Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83081/2021

06 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» к Администрации муниципального образования «Кульмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области

третьи лица: – 1) общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС», 2) общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис», 3) Совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 4) общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург»

о признании недействительным постановления от 27.08.2021 №91

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2021;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.02.2022;

от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 02.09.2019; ФИО5 по доверенности от 02.09.2019 2,3) не явились, извещены; 4) ФИО6 по доверенности 23.12.2021

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» (далее – ООО «Ава Норд-Вест») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Кульмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее – Администрация) от 27.08.2021 №91.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС» (далее - ООО «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС»), общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис» (далее – ООО «ВодПрофСервис»), Совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз СанктПетербург»).

В судебном заседании представители ООО «Ава Норд-Вест» поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и соответствующих дополнениях, а представители Администрации, ООО «ГТМ-ТЕПЛОСЕРВИС»,  ООО «Газпром межрегионгаз СанктПетербург» возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с нарушением условий жизнедеятельности населения Кузьмоловского городского поселения из-за невыполнения обязательств по содержанию объектов  жизнеобеспечения населения, содержание их в неудовлетворительном состоянии,  а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, обусловленной возможным срывом подготовки объектов теплоснабжения муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2021–2022 годов и рисками ограничения (прекращения) теплоснабжения муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение», Администрацией с 13.00 часов 27.08.2021 года до 13.00 часов 25.10.2021 принято постановление от 27.08.2021 № 90 ввести режим повышенной готовности. Режим повышенной готовности определен в границах территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение».

В тот же день Администрацией постановлением от 27.08.2021 № 91 деятельность ООО «Аква Норд-Вест» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «Кузьмоловское ГП» и эксплуатируемыми ООО «Аква Норд-Вест» по договору аренды от 14.11.2016 №117-16 в зоне теплоснабжения Котельной №18, была приостановлена, а объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды 14.11.2016 №117-16, указанные в пункте 2 Дополнительного соглашения от 27.04.2020 к Договору №117-16 от 14.11.2016, были изъяты.

Не согласившись с указанным постановлением от 27.08.2021 № 91 ООО «Аква Норд-Вест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1). 

Подпунктом "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закона № 68-ФЗ) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией поднимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ определено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: 

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; 

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; 

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; 

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; 

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. 

Как установлено пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. 

Следовательно, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций. 

При этом перечень дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является исчерпывающим. 

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ может осуществляться в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов. 

Как следует из постановления Администрации от 18.11.2014 № 261, ООО «Аква Норд-Вест» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения горячей водой на территории Кузьмоловского городского поселения. 

Между Администрацией и ООО «Аква Норд-Вест» 14.11.2016 заключен договор № 117-16 аренды объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности.

Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

Как установлено судом в период подготовки к отопительному сезону 2021-2022 годов у ООО «Аква Норд-Вест» имелась значительная задолженность перед ООО «Межрегионгаз С-Пб» за поставку газа.

Ввиду указанных обстоятельств последним поставки газа периодически ограничивались, вследствие чего у населения Кузьмоловского городского поселения пропадало горячее водоснабжение (в общей сложности за последний год на период порядка полутора месяцев). На настоящий момент договор на поставку газа между ООО «Аква Норд-Вест» и ООО «Межрегионгаз С-Пб» расторгнут.

ООО «Аква Норд-Вест» заблаговременно не был представлен в Администрацию план подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2021-2022 годов, а после его представление предусмотренные планом сроки совершения определенных мероприятий неоднократно и значительно нарушились.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ООО «Аква Норд-Вест» не обеспечило должное содержание объектов теплоснабжения, сорвало графики подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду, не обеспечило должного финансирования программы модернизации, реконструкции, текущего и капитального ремонта сетей и иных объектов теплоснабжения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Аква Норд-Вест» не в состоянии поддерживать функционирование спорных объектов теплоснабжения.

Ввиду климатических особенностей Ленинградской области в период с октября отсутствие или перерывы теплоснабжения недопустимы, поскольку неизбежно влечет угрозу безопасности жизнедеятельности населения. Сам факт такой угрозы учитывался Администрацией.

При таких обстоятельствах суд считает, что принятые Администрацией дополнительные меры в форме приостановления деятельности ООО «Аква Норд-Вест» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «Кузьмоловское ГП» и эксплуатируемыми ООО «Аква Норд-Вест» по договору аренды от 14.11.2016 №117-16, в зоне теплоснабжения Котельной №18, а также в форме изъятия объектов теплоснабжения, переданные по договору аренды 14.11.2016 №117-16, указанные в пункте 2 Дополнительного соглашения от 27.04.2020 к Договору №117-16 от 14.11.2016, законны, обоснованы и соответствуют принципу необходимой достаточности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.