АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 9575/2022

11.05.2023 (резолютивная часть решения объявлена 04.05.2023)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром добыча Томск» (634009, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания № 37-ПН-116-2022 от 31.08.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.11.2022 (до 31.12.2025), паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 01.12.2022 (до 31.12.2025), паспорт,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 07.02.2023 (до 31.12.2023), удостоверение; ФИО5 по доверенности от 31.12.2022 (до 31.12.2023), удостоверение, диплом; ФИО6 по доверенности от 31.12.2020 (до 31.12.2023), удостоверение, диплом,

установил:

требование заявителя мотивировано тем, что в предписании ответчика содержатся незаконные требования об устранении нарушений, которые фактически заявитель не допустил в сфере промышленной безопасности. У проверяющего лица отсутствовали полномочия на проверку выявленных нарушений.

Ответчик полагает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, проверяющим лицом установлено нарушение заявителем требований промышленной безопасности. Полномочия на проведение проверки и выявление нарушений в области промышленной безопасности у проверяющего лица имелись.

Из материалов дела следует, что  государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтегазообеспечения ФИО4 при осуществлении  с 10.08.2022 по 31.08.2022 контрольных (надзорных) действий, включенных в график осуществления постоянного государственного надзора, утвержденного приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 26.01.2022 №ПР-340-116-о на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Казанского НГКМ», рег.№ А62-00672-0086, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

31.08.2022 инспектор выдала заявителю предписание №37-ПН-116-2022 об устранении выявленных нарушений, в котором требовала устранить выявленные нарушения в указанные сроки, в том числе:

1. Эксплуатация опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Казанского НГКМ», I класс опасности, рег. № А62-00672-0086, эксплуатируемого АО «Газпром добыча Томск», ведется с отклонениями от проектной документации, а именно: согласно представленной выписке о замещении штатного расписания АО «Газпром добыча Томск» по состоянию на 17.08.2022 количество штатных единиц на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Казанского НГКМ» составляет 31 человек, однако в 14 разделе пояснительной записки 1760-ПЗ, Том 1, разработанной в составе проектной документации, говорится о том, что для эксплуатации УКПГиК требуется 42 человека.

Нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

2. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром добыча Томск» от 01.07.2021 не содержит порядка, действующего в АО «Газпром добыча Томск» с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (последовательность, ход действий; способ, метод, путь в осуществлении):

- проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- организации (совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого) расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- организации (совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого) проведения экспертизы промышленной безопасности,

- подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Нарушен пункт 1, статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 4, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

3. Не заключены договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в части выполнения: 

газоспасательных работ - действий, направленных на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ,

поисково-спасательных работ - действий, направленных на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте, выполнений которых необходимо при возникновении аварий по сценариям З1, З2, Вп согласно плану мероприятий по локализации и ликвидации аварий на участке комплексной подготовки газа Казанского НГКМ, утвержденного 22.07.2022.

Нарушены пункт 1, статьи 9, пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Срок устранения выявленных нарушений 28.02.2023.

Заявителем подана жалоба на предписание в порядке досудебного урегулирования спора, на которую получен ответ о том, что по результатам плановых проверок подача жалобы не предусмотрена (л.д.29-31 т.1).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с требованием признать его недействительным. 

Заслушав участников спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Участок комплексной подготовки газа Казанского НГКМ (далее – УКПГиК) рег.№А62-00672-0086 находится на территории Парабельского района и является опасным производственным объектом  нефтегазодобывающего комплекса по признакам, указанным подпунктах а), в) пункта 1), подпункте а) пункта 2 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), а именно на указанном опасном производственном объекте: 

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (пункт 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего закона.

Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП №536), направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах  при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП №536 оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный ()):

а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (0,7 ), а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется перечисленное в пункте 3 ФНП №536 оборудование.

ФНП №536 устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, на которых используется нижеперечисленное оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 настоящих ФНП, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на опасном производственном объекте, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением.

Пунктом 9 ФНП №536 установлено, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасного производственного объекта отклонения от проектной документации, а также документации на техническое перевооружение не допускаются.

Внесение изменений в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документацию на техническое перевооружение в зависимости от вида выполняемых работ должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и в области промышленной безопасности.

Количество и квалификация персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования под давлением, с учетом его количества, видов (типов) и условий эксплуатации должно соответствовать указаниям проекта опасного производственного объекта и руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования и может быть изменено в случае проведения работ по реконструкции или техническому перевооружению опасного производственного объекта, приведших к повышению уровня автоматизации управления технологическим процессом и оборудованием на основании указаний проектной документации на реконструкцию или техническое перевооружение опасного производственного объекта (п.230 ФНП №536).

Достаточная для обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта численность инженерно-технических работников определяется эксплуатирующей организацией с учетом количества, видов (типов) эксплуатируемого оборудования, условий его эксплуатации и требований проектной и эксплуатационной документации, с учетом времени, необходимого для своевременного и качественного выполнения обязанностей, возложенных на ответственных лиц должностными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации (п.231 ФНП №536).

Как следует из пояснительной записки к проектной документации на УКПГиК 2013 года, шифр 1760, том 1 (л.д.74-76 т.1), для эксплуатации УКПГиК предусмотрено 42 сотрудника. Численность обслуживающего персонала с распределением по группам производственных процессов приведена в таблице 9.

Должность, профессия

Дополнительная

численность по проекту, чел.

Разряд

Вахта, чел.

В максимальную смену, чел.

Группа производственных процессов

УКПГиК

- начальник установки

1

 

1

1

16, 2г

-мастер по добыче нефти, газа и конденсата

3

 

2

1

16, 2г

- оператор по добыче нефти и газа

12

IV-V

6

3

16, 2г

Служба главного механика

- мастер

1

 

1

1

2г

- слесарь-ремонтник (слесарь по ремонту технологических установок)

4

V-VI

2

1

1в

- электрогазосварщик

2

VI

1

1

26, 36

Служба главного энергетика

- мастер

5

 

3

2

2г

- электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования

4

V

2

1

2г

- слесарь АВР

2

V

1

1

16, 2г

- слесарь-ремонтник

4

IV-V

2

1

16, 2г

- машинист насосных установок

1

IV-V

1

1

16

Служба автоматизации, метрологии, связи

- слесарь по КИПиА

3

V-VI

2

1

16

Итого УКПГиК

42

-

24

15

-

Заявитель представил ответчику в ходе проверки замещение штатного расписания АО «Газпром добыча Томск» на 17.08.2022 (л.д.19-22 т.1), согласно которому в структурном подразделении УКПГиК на установке по подготовке и транспортировке нефти, газа и воды предусмотрено 31 ед. сотрудников следующих должностей:

- начальник установки – 1 ед.,

- заместитель начальника установки – 1 ед.,

- инженер-технолог – 6 ед.,

- оператор технологических установок 5 разряд – 12 ед.,

- оператор технологических установок 4 разряд – 11 ед.

Ответчик, полагая, что количество персонала на УКПГиК, предусмотренного проектной документацией, должно составлять 42 ед., что не соответствует фактической штатной численности персонала на УКПГиК, указанной в замещении штатного расписания, равной 31 ед., установил нарушение заявителем требований промышленной безопасности и выдал заявителю предписание об устранении выявленного нарушения.

Ответчик полагает, что приведенная в проектной документации численность персонала 42 ед. должна находиться в структурном подразделении УКПГиК. Заявитель же считает, что в проектной документации предусмотрено общее количество сотрудников, которые могут находиться как в структурном подразделении УКПГиК, так и в других структурных подразделениях, однако обязаны обслуживать УКПГиК. 

Как следует из буквального толкования пояснительной записки к проектной документации, всего численность обслуживающего персонала УКПГиК составляет 42 ед., при этом указано, что непосредственно в подразделении УКПГиК численность составляет 16 ед., в других подразделениях: службе главного механика – 7 ед., в службе главного энергетика – 16 ед., в службе автоматизации, метрологии, связи – 3 ед.

Таким образом, в пояснительной записке к проектной документации не предусмотрено, что все 42 ед. персонала должны состоять в штате структурного подразделения УКПГиК. Помимо указанного в пояснительной записке к проектной документации подразделения УКПГиК в нем отражены и иные подразделения, такие как: служба главного механика, служба главного энергетика, служба автоматизации, метрологии, связи.

В представленном заявителем замещении штатного расписания помимо подразделения УКПГиК также имеются те подразделения, которые перечислены в пояснительной записке к проектной документации: служба главного механика, служба главного энергетика, служба автоматизации, метрологии, связи, поэтому довод ответчика о необходимости иметь 42 ед. персонала в структурном подразделении УКПГиК суд признает необоснованным. 

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Таким образом, в случае работы сотрудников заявителя в таких подразделениях как: служба главного механика, служба главного энергетика, служба автоматизации, метрологии и одновременном обслуживании УКПГиК, указанные службы должны находится в той же местности, что и УКПГиК (Парабельский район) либо в случае нахождения таких структурных подразделений  в другой местности, нежели УКПГиК, в трудовом договоре в соответствии со ст.57 ТК РФ должно быть обозначено также место работы сотрудников на УКПГиК (Парабельский район).

Относительно допущенного заявителем отклонения персонала, обслуживающего УКПГиК, указанного в проектной документации и замещении штатного расписания, суд отмечает следующее.

Все сотрудники и их количество, указанные в проектной документации и замещении штатного расписания, совпадают, за исключением:

1. В структурном подразделении УКПГиК в пояснительной записке к проектной документации указан: оператор по добыче нефти и газа в количестве 12 ед. IV-V разряда. Однако в замещении штатного расписания указана другая должность: оператор технологических установок, V разряда – 12 ед., IV разряда – 11 ед.

Заявитель считает, что указанные наименования должностей идентичны, ссылаясь при этом на п.3.2 Профессионального стандарта «Оператор технологических установок по переработке газа», утвержденного приказом Минтруда России от 13.03.2017 N 256н «Об утверждении (далее – Приказ №256н).

Согласно ст.195.1 ТК РФ профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В соответствии со ст.57 ТК РФ  обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Для указанной в пояснительной записке к проектной документации должности: оператор по добыче нефти, газа и газового конденсата предусмотрен специальный Профессиональный стандарт «Оператор по добыче нефти, газа и газового конденсата», утвержденный приказом Минтруда России от 22.09.2020 N 642н (далее – Приказ 642н), согласно которому видом профессиональной деятельности по указанной должности является: добыча нефти, газа и газового конденсата. Основная цель вида профессиональной деятельности: обеспечение добычи нефти, газа и газового конденсата. Возможные наименования должностей, профессий: оператор по добыче нефти и газа III- VII разряда. Обобщенные трудовые функции: обеспечение работы оборудования для добычи углеводородного сырья (проверка технического состояния и работоспособности оборудования для добычи углеводородного сырья, обслуживание оборудования для добычи углеводородного сырья, технологическое сопровождение процесса добычи углеводородного сырья, подготовка к выводу в ремонт и вводу в эксплуатацию после ремонта оборудования для добычи углеводородного сырья), обеспечение технологического процесса добычи углеводородного сырья (контроль технического состояния и работоспособности оборудования для добычи углеводородного сырья, поддержание работоспособности оборудования для добычи углеводородного сырья, ведение технологического процесса добычи углеводородного сырья, выполнение работ при исследовании скважин, ремонт оборудования, установок, механизмов и коммуникаций для добычи углеводородного сырья, выполнение работ по подготовке скважин к капитальному и текущему (подземному) ремонтам и приему их в эксплуатацию после ремонта).

Заявитель же необоснованно ссылается на применение в данном случае иного Профессионального стандарта «Оператор технологических установок по переработке газа», утвержденного приказом Минтруда России от 13.03.2017 N 256н, который не относится к должности оператора по добыче нефти и газа, указанной в пояснительной записке к проектной документации.

В частности согласно Приказу 256н видом профессиональной деятельности оператора технологических установок является: эксплуатация технологических установок по переработке газа и газового конденсата, а не добыча нефти, газа и газового конденсата, как указано в профессиональном стандарте оператора по добыче нефти и газа. Основная цель вида профессиональной деятельности оператора технологических установок: обеспечение бесперебойного технологического процесса переработка газа и газового конденсата, подготовки газа к транспорту по трубопроводам, а не добыча нефти, газа и газового конденсата, как указано в профессиональном стандарте оператора по добыче нефти и газа.  Возможные наименования должностей, профессий: оператор технологических установок II- VIII разряда. Обобщенные трудовые функции: обеспечение работы оборудования на технологических установках по переработке газа и газового конденсата (проверка технического состояния оборудования на технологических установках по переработке газа и газового конденсата, обслуживание оборудования на технологических установках по переработке газа и газового конденсата, выполнение вспомогательных работ по ведению технологического процесса на технологических установках по переработке газа и газового конденсата, подготовка к выводу в ремонт и вводу в эксплуатацию после ремонта технологических установок по переработке газа и газового конденсата), обеспечение технологического процесса на технологических установках по переработке газа и газового конденсата (контроль технического состояния и работоспособности оборудования на технологических установках по переработке газа и газового конденсата, ведение технологического процесса на технологических установках по переработке газа и газового конденсата, выполнение работ по выводу в ремонт и вводу в эксплуатацию после ремонта технологических установок по переработке газа и газового конденсата), обеспечение технологического процесса на технологических комплексах, комбинированных и крупнотоннажных установках высшей категории (контроль технического состояния технологических блоков и отделений (установок) технологических комплексов, комбинированных и крупнотоннажных установок высшей категории, ведение технологического процесса на технологических комплексах, комбинированных и крупнотоннажных установках высшей категории).

С учетом изложенного требования профессиональных стандартов должностей оператора по добыче нефти и газа и оператора технологических установок различны как по виду профессиональной деятельности, так и по основной цели вида профессиональной деятельности и обобщенным трудовым функциям, поэтому их нельзя признать идентичными.

2. В подразделении: служба главного энергетика в пояснительной записке к проектной документации указан: мастер в количестве 5 ед. Однако в представленном ответчику на проверку замещении штатного (л.д.20-21 т.1) в указанном подразделении должность мастера отсутствует, на что суд обратил внимание заявителя в ходе рассмотрения дела.

В ходе дальнейшего рассмотрения дела заявитель представил пояснения (л.д.112 т.2), в которых отразил дополнительную выписку из замещения штатного расписания, указав, что в службе главного энергетика (цех электроснабжения Каргасокского и Парабельского районов) предусмотрена должность мастера по ремонту и обслуживанию оборудования в сетевом районе Казанского  нефтегазоконденсатного месторождения (Парабельский район) 4 ед., на участке по ремонту и обслуживанию электростанций (Каргасокский и Парабельский районы) 4 ед. Суд обратил внимание заявителя на то, что из представленной выписки невозможно установить, какое количество мастеров на участке по ремонту и обслуживанию электростанций (Каргасокский и Парабельский районы) с учетом трудовой деятельности в двух разных районах обслуживают именно УКПГиК (Парабельский район),  поэтмоу необходимое количество мастеров 5 ед. для обслуживания УКПГиК не подтверждено заявителем.

В последнем заседании заявителем представлена иная выписка из замещения штатного расписания, в которой мастера по ремонту и обслуживанию оборудования на участке по ремонту и обслуживанию электростанций (Каргасокский и Парабельский районы), а именно ФИО7, ФИО8, отмечены знаком «*». В сноске указано, что рабочие места расположены на Казанском НГКМ.

Вместе с тем в отношении указанных лиц представлены трудовые договоры, в которых местом работы указан: участок по ремонту и обслуживанию электростанций цеха электроснабжения службы главного энергетика (объекты общества, расположенные на территории Каргасокского и Парабельского районов), т.е. предполагается, что сотрудники должны работать в разных местностях, следовательно, в силу ст.57 ТК РФ в трудовом договоре должны быть указаны все места, расположенные в разных местностях, на которых работают указанные сотрудники, однако подразделение УКПГиК в трудовом договоре указанных сотрудников не указано.

Справки о месте работы указанных сотрудников в определенные периоды времени на Казанском НГКМ не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими соблюдение требований ст.57 ТК РФ и выполнение указанными сотрудниками на постоянной основе своих обязанностей в подразделении УКПГиК.

Также в трудовых договорах указанных сотрудников указано, что ФИО7 принят по профессии электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, ФИО9 принят по профессии машинист газотурбинных установок, которые не имеют отношения к рассматриваемой должности: мастера по ремонту и обслуживанию оборудования на участке по ремонту и обслуживанию электростанций и опровергают доводы заявителя о трудоустройстве указанных лиц в должности последнего. Иных доказательств смены должности и соответствующие трудовые договоры в материалы дела заявителем не представлены.

3. В структурном подразделении: служба главного энергетика в пояснительной записке к проектной документации указан: машинист насосных установок в количестве 3 ед. Однако в замещении штатного расписания указана другая должность: слесарь-ремонтник в количестве 6 ед.

Заявитель считает, что указанные наименования должностей идентичны, ссылаясь при этом на п.3.1 Профессионального стандарта «Работник по техническому обслуживанию насосных или компрессорных установок инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (в системах водо- и теплоснабжения)», утвержденного приказом Минтруда России от 21.12.2015 N 1070н (далее – Приказ №1070н).

Для указанной в пояснительной записке к проектной документации должности: машинист насосных установок предусмотрен специальный Профессиональный стандарт «Машинист насосных установок», утвержденный приказом Минтруда России от 06.07.2015 N 429н (далее – Приказ 429н), согласно которому видом профессиональной деятельности по указанной должности является: эксплуатация, обслуживание и ремонт насосного оборудования, регулирующей аппаратуры и трубопроводов. Основная цель вида профессиональной деятельности: обеспечение бесперебойной работы, предупреждение преждевременного износа и аварий насосного оборудования, механизмов, агрегатов, трубопроводов, запорной и регулирующей арматуры, фильтров для очистки нагнетаемой среды и систем автоматического регулирования. Возможные наименования должностей, профессий: машинист насосных установок II- VI разряда. Обобщенные трудовые функции: эксплуатация, обслуживание и ремонт насосных установок малой производительности, силовых приводов и вспомогательного оборудования (эксплуатация и обслуживание насосных установок малой производительности, эксплуатация и обслуживание силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок малой производительности, выявление неисправностей, ремонт насосов, трубопроводов, силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок малой производительности), эксплуатация, обслуживание и ремонт насосных установок низкой производительности, силовых приводов и вспомогательного оборудования (эксплуатация и обслуживание насосных установок низкой производительности, эксплуатация и обслуживание силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок низкой производительности, выявление неисправностей, ремонт насосов, трубопроводов, силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок низкой производительности), эксплуатация, обслуживание и ремонт насосных установок средней производительности, силовых приводов и вспомогательного оборудования (эксплуатация и обслуживание насосных установок средней производительности), эксплуатация и обслуживание силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок средней производительности, выявление неисправностей, ремонт насосов, трубопроводов, силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок средней производительности), эксплуатация, обслуживание и ремонт насосных установок высокой производительности, силовых приводов и вспомогательного оборудования (эксплуатация и обслуживание насосных установок высокой производительности, эксплуатация и обслуживание силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок высокой производительности, выявление неисправностей, ремонт насосов, трубопроводов, силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок высокой производительности), эксплуатация, обслуживание и ремонт насосных установок очень высокой производительности, силовых приводов и вспомогательного оборудования (эксплуатация и обслуживание насосных установок очень высокой производительности, эксплуатация и обслуживание силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок очень высокой производительности, выявление неисправностей, ремонт насосов, трубопроводов, силовых приводов и вспомогательного оборудования насосных установок очень высокой производительности).

Заявитель же необоснованно ссылается на применение в данном случае иного Профессионального стандарта «Работник по техническому обслуживанию насосных или компрессорных установок инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (в системах водо- и теплоснабжения)», который не относится к должности машиниста насосных установок, указанной в пояснительной записке к проектной документации.

В частности согласно Приказу 1070н видом профессиональной деятельности слесаря-ремонтника является: монтаж, ремонт и техническое обслуживание насосов и компрессоров. Основная цель вида профессиональной деятельности слесаря-ремонтника: обеспечение технологического процесса перекачки рабочей среды и получения сжатого воздуха в системах водо- и теплоснабжения. Возможные наименования должностей, профессий: оператор насосных установок, машинист насосной установки железнодорожного водоснабжения, слесарь-ремонтник насосных установок, механик насосных установок. Обобщенные трудовые функции: ведение технологического процесса работы насосной установки (управление технологическим процессом перекачки рабочей среды в системах водо- и теплоснабжения, выполнение технического обслуживания насосных установок для обеспечения их эффективной работы), ведение технологического процесса работы компрессорной установки (управление технологическим процессом получения сжатого воздуха в системах водо- и теплоснабжения, выполнение технического обслуживания компрессорных установок для обеспечения их эффективной работы).

С учетом изложенного требования профессиональных стандартов должностей машиниста насосных установок и слесаря-ремонтника различны как по виду профессиональной деятельности, так и по основной цели вида профессиональной деятельности и обобщенным трудовым функциям.

Кроме того, профессиональный стандарт, который применяет заявитель, действует при обслуживании инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (в системах водо- и теплоснабжения), к которым опасный производственный объект: УКПГиК в принципе относиться не может, поскольку не представляет собой инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства, а является производственным объектом, не предназначенным для жилья и ведения коммунального хозяйства. Представитель заявителя отметил, что данный стандарт применим, поскольку на УКПГиК имеются общежития, в которых проживают сотрудники, обслуживающие опасный производственный объект. Суд отклоняет указанный довод заявителя, поскольку предметом проверки являются не общежития, в которых проживают сотрудники заявителя, а опасный производственный объект, предназначенный для комплексной подготовки газа. 

Также суд критически относится к представленным в ходе рассмотрения дела различным редакциям замещения штатного расписания на 17.08.2022.

Во-первых, различные редакции замещения штатного расписания на 17.08.2022 представлены заявителем только в ходе рассмотрения дела и в ходе проверки ответчику не представлялись, поэтому не могли быть оценены проверяющим лицом. Уважительных причин невозможности представления указанных документов в ходе проверки заявителем не приведено, поэтому предписание правомерно выдано заявителю на основании той редакции замещения штатного расписания, которая представлена заявителем в ходе проверки.

Во-вторых, с учетом различных редакций представленного в материалы дела замещения штатного расписания суд предложил заявителю представить в суд замещение штатного расписания на 17.08.2022, подписанное уполномоченным лицом.

Согласно п.1 штатного расписания (по учету кадров) Указаний по применению и заполнению фор первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденного постановлением   Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.

03.05.2023 заявитель представил в суд штатное расписание АО «Газпром добыча Томск» по руководителям, специалистам и служащим, утвержденное генеральным директором ФИО10 01.08.2022 №1, не содержащее перечень рассматриваемых структурных подразделений: УКПГиК, служба автоматизации, метрологии и связи, служба главного энергетика, служба главного механика. В штатном расписании от 01.08.2022 в цехе электроснабжения сетевого района Казанского НГКМ (Парабельский район) не указана должность электромонтера, однако данная должность указана в замещении штатного расписания на 17.08.2022, поэтому исходя из представленного штатного расписания от 01.08.2022, подписанного уполномоченным лицом: директором АО «Газпром добыча Томск», следует, что в материалах дела имеются противоречивые редакции штатных расписаний от 01.08.20222 и от 17.08.2022.

Поскольку заявитель не представил в суд штатное расписание от 01.08.2022, подписанное генеральным директором АО «Газпром добыча Томск», содержащее все рассматриваемые структурные подразделения заявителя, суду невозможно сопоставить и установить сходство или различие должностей в штатном расписании от 01.08.2022 и замещении штатного расписания на 17.08.2022 по иным структурным подразделениям заявителя. Также заявитель не представил в суд замещение штатного расписания на 17.08.2022, подписанное руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.

Учитывая, что надлежащее замещение штатного расписания АО «Газпром добыча Томск» на 17.08.2022, подписанное руководителем организации или уполномоченным им на это лицом, в материалы дела заявителем так и не представлено, а представленные редакции штатного расписания различаются между собой, а также отличаются от редакции штатного расписания от 01.08.2022, подписанного генеральным директором АО «Газпром добыча Томск» ФИО10, они не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими доводы заявителя о замещении штата и фактическом отсутствии отклонения штатной численности персонала от проектной документации.

При изложенных обстоятельствах суд признает обоснованным п.1 оспариваемого предписания, установившего, что заявителем допущено отклонение количества сотрудников, указанного в проектной документации, от указанного в замещении штатной численности. Доказательств внесения изменений в проектную документацию не представлено. 

Относительно пункта 2 нарушения, касающегося отсутствия в Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром добыча Томск» от 01.07.2021 (л.д.81-106 т.1, далее – Положение о производственном контроле) регламентации порядка с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (последовательность, ход действий, способ, метод, путь в осуществлении), суд отмечает следующее.

Ответчик указал, что указанное Положение о производственном контроле содержит в себе общие нормы без указания конкретной последовательности, способов, методов, порядка организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на УКПГиК, а именно:

- проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

- обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- организации (совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого) расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- организации (совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого) проведения экспертизы промышленной безопасности,

- подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 (далее – Правила №2168), следует, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (п.3).

Согласно п.4 Правил №2168 Положение о производственном контроле должно содержать, в том числе:

порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах,

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах,

порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах,

порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности,

порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются.

Система управления промышленной безопасностью – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий (ст.1 Закона о промышленной безопасности).

Пунктом 6 Правил №2168 определено, что в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

Положение об организации и осуществлении производственного контроля АО «Газпром добыча Томск» утверждено генеральным директором 28.06.2021 и введено в действие 01.07.2021.

Раздел VII «Порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах» Положения о производственном контроле (л.д.92-93 т.1) должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы диагностики (испытаний, освидетельствований) сооружений и технических устройств.

Необходимость, объем, периодичность, требования к проведению технического диагностирования (обследования, освидетельствования) технический устройств и сооружений, а также их нормы оценки (критерии технического состояния) устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, руководствами по безопасности в области промышленной безопасности, руководствами по безопасности в области промышленной безопасности, сводами правил, стандартами, проектной (конструкторской) и технологической документацией, руководствами (инструкциями) по эксплуатации, обоснованиями безопасности опасных производственных объектов, в том числе: ФНП №534; федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденными приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 №444; федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технический устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 №478 (далее – ФНП №478); федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420; федеральными нормами и правилами промышленной безопасности  «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

С учетом изложенных норм, комплекс работ, выполняемых при диагностике (испытании, освидетельствовании), должен включать в себя: 

- установление порядка проверки необходимости в проведении работ по диагностике (испытании, освидетельствовании) и организации таких работ,

- порядок проведения контроля выполнения работ по диагностике (испытании, освидетельствовании),

- порядок осуществления процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и наладочных работ,

- порядок подачи и рассмотрения заявки на проведение работ по диагностике (испытании, освидетельствовании) и прилагаемых к ней документов,

- порядок согласования или утверждения программы работ,

- порядок проведения работ, предусмотренных программой, анализ полученной информации и результатов, выработка технического решения о возможности продолжения эксплуатации,

- порядок оформления результатов диагностики (испытания, освидетельствования), 

- порядок подготовки решения о продолжении эксплуатации на установленных параметрах, о продолжении эксплуатации с ограничением параметров, о ремонте, о доработке (реконструкции), об использовании по иному назначению, о выводе из эксплуатации,

- особенности допуска подрядных организаций на опасный производственный объект (п.7), наличие нарядов-допусков (п.8), особенности подготовки оборудования к обслуживанию (раздел XXXIV), которая является этапом диагностики (испытания, освидетельствования).

В данном случае указанные положения не регламентированы в разделе VII «Порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах» Положения о производственном контроле, а воспроизводится лишь текст Закона о промышленной безопасности и в общей форме требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №825, то есть требования промышленной безопасности.

Раздел VIII «Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах» Положения о производственном контроле (л.д.93-94 т.1) должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах с учетом особенностей эксплуатируемых объектов и условий их эксплуатации.

С учетом требований ст.10 Закона о промышленной безопасности, а также ФНС №534 в указанном разделе необходимо отразить:

- порядок планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте,

- порядок заключения с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договора на обслуживание (виды работ),

- порядок создания резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и пути его поддержания, основания использования резерва,

- порядок создания резерва материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий и поддержания его в состоянии готовности (например, проверка наличия средств и проверка годности (исправности) средств),

- перечень и последовательность конкретных процессов передачи и усвоения знаний, умений, навыков, действий (обучения) работников в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте,

- порядок обеспечения работы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки их работоспособности в случае аварии (например, предусмотреть проверки технического состояния, периодическое техническое обслуживание),

- порядок разработки и пересмотра планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (в том числе определить состав комиссии по разработке и другие особенности в соответствии с приложением 6 ФНП №534).

Вместе с тем, указанные положения не регламентированы в разделе VIII «Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах» Положения о производственном контроле, а воспроизводится лишь текст ст.10 Закона о промышленной безопасности, то есть общие требования промышленной безопасности.

Раздел IX «Порядок организации расследования аварий, учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах» Положения о производственном контроле (л.д.94-103 т.1) должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы организации расследования аварий, учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах.

Организация расследования – это процесс его упорядочения путем определения и конкретизации обстоятельств, подлежащих установлению, планирования, создания условий для качественного производства действий, процесс руководства расследованием.

Ответчик в отзыве указал, что заявителем не определены: лицо, которое передает оперативное сообщение об аварии; конкретные органы, которым передается оперативное сообщение об аварии.

Однако в п.9.3 указано, что оперативное сообщение об аварии передает генеральный директор, его заместитель или иное уполномоченное лицо, поэтому перечень лиц, которые уполномочены на передачу оперативного сообщения об аварии, определен обществом.

В п.9.3 указаны следующие органы, в которые заявитель передает оперативное сообщение об аварии: 

- территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом, либо территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей). Таким образом, территориальные органы Ростехнадзора разграничены на получение оперативного сообщения об аварии в зависимости от того, при эксплуатации какого объекта произошла авария. В частности, в случае возникновения аварии при эксплуатации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей), оперативное сообщение об аварии передается в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент, в других случаях – в территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом. В связи с тем, что Положение о производственном контроле распространяется на все объекты заявителя, в том числе: передвижные и непередвижные технические устройства, то подобное указание заявителем территориальных органов Ростехнадзора суд находит правомерным, 

- вышестоящий орган или организация (при наличии),

- орган местного самоуправления, на территории которого располагается опасный производственный объект,

- государственная инспекция труда по субъекту Российской Федерации. В данном случае не указано, по какому субъекту Российской Федерации выбирается государственная инспекция труда для передачи оперативного сообщения об аварии. Необходимость направления такого сообщения об аварии в инспекции всех субъектов Российской Федерации не обоснована заявителем,

- профсоюзная организация,

- страховая компания, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности,

- территориальное подразделение ООО «Газпром газнадзор» (Восточно-Сибирское управление),

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды (при авариях, связанных с выбросом опасных веществ),

- комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации (при авариях). В данном случае не указано, по какому субъекту Российской Федерации выбирается такая комиссия для передачи оперативного сообщения об аварии. Необходимость направления такого сообщения об аварии в комиссии всех субъектов Российской Федерации не обоснована заявителем,

- территориальный орган Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории деятельности которого произошла авария.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в некоторых из вышеприведенных случаях заявителем некорректно указан орган, в который он обязан направить оперативное сообщение об аварии, что свидетельствует о его неопределенности.  

В разделе IX «Порядка организации расследования аварий, учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах» Положения о производственном контроле воспроизводится лишь текст ст.12 Закона о промышленной безопасности, а также общие положения Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, то есть общие требования промышленной безопасности. При этом заявителем не определены: 

- конкретные меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности заявителя и иных лиц, которым может быть причинен ущерб от воздействия негативных последствий аварии, инцидента,

- меры, направленные на сохранение обстановки на месте аварии, инцидента, до начала расследования их причин,

- другие органы, в которые рассылаются материалы технического расследования аварии,

- представители заявителя, включаемые в состав комиссии по техническому расследованию аварии,

- порядок финансирования расходов на техническое расследование причин аварии,

- не указаны реквизиты документов, утвержденных заявителем и регламентирующих техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ (п.9.26).

Раздел XI «Порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности» Положения о производственном контроле (л.д.103-104 т.1) должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы организации проведения экспертизы промышленной безопасности. 

Организация проведения экспертизы промышленной безопасности включает в себя такие основные этапы:

- определение необходимости проведения экспертизы,

- определение экспертной организации (наличие соответствующих видов работ в составе лицензируемого вида деятельности, наличие экспертов, аттестованных в соответствующей области и имеющих необходимую категорию),

- заключение договора,

- обеспечение безопасного доступа к объектам экспертизы.

В указанном разделе XI воспроизведен текст ст.13 Закона о промышленной безопасности и не указаны:

- конкретные лица, обеспечивающие заключение договоров с экспертными организациями,

- порядок планирования расходов на экспертизу промышленной безопасности,

- порядок действий заявителя до начала проведения экспертизы (п.п.21, 22 ФНП №420): предоставление заявителем необходимых для проведения экспертизы документов; предоставление образцов технических устройств либо обеспечение доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте; обеспечение безопасного доступа экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, к зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза; ознакомление с правилами ведения работ на опасном производственном объекте, установленными заявителем,

- порядок принятия решения о необходимости проведения экспертизы либо реквизиты документов, в соответствии с которыми генеральный директор АО «Газпром добыча Томск» принимает решение о проведении экспертизы (п.11.2).

Также в указанном разделе XI имеется ссылка на неимеющую отношения к заявителю методику определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности, утвержденную приказом Ростехнадзора от 14.02.2012 № 97 и предназначенную для использования организациями, находящимися в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при организации и проведении экспертизы промышленной безопасности, к которым заявитель не относится (п.2 указанной методики).

Раздел XIII «Порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля» Положения о производственном контроле (л.д.105 т.1) должен содержать ясную и понятную последовательность действий, описывать основные этапы подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. 

Вместе с тем, в указанном разделе XIII «Порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля» Положения о производственном контроле воспроизведены п.2 ст.11 Закона о промышленной безопасности, а также п.19 Правил №2168 и не указаны:

- сведения о том: кем, на каком основании, заполняется форма представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности,

- информация, которая включается в состав сведений, перечисленных в п.13.2 Положения о производственном контроле,

- данные о подписании сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (в п.13.2 Положения о производственном контроле в соответствии с п.10 Требований к форме к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518).

Довод заявителя  о недопустимости оценки Положения о производственном контроле при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора противоречит подпунктам «д», «о» п.28 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1082 и пунктам 5, 14 графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора), утвержденного приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 26.01.2022 № ПР-340-116-о.

Относительно пункта 3 нарушения, касающегося отсутствия у заявителя заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами (или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями) договоров на обслуживание в части выполнения газоспасательных и поисково-спасательных работ, суд отмечает следующее. 

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о промышленной безопасности в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников

Согласно ст.5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: к аварийно-спасательным работам относятся:

горноспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований, обвалов, выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных выработках на объектах ведения горных работ, за исключением объектов, предназначенных для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции;

газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам;

поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте;

аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон о спасательных службах):

аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами,

аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно- спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Статьей 3 Закона о спасательных службах определено, что основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются, в том числе: принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ; принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Статьей 6 Закона о спасательных службах предусмотрено, что основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Согласно части 1, 2 статьи 12 Закона о спасательных службах все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

В подтверждение заключения договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием заявителем представлен договор возмездного оказания услуг №1061/2022 от 28.06.2022 (л.д.32-44 т.1), заключенный с АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» (исполнитель), в соответствии с приложением № 2 (л.д.51 т.1) к которому исполнитель обязуется:

- поддерживать в постоянной готовности (круглосуточно) собственные силы и средства к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, вызванных разливами нефти и нефтепродуктов, сеноманской воды, метанола на опасных производственных объектах заказчика, указанных в приложении №5 (л.д.61 т.1) к договору,

-  оказывать услуги по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах заказчика, вызванных разливами нефти и нефтепродуктов, сеноманской воды, метанола, и по их профилактике.

Профессиональному аварийно-спасательному формированию Новосибирского центра «Экоспас» - филиалу АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» выдано свидетельство отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ №04201 от 09.09.2021 (л.д.72-73 т.1), регистрационный №16/2-1-480, сроком  до 09.09.2024, подтверждающее, что исполнитель является профессиональным аварийно-спасательным формированием с возможностью выполнения  газоспасательных и  поисково-спасательных работ.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на УКПГиК введен в действие заявителем с 22.07.2022.

Пунктом 1.3 (стр.27) плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на УКПГиК (приложение к отзыву л.д.135-142 т.2) установлено, что основными опасными веществами, обуславливающими высокую степень взрывопожароопасности на УКПГиК Казанского НГКМ являются: попутный нефтяной газ, природный газ, газовый конденсат, пропан-бутан технический. Кроме того, в технологическом цикле объектов обращаются следующие взрывопожароопасные вещества: топливо, метанол, антифриз и машинное масло.

При этом в договоре возмездного оказания услуг №1061/2022 от 28.06.2022, заключенном заявителем с АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», указаны не все опасные и взрывопожароопасные вещества, которые находятся в обращении на УКПГиК, в частности не указаны: основные опасные вещества (попутный нефтяной газ, природный газ, газовый конденсат, пропан-бутан технический), а также такие взрывопожароопасные вещества, которые обращаются в технологическом цикле объектов, как антифриз и машинное масло. В этой связи указанный договор не является доказательством соблюдения заявителем требования закона о заключении договора на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием, поскольку не предусматривает оказание услуг исполнителем в случае возникновения аварии на УКПГиК, вызванной опасными веществами, не указанными в данном договоре, но находящихся в обращении на указанном опасном производственном объекте.

В соответствии со ст.1 Закона о промышленной безопасности авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Таким образом, помимо разлива опасных веществ, послужившего причиной аварии на опасном производственном объекте, его причинами также могут быть разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемый взрыв, которые не указаны в предмете договора возмездного оказания услуг №1061/2022 от 28.06.2022, заключенного заявителем с АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций».

В данном случае договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием заключен заявителем на выполнение узкого перечня работ, а именно: поддержание в постоянной готовности (круглосуточно) собственных сил и выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, вызванных только определенной причиной аварии: разливами некоторых из возможных опасных веществ, обращающихся на УКПГиК, а именно: нефти и нефтепродуктов, метанола, а также сеноманской воды.

Следовательно, заявителем не выполнены требования действующего законодательства о необходимости заключения договора с профессиональными аварийно-спасательными службами (или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями) в части выполнения газоспасательных и поисково-спасательных работ в случае аварии, вызванной разрушением сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, или неконтролируемым взрывом, а также вызванные авариями с такими опасными веществами, как попутный нефтяной газ, природный газ, газовый конденсат, пропан-бутан технический, а также антифриз и машинное масло, которые обращаются в технологическом цикле объекта.

Как следует из сведений об аттестованных аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях, размещенных на сайте МЧС России (Главная/Деятельность/ Аттестация и аккредитация https://mchs.gov.ru/), созданное заявителем формирование для выполнения газоспасательных и поисково-спасательных работ не имеет аккредитации на выполнение указанных видов работ.

Также заявителем не приведено случая, предусмотренного п.1 ст.10 Закона о промышленной безопасности, при котором заявитель обязан создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. 

Более того, обязанность создания таких формирований является дополнительной к императивному требованию к заключению с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоров на обслуживание.

Судом отклоняется, как необоснованный, довод заявителя об  отсутствии у государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения ФИО4 полномочий на проведение проверки, поскольку полномочия указанного инспектора на проведение проверки и на выдачу предписания установлены пунктами 32, 37 Положения о федеральной государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1082, приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 26.01.2022 №ПР-340-116о (л.д. 133-140 т.1).

Полномочия государственных инспекторов Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО11, ФИО12 не исключают правомочия государственного инспектора ФИО4 на проведение проверки на опасном производственном объекте УКПГиК (в части рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям; рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности и др.) и выдачу предписания по результатам проведенной проверки.

Суд не принимает ссылку заявителя на акты проверки Сибирского управления Ростехнадзора от 24.02.2022, от 25.08.2022 (л.д.107-132 т.1) в подтверждение отсутствия нарушений, поскольку предметы проверки по указанным актам и в рассматриваемом случае различны, как и сотрудники, проводившие проверки. В частности, по акту Сибирского управления Ростехнадзора от 24.02.2022 основанием проверки послужило заявление АО «Газпром добыча Томск» о переоформлении лицензии, по иному акту Сибирского управления Ростехнадзора от 25.08.2022 основанием проверки послужило заявление АО «Газпром добыча Томск» о предоставлении лицензии/внесении изменений в реестр лицензий. Предметом же проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, является надзор за опасным производственным объектом: участком комплексной подготовки газа Казанского НГКМ в соответствии с графиком контрольных (надзорных) действий (л.д.137-140 т.1).

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 провозглашает жизнь и здоровье высшими ценностями государства, которые подлежат охране (ст.2, ч.1 ст.20, ч.1 ст.41).

В силу ст.1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 №198 утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу», согласно которым:

промышленная безопасность - определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищенности промышленного объекта, которое характеризуется стабильностью параметров технологического процесса и исключением (сведением к минимуму) опасности возникновения аварии или инцидента, а в случае их возникновения - отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу (подп.«б» п.2).

Промышленное производство, с одной стороны, обеспечивает экономическое развитие государства и жизнедеятельность общества, с другой - является источником потенциальной опасности. От состояния промышленной безопасности зависит не только обеспечение общества и государства всеми видами ресурсов и продукцией, но и непосредственно жизнь и здоровье граждан, поддержание благоприятных условий их жизнедеятельности, сохранение окружающей среды (п.5).

Промышленные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также иные объекты, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов, представляют особую угрозу при эксплуатации (п.6).

Основными источниками опасности, причинами повышения аварийности на промышленных объектах являются низкое качество проектных и технических решений, критический уровень износа основных производственных фондов, некачественное или несвоевременное выполнение работ по обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на таких объектах, контрафактные или не соответствующие техническим требованиям используемые комплектующие, запасные части и материалы, низкие квалификация персонала, технологическая и трудовая дисциплина, отсутствие эффективных стимулов для обновления основных производственных фондов. Усиливающееся негативное воздействие техногенных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру, окружающую среду, увеличение риска возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций (в том числе вследствие террористических актов) представляют возрастающую угрозу для жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономического развития Российской Федерации (п.9).

С учетом изложенного, соблюдение заявителем требований промышленной безопасности на УКПГиК является необходимым условием его безопасной эксплуатации.

В ходе рассмотрения дела нарушения, указанные в оспариваемом предписании, нашли свое подтверждение, поэтому суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Учитывая, что судебный акт принят не в пользу заявителя, затраты, понесенные им при обращении в суд, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб., в силу ст.110 АПК РФ заявителю не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                          С.З. Идрисова