что она своими силами произвела подключение своего энергопримающего устройства по временной схеме электроснабжения, установив свою распределительную коробку, поскольку имеется доступ к выводному коммутационному аппарату внутри ВЩУ (ВЩУ еще не опломбирован). В дальнейшем из-за отсутствия распределительной коробки с выводными коммутационным аппаратом, после опломбировки ВЩУ, возможность переключиться на постоянную схему электроснабжения возможности не будет, без обращения в ПАО «Россети Центр».

Таким образом, по мнению Управления, ПАО «Россети Центр» не исполнило свои обязательства, возложенные на сетевую организацию пунктом 10.3.2 технических условий от 07.06.2022 № 20735448, в частности, распределительная коробка с выводным коммутационным аппаратом не установлена отдельно, а организована во внешнем щите, что в дальнейшем потребует повторного обращения потребителя в Общество и дополнительных затрат.

По результатам рассмотрения обращения и поступивших документов должностным лицом  Управления в отношении ПАО  «Россети Центр» составлен протокол об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на основании которого руководителем Смоленского УФАС вынесено постановление   о назначении обществу административного наказания - штрафа в размере 600 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным, ссылаясь на то обстоятельство, что фактически технологическое подключение осуществлено 26.01.2023 путем подписания акта об осуществлении технологического присоединения и оформлении документов о допуске прибора учета потребителя.

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность, установленную частью 2 указанной статьи.

Субъектами указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица - субъекты естественных монополий.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по передаче электрической энергии.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Центр» (прежнее наименование - ПАО «МРСК Центра») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 31 марта 2008 г. № 86-э ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный № 77.1.25.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331).

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе и в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимаюших устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический приём (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения. 

В пункте 18 Правил технологического присоединения поименованы мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлен шестимесячной срок технологического присоединения для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Сторонами не оспаривается, что потребитель относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил, является физическим лицом, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет до 15кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику электроснабжения (3 категория надежности).

В силу подпункта "д" пункта 7 Правил N 861 по общему правилу процедура технологического присоединения предполагает осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Одновременно с этим в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил N 861, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, процедура технологического присоединения предусматривает лишь обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В силу пункта 7(1) Правил N 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 названных Правил, положения разделов I, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X названных Правил не установлено иное.

Из пункта 108 Правил N 861 следует, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 названных Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Как особо отмечено в данном пункте, исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, 23.06.2022 между потребителем и Обществом был заключен Договор, срок исполнения мероприятий по которому составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть, до 23.12.2022.

Общество, заключив с потребителем Договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные пунктом 16 Правил сроки.

Из материалов ела следует, что ПАО «Россети Центр» не завершило процедуру технологического присоединения в отношении энергопримающих устройств ФИО2, установленную пунктами 7 и 108 Правил в установленный шестимесячный срок, тем самым нарушило порядок подключения (технологического) энергопримающих устройств Заявителя к электрически сетям Общества (коммутационный аппарат вмонтирован внутри ВЩУ, в связи с чем Заявитель самостоятельно не может осуществить фактическое присоединение своих объектов к электрическим сетям Общества, без распломбировки ВЩУ и дополнительных затрат).

Таким образом, даже имея акт  об осуществлении технологического присоединения от 26.01.2023, направленного в адрес потребителя посредством Портала-ТП.РФ, но при этом учитывая информацию от потребителя об отсутствии возможности у ФИО2 присоединить свои энергопринимающие устройства к объекту электросетевого хозяйства, процедура технологического присоединения до настоящего времени не завершена, так как сетевой организацией в нарушение пункта 108 Правил не обеспечена возможность действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения Договора. Таким образом, предельный срок выполнения ПАО «Россети Центр» обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям – 23.12.2022 (включительно), однако, в установленный срок  технологическое подключение Сетевой организацией не осуществлено.

Несоблюдение указанного срока является нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения), что подтверждается сложившейся судебной практикой (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2021 № 308-ЭС21-3803 по делу № А32-13006/2019, от 25.10.2019 № 307-ЭС19-18484 по делу № А26-8484/2018, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.06.2020 № Ф10-1767/2020 по делу № А83-19052/2019, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2019 № Ф07-5867/2019 по делу № А05-13013/2018).

На основании изложенного, Управлением обоснованно сделан вывод о наличии события вмененного административного правонарушения.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах настоящего дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физического лица к электрическим сетям.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судам следует учитывать, что одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса. Однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В оспариваемом постановлении в качестве квалифицирующего основания указано на то, что постановлением руководителя Смоленского УФАС 067/04/9.21-299/2021 от 26.08.2021 (оставлено без изменения решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.12.2021 по делу № А62-7897/2011, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022) Обществу был назначен административный штраф, который уплачен им 20.04.2022.

  Таким образом, период повторности с учетом данного постановления определяется со дня  вступления в силу (24.02.2022) постановления 067/04/9.21-299/2021 от 26.08.2021 и до истечения одного года с момента его исполнения (20.04.2023), вмененное Обществу правонарушение совершено 24.12.2022, то есть в период повторности попадает, в связи с чем административный орган обоснованно квалифицировал действия (бездействие) ПАО «Россети Центр» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным либо снизить размер административного штрафа в порядке пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 вышеуказанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность правонарушения может иметь место лишь при условии отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существующая угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание, что результатом противоправных действий сетевой организации стало ущемление прав ФИО2 на своевременное получение коммунальных услуг, который в течение более 8 месяцев не имеет возможности пользоваться услугами электроснабжения в принадлежащем ему жилом доме, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ).

Между тем из материалов дела не усматриваются обстоятельства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения. При этом суд учитывает, что срок технологического присоединения нарушен на  значительный период, до настоящего времени технологическое присоединение не завершено, при этом каких-либо объективных причин такого нарушения срока Обществом не представлено, значительность общей суммы наложенных административных штрафов, а также значительность вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности вызвано как раз действиями самого Общества, а именно значительностью допущенных однородных правонарушений, влекущих квалификацию действий Общества с учетом повторности.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных публичным акционерным обществом «РОССЕТИ Центр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяВ.А. Печорина