Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24993/2023

27 мая 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 416 дело по заявлению муниципального казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа к Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа о признании недействительным предписания, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МАУ ДО «Спортивная школа №3 Златоустовского городского округа», МАУ ДО «Спортивная школа №7 Златоустовского городского округа».

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа (далее – ответчик) о признании недействительным предписания №4 от 05.05.2023 г.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МАУ ДО «Спортивная школа №3 Златоустовского городского округа», МАУ ДО «Спортивная школа №7 Златоустовского городского округа».

Представители заявителя, третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнениях. 

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнения к отзыву.

Третьи лица представили в материалы дела отзывы. В которых поддержали заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год, на основании распоряжения председателя КСП ЗГО от 18.01.2023 №1-КМ в отношении МКУ «УФКиС ЗГО» было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗГО», в рамках которого проводились встречные     проверки     в     муниципальных     автономных     учреждениях дополнительного образования: «Спортивная школа №7», «Спортивная школа №3», «Спортивная школа олимпийского резерва №1 им. СИ. ФИО2», в отношении которых, Управление выполняет функции учредителя.

По результатам проведения контрольного мероприятия в отношении МКУ «УФКиС ЗГО» составлен акт №7 от 06.04.2023, результаты встречных проверок зафиксированы в актах №3 от 06.03.2023 г., №5 от 17.03.2023 г., № 6 от 24.03.2023 (указанные акты являются приложениями к Акту №7.

Выявленные нарушения, зафиксированные в актах встречных проверок, также отражены в Акте №7, в том числе, нарушения, в связи с которыми начальнику МКУ «УФКиС ЗГО» направлено предписание от 05.05.2023 №4.

На оснований всех составленных актов, с учетом представленных возражений объектов контроля, сформирован отчет №3, который утвержден решением Коллегии КСП ЗГО №7 от 26.04.2023. Данным решением также одобрены проекты представлений в отношении начальника МКУ «УФКиС ЗГО», директоров спортивных школ и проект предписания в отношении МКУ «УФКиС ЗГО».

05.05.2023 начальнику МКУ «УФКиС ЗГО» выдано предписание №4.

Не согласившись с предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 32 Устава Златоустовского городского округа, пунктам 1, 6 Положения о Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.10.2011 №60-ЗГО (далее - Положение о КСП ЗГО), КСП ЗГО является контрольно-счетным органом Златоустовского городского округа, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля., образуется Собранием депутатов округа и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов Челябинской области, Устава Златоустовского городского округа настоящего Положения и иных муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации   (далее-БК    РФ)    муниципальный    финансовый    контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внешний муниципальный финансовый контроль является деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее -Закон №6-ФЗ), пункту 41 Положения о КСП ЗГО внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами и форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Результаты контрольных мероприятий оформляются актом (актами), на основании, которого (которых) составляется отчет.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона №6-ФЗ и пунктом 16.1 Положения е КСП ЗГО в Контрольно-счетной палате образована Коллегия, в состав которой входят председатель, заместитель председателя, аудитор КСП ЗГО, три депутата Собрания депутатов Златоустовского городского округа (по согласованию).

Пунктом 7 Положения о Коллегии КСП ЗГО, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.05.2018 №31 -ЗГО (далее - Положение о Коллегии), предусмотрено, что в компетенцию Коллегии входит рассмотрение, в том числе, отчетов о результатах контрольных мероприятий и их утверждение, проектов представлений и предписаний по итогам контрольных мероприятий.

Материалами дела установлено, что контрольное мероприятие было проведено в соответствии с планом работы, на основании распоряжения, были проведены встречные проверки в спортивных школах, по результатам проведенных мероприятий были составлены акты, в которых зафиксированы выявленные нарушения; сформирован отчет, который утвержден решением Коллегии КСП, одобрены проекты представлений и предписания, выдано оспариваемое предписание.

Указанное свидетельствует о соблюдении установленной вышеуказанными нормами процедуры. 

В соответствии со статьей 16 Закона №6-ФЗ и главой 17 Положения о КСП ЗГО Контрольно-счетная палата вправе вносить в органы местного самоуправления, муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления и предписания, невыполнение которых влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом, представление выносится по результатам контрольного мероприятия, а предписание в случаях выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представления КСП ЗГО, воспрепятствования проведению контрольного мероприятия. Поскольку федеральным законом, муниципальным правовым актом не конкретизируются нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, право дать им оценку и принять решение о направлении в адрес соответствующего органа или организации (должностному лицу) предписания или представления предоставлено Контрольно-счетной палате и ее коллегиальному органу.

Материалами дела установлено, что на основании оценки допущенных Спортивными школами фактов нарушений статей 69.2 и 78.1 БК РФ, муниципальных правовых актов (не выполнение муниципального задания и нецелевое использование субсидии - направление средств целевой субсидии на оплату не выполненных работ), влекущие за собой частичный возврат субсидий в бюджет округа, как требующие принятия безотлагательных мер по их пресечению, со стороны Управления, как главного распорядителя бюджетных средств, Контрольно-счетная палата направила в адрес Управления оспариваемое предписание №4.

Доводы представителя заявителя в указанной части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем для автономного учреждения формируется муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности.

Частью 1 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что в муниципальном задании устанавливаются показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ). Данные показатели используются при составлении проектов бюджетов, для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным и автономным учреждениям (часть 2 статьи 69.2 БК РФ).

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (часть 3 статьи 69.2 БК РФ). 

При этом порядок формирования муниципального задания должен определять, в том числе, возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям муниципального задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае если муниципальное задание является невыполненным (подпункт 5 статьи 69.2 БК РФ).

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с вышеуказанными нормами БК РФ Администрацией Златоустовского городского округа издано постановление от 12.07.2016 №309-П «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее -Положение № 309-П).

Согласно пункту 4 Положения №309-П муниципальное задание в отношении муниципального автономного учреждения разрабатывается и формируется его учредителем на основе общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, а также федерального, регионального перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг и работ. Установленные в муниципальном задании на текущий год показатели качества и (или) объема в отношении отдельной муниципальной    услуги    (работы)    могут    быть    изменены    только    при формировании муниципального задания на очередной финансовый год (пункт 3 Положения №309-П).

Согласно пункту 6 Положения №309-П объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (работы), при этом значения нормативных затрат утверждаются учредителем (пункты 8 и 25 Положения №309-11).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения между учредителем и муниципальным автономным учреждением (пункты 29 и 31 Положения №309-П).

Уставами муниципальных учреждений спорта предусмотрено, что учредителем этих учреждений является муниципальное образование Златоустовский городской округ в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО). Учреждения находятся в ведомственном подчинении МКУ «УФКиС ЗГО» - отраслевого органа Администрации ЗГО.

В соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от 12.11.2012 №1970-р МКУ «УФКиС ЗГО» наделено полномочиями учредителя, в том числе, по формированию, утверждению и осуществлению финансового обеспечения муниципального задания для подведомственных учреждений спорта.

Как следует из материалов проверки, в ходе встречной проверки в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа №3» (далее -МАУДО «СШ №3»), проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено следующее:

МАУДО «СШ №3» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. В 2022 году действовал Устав муниципального автономного учреждения «Спортивная школа №3», утвержденный распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 21.02.2019 №337-р. Распоряжением от 11.01.2023 №64-р/АДМ утвержден новый Устав (далее -Устав СШ №3), согласно которому изменилась организационно-правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №3 Златоустовского городского округа».

МКУ «УФКиС ЗГО» сформировано и утверждено для МАУДО «СШ №3» муниципальное задание №3 на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г.г. с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: муниципальная работа «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (раздел 2 части II муниципального задания). Установленный показатель объема вышеуказанной работы составляет 9 389 занятий.

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 Соглашения от 10.01.2022 №3 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) МАУДО «СШ №3» обязуется оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета и возвращать субсидию или её часть в случае, если фактически исполненное Учреждением муниципальное задание меньше по объему, чем это предусмотрено муниципальным заданием.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания, представленномуУчреждением    в    МКУ    «УФКиС    ЗГО»    установленный показатель муниципальной    работы    «Проведение    занятий    физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» выполнен.

Достоверность отчетности должна обеспечиваться первичными документами, в которых отражается конкретная информация, подтверждающая выполнение каждого показателя.

В целях организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан приказом начальника МКУ «УФКиС ЗГО» от 28.12.2018 №41 утвержден Регламент предоставления муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (далее - Регламент). 

Согласно пунктам 2.9 и 2.10 Регламента показателями качества и объема муниципальной работы является наполняемость групп более 15 человек и количество проведенных занятий. 

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что для выполнения муниципальной работы тренерам (инструкторам) выдаются журналы учета работы.

Согласно указаниям по ведению журналов, содержащимся на титульных листах, представленных на проверку журналов учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, журналы являются основным документом по учету занимающихся и выполнению программ занятий, время проведения занятий указывается в разделе «Расписание занятий», журналы заполняются в обязательном порядке на каждом занятии.

В представленных на проверку журналах информация о занятиях в разделах «Расписание занятий» и «Учет посещаемости занятий» совпадает, например:

-согласно расписанию занятий «Пожарно-прикладной спорт» (инструктор ФИО3) 11.01.2022 г. (вторник) одно занятие с 19-00 до 20-30 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также одно занятие, количество занимающихся - 10 человек;

-согласно расписанию занятий «ОФП (биатлон)» (инструктор ФИО4) 11.01.2022 г. (вторник) два занятия с 11-00 до 12-30 часов и с 13-30 до 15-00 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также два занятия, количество занимающихся 5 и 6 человек, соответственно.

Аналогично указано в журналах других инструкторов.

Таким образом, журналами подтверждено только 2 665 занятий из 9 389, предусмотренных муниципальным заданием, отклонение (с учетом допустимого) составило 6 254 занятия, или 71,6%.

В связи с выполнением МАУДО «СШ №3» показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» меньше, чем предусмотрено в муниципальном задании, в акте встречной проверки от 17.03.2023 №5 (далее -Акт №5, стр. 8) произведен расчет к возврату субсидии в сумме 1 854,1 тыс. рублей.

При указанных обстоятельствах, доводы МКУ «УФКиС ЗГО» о том, что исходя из установленной нагрузки тренера - 24 академических часа в неделю, одно занятие длится один академический час (45 минут), не обоснованы и подлежат отклонению.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что во время проведения контрольного мероприятия, с пояснениями, замечаниями (разногласиями) на Акт №5, на акт контрольного мероприятия от 06.04.2023 №7 Учреждением и Управлением не представлено ни одного документа, устанавливающего, что время проведения одного занятия равняется одному академическому часу (45 минутам). При отсутствии такого документа понятия «одно занятие» и «один академический час работы инструктора» не тождественны.

В ходе проверки порядка формирования МКУ «УФКиС ЗГО» муниципальных заданий в отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта установлено, что Управлением при формировании муниципального задания для МАУДО «СШ №3» необоснованно завышен показатель объема муниципального задания (не учтены данные расписания работы инструкторов, виды спорта, отсутствуют планы комплектования).

Так, на страницах 19-20 Акта №7 КСП ЗГО произведен расчет показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» муниципального задания на 2022 год на основе расписаний работы инструкторов, утвержденных директором МАУДО «СШ №3». Значение обоснованного расписаниями показателя объема работы составило 3 205 занятий.

Этот показатель взят Контрольно-счетной палатой за основу определения достигнутого уровня оказания муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан», отклонение составило (с учетом допустимого) - 380 занятий (3205 - 5% - 2665) или 12,4%. Исходя из указанного отклонения сумма субсидии, подлежащей возврату, составляет 330,0 тыс. рублей (стр. 27-29 Акта №7).

При этом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что ссылка МКУ «УФКиС» на неверное заполнение инструкторами журналов учета спортивной/физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства не состоятельна и опровергается расписаниями работы инструкторов, утвержденными директором МАУДО «СШ №3». Журналы заполнены в соответствии с данными расписаниями.

В ходе встречной проверки в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа №7» (далее -МАУДО «СШ №7», Учреждение), проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено и зафиксировано в акте встречной проверки от 06.03.2023 №3 (далее - Акт №3) следующее.

МАУДО «СШ №7» в 2022 году осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального автономного учреждения «Спортивная школа №7», утвержденным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 05.09.2019 №2071-р. Распоряжением от 20.02.2023 №524-р/АДМ утвержден новый Устав (далее - Устав СШ №7), согласно которому изменилась организационно правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение; дополнительного образования «Спортивная школа №7 Златоустовского городского округа».

МКУ УФКиС ЗГО сформировано и утверждено для МАУДО «СШ №7» муниципальное задание №7 на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г.г. (далее - муниципальное задание №7) с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: по муниципальной работе «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» (раздел 3 части II муниципального задания) показатель объема - проведение 10-ти мероприятий.

Наименования, сроки проведения этих 10-ти мероприятий утверждены распоряжением Администрации ЗГО от 30.12.2021 №3065 «Об утверждении календарного плана муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Златоустовского городского округа на 2022 год» (раздел «Мероприятия ВФСК ГТО» пункты 174-183 Календарного плана).

В том числе, Смотр-конкурс «ГТО в средне-специальных учебных учреждениях», срок проведения январь-декабрь 2022 г. и Городской конкурс творческих работ «Современный комплекс ГТО», срок проведения сентябрь-декабрь 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения №7 МАУДО «СШ №7» обязуется оказывать услуги в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета.

Пунктом 4 части III муниципального задания №7 предусмотрено, что Учреждение представляет учредителю предварительный отчет о выполнении муниципального задания до 01.12.2022 года.

Пунктом 32 Положения №309-П предусмотрено, если на основании предварительного отчета показатели объема оказания услуг (выполнения работ) меньше показателей, установленных муниципальным заданием (с учетом допустимых отклонений), то учредитель уточняет муниципальное задание и размер субсидии.

Учреждением в соответствии с Муниципальным заданием №7 предоставлен МКУ «УФКиС» предварительный отчет 01.12.2022 г. однако, в этом отчете отражено выполнение муниципального задания в полном объеме, в том числе по муниципальной работе «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО». В связи с чем, МКУ «УФКиС ЗГО» не имело возможности уточнить муниципальное задание №7 и размер субсидии, предоставленной на его выполнение.

В годовом отчете от 17.12.2022 г., который подписан директором Учреждения, также показано выполнение муниципального задания в полном объеме.

Тогда как два вышеуказанных мероприятия, утвержденные Календарным планом, Учреждением не были проведены.

В ходе встречной проверки, на запрос КСП ЗГО МАУДО «СШ №7» представило перечень проведенных в рамках выполнения муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» мероприятий согласно Календарному плану, состоящий из 8-ми позиций, за подписью директора Учреждения ФИО5.

Доводы Управления о фактическом проведении мероприятия Смотр-конкурс «ГТО в средне-специальных учебных учреждениях» поскольку в нем приняли участие и сдали нормативы ГТО учащиеся одного средне-специального учебного учреждения, также подлежат отклонению.

Как установлено КСП, календарным планом мероприятие запланировано как смотр-конкурс, Положением о смотре - конкурсе, приложенном Управлением к заявлению, предусмотрен порядок проведения смотра-конкурса, заканчивающийся подведением итогов. Фактически итоги не подводились, так как смотр-конкурс не состоялся.

Возможность проведения части мероприятия не предусмотрена ни муниципальным заданием, ни календарным планом, ни иным нормативным правовым актом.

Кроме того, согласно муниципальному заданию №7 участие в сдаче нормативов ГТО, выполнение этих нормативов является показателем качества муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО».

Поскольку в соответствии с пунктами 6, 7, 8, 23 Порядка № 309-П расчет норматива затрат на выполнение муниципального задания производится исходя из объема муниципальных услуг (работ), учитывая невыполнение показателя объема работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО», предоставленная из бюджета учреждению сумма субсидии на выполнение муниципального задания в 2022 году, является завышенной.

Расчет субсидии в сумме 173,4 тыс. рублей, подлежащей возврату в бюджет, произведен МКУ «УФКиС ЗГО», что подтверждается письмом от 01.03.2023 №217, подписанным начальником Управления ФИО6

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «УФКиС», установлен Постановлением Администрации ЗГО от 18.03.2021 №141-П/АДМ (далее -Порядок № 141 -П/АДМ).

В соответствии с пунктом 12 Порядка №141-П/АДМ, на основании соглашения №7-2901 от 11.05.2022г. заключенного между МАУДО «СШ №7» и МКУ «УФКиС ЗГО» о предоставлении целевых субсидий (далее - Соглашение №7-2901) из бюджета Златоустовского городского округа Учреждению предоставлена целевая субсидия на ремонт и противопожарные мероприятия.

Пунктами 1.1. и 1.1.1. Соглашения №7-2901 (с дополнительными соглашениями) предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях достижения результатов Муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Златоустовском городском округе».

В соответствии с Приложением №1 к Соглашению №7-2901 направлениями расходования средств субсидии являются, в том числе, ремонт помещений и крыльца (пр. Мира, 45) и ремонт помещений и кровли (

<

...>).

Во исполнение Соглашения №7-2901 Учреждением заключены два договора с ИП ФИО7 от 21.10.2022 №113 и от 14.12.2022 №138 на ремонт помещений, кровли и крыльца по адресам: пр. Мира, 45 и пос. Айский 2.

На основании акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 15.12.2022 №1 (далее - акт КС-2 №1), справки о стоимости выполненных работ (КС-3) от 15.12.2022 №1 и акта от 22.12.2022 №10 (далее - Акт №10) МАУДО «СШ №7» за счет средств субсидии оплачены работы по ремонту помещений в полном объеме платежными поручениями от 16.12.2022 №121486, от 26.12.2022 №125856 (в том числе платежным поручением на авансовый платеж от 27.10.2022 №101297).

В рамках встречной проверки в присутствии должностных лиц МАУДО «СШ  №7»   и  подрядчика,  проведен  контрольный   осмотр   (обмер)  работ, выполненных на основании вышеуказанных договоров, результаты которого оформлены Актом от 21.02.2023 №2. В ходе контрольного осмотра (обмера) установлено, что фактически работы были выполнены в меньшем объеме, чем приняты по акту КС-2 №1 и акту №10, а именно:

-    не выполнены работы по циклевке, шлифовке полов, по затирке швов, покраске паркетного пола в объеме 5,48 м2 (сумма расходов - 4,6 тыс. рублей);

-    размеры дверных блоков, установленных в раздевалках, фактически меньше, чем указано в акте о приемке выполненных работ на 1,13 м2 (сумма расходов - 13,2 тыс. рублей);

-    не выполнены работы по монтажу керамогранитной плитки трех крылец в объеме 95,64 м2 (сумма расходов - 310,0 тыс. рублей);

-    не произведен перенос труб теплоснабжения, длинной 2,07 м. (сумма расходов - 1,5 тыс. рублей).

Как указал представитель КСП, приемка работ осуществлялась приёмочной комиссией Учреждения недолжным образом, очевидные недостатки не были обнаружены, акты приемки (акт КС-2 №1 и акт №10) подписаны главным инженером и директором МАУ «СШ №7» без замечаний.

Стоимость оплаченных, но не выполненных работ составила 329,3 тыс. рублей. Факт нарушения изложен на страницах 20-23 Акта №3.

Материалами дела установлено, что по результатам контрольного мероприятия КСП ЗГО направила в адрес начальника МКУ «УФКиС ЗГО» предписание от 05.05.2023 №4, которым предписано направить в установленный срок в адреса МАУДО «СШ №7» и МАУДО «СШ №3», допустивших вышеуказанные нарушения бюджетного законодательства, письменные требования о возврате части субсидии, использованной не по целевому назначению, а также субсидий на выполнение муниципальных заданий в части, эквивалентной невыполненным показателям объемов муниципальных работ и в дальнейшем обеспечить поступление этих средств в бюджет Златоустовского городского округа.

При этом, на что верно указал представитель КСП, правовыми основаниями для возврата учреждениями средств субсидий является следующее.

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий на иные цели муниципальным учреждениям устанавливается муниципальным правовым актом. Согласно пункту 22 Порядка №141-П/АДМ в случаях несоблюдения учреждениями целей и условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленных по результатам проверок, субсидия подлежит возврату в бюджет Златоустовского городского округа. При этом учредитель направляет учреждениям письменное требование о возврате субсидии. Такое требование подлежит исполнению в течение месяца со дня его получения.

Согласно части 6 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателя муниципального задания, характеризующего объем оказанной муниципальной услуги (работы). В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания утверждается муниципальным правовым актом. Согласно пунктам 6 и 7 Положения №309-П объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), с учетом затрат на содержание муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), затрат на уплату налогов на имущество учреждений. Нормативные затраты на выполнение муниципальной работы в случае установления в муниципальном задании показателей объема выполнения работы рассчитываются на единицу объема работы (пункт 23 Положения №309-П). Пунктом 32 Положения 309-П предусмотрено обязательное уточнение муниципального задания и размера субсидии, в случаях отражения в предварительных отчетах фактов недостижения учреждениями установленных муниципальным заданием показателей объема муниципальных услуг (выполнения работ).

Таким образом, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания напрямую зависит от выполнения учреждениями вышеуказанных показателей.

При недостижении значений показателей объема, утвержденных муниципальным заданием, расходование учреждениями средств субсидий в полном объеме является неправомерным.

Пунктом 33 Положения №309-П установлены правила расчета суммы возврата (либо сокращения) объема субсидии, предоставленной муниципальному учреждению, который соответствует недостигнутым показателям муниципального задания (с учетом допустимых (возможных) отклонений).

Таким образом, требования о возврате в бюджет Златоустовского городского округа средств субсидий в части нецелевого использования, а также в части неисполненного муниципального задания являются правомерными, а доводы заявителя в указанной части также подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы заявителя о неисполнимости требования КСП ЗГО о возврате средств части субсидий в бюджет Златоустовского городского округа в срок до 01.04.2024 года, также подлежат отклонению.

Так, из буквального толкования оспариваемого предписания от 05.05.2023 №4 не следует, что Контрольно-счетная палата установила сроки возврата средств субсидий. Срок установлен только для направления требований в адреса учреждений о таком возврате.

При этом, на что обоснованно указал представитель КСП, исходя из смысла Порядка №141-П/АДМ, Положения №309-П, МКУ «УФКиС ЗГО», как учредитель обязан обеспечить поступление в бюджет Златоустовского городского округа неправомерно израсходованных учреждениями средств субсидий, в том числе установив для учреждений сроки возврата этих средств.

Кроме того, МАУДО «СШ №7» и МАУДО «СШ №3» являются автономными учреждениями, в уставах которых имеются положения о предоставлении платных дополнительных услуг (пункты 2.7, 3.6 и 3.7 Устава СШ №7 и Устава СШ №3), следовательно, возможности исполнить требования о возврате части субсидий в бюджет у учреждений имеются.

В ходе судебного разбирательства представитель КСП также указал, для сведения, что в настоящее время, МАУДО «СШ №7» в полном объеме исполнило требование МКУ «УФКиС ЗГО» о возврате средств субсидии (части субсидии) в бюджет Златоустовского городского округа от 06.06.2023 №670, произведя возврат субсидии на иные цели в размере 329,3 тыс. рублей (копии платежных поручений: № 47394 от 31.05.2023, №56934 от 26.06.2023, №65170 от 17.07.2023, №78409 от 28.08.2023, №88626 от 27.09.2023).

Также, начальник Управления письмом от 12.12.2023 №1388/1 уведомил КСП ЗГО о продлении сроков исполнения требования №565 от 16.05.2023 о возврате МАУДО «СШ №7» средств субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 173,4 тыс. рублей с приложением нового требования от 12.12.2023 №1388, графика погашения задолженности и обращения Учреждения.

Все изложенное выше свидетельствует о правомерности выводов КСП в оспариваемом ненормативном акте, прав Заявителя, он не нарушает. Следовательно, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                                                 И.В. Мрез