АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2023 года

Дело №

А56-30261/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Мунтян Л.Б., 

при участии от закрытого акционерного общества «Промотходы» ФИО1 (доверенность от 27.12.2022) и ФИО2 (доверенность от 15.12.2022), от Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (доверенность от 14.06.2022), 

рассмотрев 14.02.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А56-30261/2021,  

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу «Промотходы», адрес: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н,                        д. Самарка, участок № 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -                 ЗАО «Промотходы», Общество), о прекращении деятельности                                   ЗАО «Промотходы» по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1; об обязании ЗАО «Промотходы» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Самарка, участок 1, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязании ЗАО «Промотходы» провести в установленном порядке рекультивацию полигона (земельного участка), расположенного по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», адрес: 188808, 

<

...>,                              ОГРН 

<

***> (далее - АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области») и Комитет Ленинградской области по обращению с отходами, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3,                               ОГРН 

<

***> (далее - Комитет).

Решением суда первой инстанции от 05.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.10.2022, в удовлетворении иска отказано. 

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению подателя кассационной жалобы выводы эксперта, изложенные в заключении от 02.06.2022 № 71/2-05/22 и положенные в основу обжалуемого судебных актов носят предположительный характер. Кроме того, в отсутствие фактического проведения работ по реконструкции полигона твердых отходов «Северная Самарка» (первая очередь), предусмотренных проектом 2005 года, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, превышение объема размещенных на полигоне отходов по сравнению с объемами, установленными единственной легитимной проектной документацией 1971 года, является недопустимым. В соответствии с проектной документацией вместимость полигона составляет 20 000 000 м³. Сведения о принятых проектом решениях  отражены в заключении государственной экспертизы от 12.03.2007 № 163 и от 07.11.2006 № 729. Превышение установленных величин вместимости полигона подтверждается заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках федерального экологического надзора от 14.01.2020 № 001-Э-20. Судами в нарушение части 2 статьи 69 АПК РФ неприняты в качестве надлежащих доказательств обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судебные акты по делам                    №5-204/2020, №12-498/2021, А56-25199/2020 и А56-35739/2020.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить судебные акты без изменения ссылаясь на их законность и обоснованность.  

В судебном заседании представители Управления и Общества поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду кассационной инстанции свои пояснения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как установлено материалами дела, в соответствии с договором аренды от 26.10.1998, заключенным с Администрацией МО Всеволожский район ЛО с              ЗАО «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов», (срок действия с 01.07.1998 по 30.07.2023, номер государственной регистрации              47-01/09-13/200-63-2 от 21.12.2000), дополнительным соглашением № 1 о внесении изменений в договор аренды земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332 от 06.02.2008 (номер государственной регистрации 47-78-12/025/2007-147 от 25.04.2007) и договором № 1 от 06.02.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель для несельскохозяйственных целей N ЛО-3507-8332 от 26.10.1998 (номер государственной регистрации 47-78-12/015/2008-244 от 03.04.2008), у ЗАО «Промотходы» в аренде находится земельный участок по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Самарка, участок 1, для размещения полигона твердых отходов, в том числе на размещение твердых коммунальных отходов. Объект размещения отходов (далее - ОРО), эксплуатируемый Обществом  внесен в государственный реестр объектов размещения отходов  (№ 47-00007-300592-250914).

Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 22.07.2019 № 5, в целях организации и осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Ленинградской области, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Эксплуатируемый Обществом ОРО включен в указанную Территориальную схему в качестве объекта размещения отходов. 

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности Серия 78 N 00085 от 09.12.2016 в части осуществления на указанном объекте деятельности по сбору отходов III-IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещению отходов III-IV классов опасности (в том числе - твердых коммунальных отходов).

В 2005 году организацией ООО «Проектный институт «Петрохим-Технология» разработан проект «Реконструкция полигона твердых отходов «Северная Самарка» во Всеволожском районе Ленинградской области» первый вариант технических решений первой очереди строительства», проектными решениями которого предполагалось увеличить емкость складируемых на полигоне отходов до 54 280 000 м3. Предельная высота террикона отходов предположительно устанавливалась в размере 49 м.

Проект «Реконструкция полигона твердых отходов «Северная Самарка» во Всеволожском районе Ленинградской области» получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы             от 07.11.2006 № 729, утвержденное Приказом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.11.2006 № 1661-ЭЗ, но не был реализован, что подтверждается Справкой ЗАО «Промотходы», представленной в составе материалов плановой проверки № ПВ-46/13-14-16, проведенной в период с 07.07.2015 по 24.08.2015.

Согласно представленных в Управление данных характеристик объекта размещения отходов (ОРО) полигона твердых отходов «Северная Самарка», составленных по итогам инвентаризации ОРО за 2014 и 2019 годы, объект построен и эксплуатируется на основании проекта, разработанного в 1971 году ГУП «ЛЕНГИПРОИНЖПРОЕКТ».

Таким образом, деятельность на полигоне твердых отходов «Северная Самарка», как правильно указали суды, должна осуществляться Обществом в соответствии с проектными решениями, принятыми в составе проекта, разработанного в 1971 году ГУП «ЛЕНГИПРОИНЖПРОЕКТ».

Согласно данным из характеристики ОРО 2019 года с 1974 года по 2019 год на полигоне размещено 26 478 650,74 м3 / 5 825 303,16 т отходов.

Ссылаясь на превышение установленных величин вместимости полигона, нарушение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части высотности полигона и увеличения заложения углов откосов полигона, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о прекращении деятельности ЗАО «Промотходы» по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов.

Суд первой инстанции счел, что доказательств исчерпания вместимости полигона «Северная Самарка» в материалы дела не представлено, оснований для прекращения деятельности полигона не установил, в исковых требованиях в части обязании Общества обеспечить разработку проекта рекультивации полигона и провести его рекультивацию, - отказал, как заявленных преждевременно.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности закреплены в главе VII Закона № 7-ФЗ. 

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Статьей 56 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. 

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона № 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае, Управление ссылается на то, что Общество осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV класса опасности небезопасным для окружающей среды способом на территории полигона «Северная Самарка», который исчерпал свою вместимость; превышены значения высоты полигона и глубину заложения откоса.

Указанное нарушение, по мнению Управления, носит неустранимый характер в связи с чем Управление просило прекратить хозяйственную деятельность Общества по эксплуатации объекта размещения отходов I - IV классов опасности, а также обязать ответчика провести рекультивацию земельного участка, в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований Управление указало на то, что           ЗАО «Промотходы» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: Общество осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности небезопасным для окружающей среды способом на территории полигона «Северная Самарка» по вышеуказанному адресу, который исчерпал свою вместимость по сравнению с проектными решениями, принятыми в составе проекта, разработанного в 1971 году ГУП «ЛЕНГИПРОИНЖПРОЕКТ», также превышены значения высоты полигона и глубина заложения откоса, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце шестом пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции при проверке законности судебных актов вправе основывать свои выводы на обстоятельствах общеизвестных (часть 1 статьи 69 АПК РФ), преюдициально значимых (части 2 - 5 статьи 69 АПК РФ) и бесспорных (части 2 - 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.11.2020  по делу № А56-25199/2020  между теми же сторонами установлено, что «ЗАО «Промотходы» арендует земельный участок по адресу: 188686, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Самарка, участок 1, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов «Северная Самарка» (далее - полигон). Общество осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне с 2002 г. по настоящее время. Полигон спроектирован в 1971 г. и принят в эксплуатацию в 1974 г. Начальная проектная мощность полигона составляла 1 000 000 м³/год, емкость складируемых на полигоне отходов изначально составляла 20 000 000 м3, при укатке тонких слоев на теле полигона плотность отходов возрастала до 0,6-0,8 т/м³, при этом требуемое уплотнение отходов до величины 0,67 т/м³ достигалось за 3 - 4 прохода бульдозера по одному следу (заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обеспечения деятельности ЗАО «Промотходы» по сбору собственных отходов I, IV, V классов опасности, сбору и транспортировке сторонних отходов III - V классов опасности, размещению собственных и сторонних отходов III - V классов опасности от 12.03.2007 № 163), расчетный срок эксплуатации полигона - 20 лет. Общая площадь земель, предоставленных под полигон твердых отходов, составляла 61 га, из которых освоенная к 2005-2006 годам часть полигона составляла 38 га, в том числе площадь карт - 32,97 га (сведения из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Реконструкция полигона твердых отходов «Северная Самарка» во Всеволожском районе Ленинградской области» первый вариант технических решений первой очереди строительства» от 07.11.2006 № 729). Вышеуказанные сведения также нашли отражение в Технологическом регламенте работы полигона твердых отходов             № 2 «Северная Самарка» ЗАО «Промотходы» 2008 г. В 2005 г. обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Петрохим-Технология» был разработан проект «Реконструкция полигона твердых отходов «Северная Самарка» во Всеволожском районе Ленинградской области» первый вариант технических решений первой очереди строительства», проектными решениями которого предполагалось увеличить емкость складируемых на полигоне отходов до 54 280 000 м3, при этом по первой очереди реконструкции (на освоенных территориях) увеличение емкости полигона предполагалось до 33 180 000 м3 отходов (в том числе твердые бытовые отходы - 6 230 000 м3); объемы уплотненных отходов в плотном теле полигона должны были составить                           7 200 000 м3 (первая очередь реконструкции). Мощность полигона должна была возрасти до 1 500 000 м³/год (в том числе твердые бытовые отходы -                          300 000 м³/год). Предельная высота террикона отходов устанавливалась в размере 49 м. 

В вышеуказанном проекте для локализации участка складирования отходов по его контуру предусматривалось устройство дамбы высотой 3.0 м трапецеидальной формы и протяженностью 2,3 км. Ширина дамбы по верху -                   12 м. В теле дамбы предусматривалось устройство противофильтрационной завесы, которая полностью бы перекрывала песчаный слой, подстилающий террикон отходов, и врезалась в слой суглинков на 1 м. Высота террикона в 49 м определялась из условия заложения внешних откосов 1:4 (примерно 15°), с устройством промежуточных берм на высоте через 12 м и плановой шириной верхней площадки не менее 38 м, обеспечивающей безопасную работу мусоровозов и бульдозеров. Данный проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.11.2006 № 729, утвержденное приказом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.11.2006 № 1661-ЭЗ, но не был реализован, что подтверждается справкой ЗАО «Промотходы», представленной в составе материалов плановой проверки № ПВ46/13-14-16, проведенной в период с 07.07.2015 по 24.08.2015. Из характеристики объекта размещения отходов полигона, составленной по итогам инвентаризации за 2014 и 2019 гг., следует, что объект построен и эксплуатируется на основании разработанного в 1971 г. государственным унитарным предприятием «Ленгипроинжпроект» проекта, в котором вместимость полигона «Северная Самарка» составляет 20 000 000 м³ твердых отходов. 

Достигнутые в декабре 2019 г. значения превышают значения нереализованного проекта реконструкции первой очереди полигона 2005 г., где при его реализации могли быть достигнуты, следующие показатели: максимальная высота тела полигона - 49 м (сейчас - 49,87 м); вместимость полигона 7 200 000 м³ уплотненных отходов (превышение на 1 655 521 м³ по сравнению с декабрем 2019 г.). 

Согласно сведениям из характеристики объекта размещения отходов               2019 г., представленной Обществом в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (от 11.09.2019 вх. N 14382), с 1974 г. по 2019 г. на полигоне размещено 26 478 650,74 м3 / 5 825 303,16 т отходов. При этом по данным годового учета, включая отчетность 2-ТП (отходы), на начало 2019 г. полигоном принято 7 675 784,7 т отходов, что на 1 850 481,54 т больше, чем указано в характеристике объекта размещения отходов на 2019 г. 

Учитывая, что по результатам геодезических работ объем размещенных в плотном теле полигона отходов составил 8 855 521,4 м3, и согласно данным из характеристики объекта размещения отходов 2019 г., на полигоне размещено   26 478 650,74 м3 отходов, коэффициент уплотнения в этом случае равен 3,0 (26 478 650,74 / 8 855 521,4). В соответствии с Технологическим регламентом работы полигона 2008 г. уплотнение отходов должно осуществляться до плотности не менее 0,67 т/м3. При средней плотности принятых на полигон отходов в 0,22 т/м3 и рассчитанном коэффициенте уплотнения (К), равном 3,0, фактическое уплотнение отходов на полигоне происходит до плотности 0,22*3,0 = 0,66 т/м3, что близко к значению, указанному в Технологическом регламенте 2008 г. В проекте 1971 г. емкость складируемых на полигоне отходов изначально составляла 20 000 000 м³.  Таким образом, по состоянию на 2019 г. емкость полигона исчерпана и превышена на 6 478 650,74 м³». 

То, что объект построен и эксплуатируется на основании разработанного в 1971 году государственным унитарным предприятием «Ленгипроинжпроект» проекта, в котором вместимость Полигона составляет 20 000 000 м³ твердых отходов подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.06.2021 по делу  № А56-35739/2020.

Однако судами не учтены вступившие в законную силу указанные судебные акты, в то время как неприменение положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет противоречивость судебных актов по названным делам и настоящему. 

При таких обстоятельствах в отсутствие надлежащего повода (к примеру, реализация проекта 2005 года, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы) оснований для назначения экспертизы по делу для установления фактической вместимости полигона у судов не имелось. Не проведение экспертиз в рамках указанных арбитражных дел не может служить основанием для ревизии обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами. 

Поскольку выводы судов не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и судами не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и дать им правовую оценку с учетом доводов сторон; на основании установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права разрешить спор, а также распределить между участвующими в деле лицами судебные расходы по делу.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А56-30261/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

 Л.Б. Мунтян