ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-14659/2024

г.Самара

04 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Некрасовой Е.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трехсосенский» на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2024 (резолютивная часть от 01.07.2024) по делу №А55-14659/2024 (судья Соловьева И.Е.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ростов-на-Дону, к обществу с ограниченной ответственностью «Трехсосенский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «Росспиртпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Москва, о взыскании денежных средств, 

без вызова участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Трехсосенский» (далее - ООО «Трехсосенский», общество) убытков в связи с уничтожением изъятой алкогольной продукции в сумме 76 143 руб. 60 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Росспиртпром» (далее - АО «Росспиртпром»).

Решением от 10.07.2024 (резолютивная часть от 01.07.2024) по делу №А55-14659/2024, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Самарской области исковые требования удовлетворил.

ООО «Трехсосенский» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2024 по делу №А55-14659/2024 апелляционная жалоба принята к производству; при этом суд предложил лицам, участвующим в деле, представить отзывы на апелляционную жалобу в срок не позднее 28.08.2024.

Указанное определение суда размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.08.2024 в соответствии с абз.2 ч.1 ст.122 АПК РФ. На основании данной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении апелляционной жалобы. 

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ, п.47 и 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст.272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила абз.1 ч.1, ч.2 ст.229 АПК РФ не применяются. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее трех месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.261, 262, 267, 271 АПК РФ).

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Управление составило в отношении ООО «Трехсосенский» протокол от 13.04.2021 №0301/210221/00409 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и обратилось в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) в целях пресечения незаконных производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в соответствии с требованиями ст.27.10 КоАП РФ. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст.27.10 КоАП РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены, в том числе Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (далее - Правила №1027).

В соответствии с п.2 Правил №1027 уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется АО «Росспиртпром». 

Между АО «Росспиртпром» и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка заключен государственный контракт на осуществление услуг по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, а также услуг по вывозу и хранению изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта, от 29.10.2021 №К-127/05-04.

Алкогольная продукция, явившаяся предметом вменяемого ООО «Трехсосенский» административного правонарушения по вышеуказанному делу, изъята из оборота должностными лицами Управления в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов и передана на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» на основании заявки о вывозе и приеме на хранение продукции №у3-2692/11-07.

Постановлением от 27.05.2021 по делу №5-857/2021 Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону привлек ООО «Трехсосенский» к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 170 000 руб., а также направил изъятую алкогольную продукцию на уничтожение в установленном законом порядке.

По указанному делу об административном правонарушении административным органом понесены расходы - затраты федерального бюджета на уничтожение изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

В данном случае надлежащим способом защиты права административного органа является заявление о возмещении убытков, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (как спор о праве) в порядке ст.15 ГК РФ, в соответствии с п.1 которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании вступившего в законную силу судебного акта по указанному делу Управление направило в АО «Росспиртпром» заявку о необходимости уничтожения ранее изъятой алкогольной продукции.

В соответствии с п.2.2.1 контракта общая стоимость услуг по уничтожению продукции определяется исходя из стоимости услуг по уничтожению 1 килограмма продукции в размере 11,70 руб. (в том числе НДС 20%).

Согласно заявке об уничтожении от 23.08.2021 №у3-13795/09-12 и акту уничтожения от 06.12.2021 №30735 общий вес уничтоженной продукции и (или) предметов составил 6 508 кг.

По расчету Управления размер затрат на уничтожение продукции составил 76 143 руб. 60 коп. (6 508 кг х 11,7 руб.).

Согласно п.5.1, 5.2 контракта выполненные исполнителем работы и оказанные услуги оформляются актами приема-сдачи оказанных услуг и выполненных работ. Такие акты оформляются ежемесячно по результатам выполненных работ, оказанных в отчетном месяце услуг.

При этом п.4.2 контракта на заказчика (Управление) возложена обязанность принять выполненные работы и оказанные услуги, подписать акты приема-сдачи и произвести оплату выполненных работ и оказанных услуг.

В соответствии с п.3.1 контракта оплата выполненных работ и оказанных услуг по контракту производится заказчиком в безналичной форме в течение 10 дней с даты подписания и представления актов приема-сдачи оказанных услуг и выполненных работ путем перечисления заказчиком суммы на расчетный счет исполнителя.

Приемка и оплата Управлением услуг по уничтожению изъятой продукции подтверждается актом приема-сдачи услуг по уничтожению продукции от 22.12.2021 и платежным поручением от 29.12.2021 №17715.

Управление направило в ООО «Трехсосенский» претензию от 16.02.2024 №у3-3364/02-11 о возмещении понесенных расходов федерального бюджета, которая возвращена обратно отправителю в связи с истечением срока хранения. 

Поскольку ООО «Трехсосенский» претензию не исполнило, Управление обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО «Трехсосенский» указало на то, что расходы Управления не могут быть расценены как убытки, действия ООО «Трехсосенский» не повлекли ущерба, а также указало, что на общество не возложена обязанность по вывозу, хранению и уничтожению алкогольной продукции; в рамках данного правонарушения общество привлечено к штрафным санкциям; данным иском Управление пытается повторно привлечь общество к ответственности за одно и то же правонарушение. Кроме того, согласно действующему законодательству убытки взыскиваются с зачетом суммы штрафа. В случае, если сумма штрафных санкций не покрывает сумму фактических расходов (убытков), может быть взыскана разница на недостающую сумму.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением от 27.05.2021 по делу №5-857/2021 Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону привлек ООО «Трехсосенский» к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 170 000 руб., а также направил изъятую алкогольную продукцию на уничтожение в установленном законом порядке.

Данным постановлением суд подтвердил допущенный обществом оборот нелегальной алкогольной продукции, которая в силу ст.25, 26 Закона №171-ФЗ подлежит изъятию из оборота в качестве меры обеспечения производства по делу (до вступления в законную силу решения суда на основании ч.13 ст.27.10 КоАП РФ) и направлению на уничтожение по соответствующему решения суда в порядке, установленном Правилами №1027.

Вследствие незаконных действий общества административный орган обязан был применить меру обеспечения производства по делу в виде изъятия в силу прямого указания закона, в связи с чем федеральным бюджетом были понесены убытки, связанные с необходимостью оплаты услуг по вывозу, хранению и уничтожению предметов административного правонарушения.

В настоящем деле Управлением предъявлены требования о взыскании убытков, связанных с уничтожением алкогольной продукции во исполнение постановления Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.05.2021 по делу №5-857/2021.

Оказанные услуги по уничтожению продукции оплачены Управлением за счет средств федерального бюджета в рамках государственного контракта с АО «Росспиртпром».

Управление является территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и в соответствии с приказом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным ранками от 29.12.2023 №561 «Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками» наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе по источнику доходов: поступления от возмещения расходов (убытков) за вывоз, демонтаж, хранение и уничтожение (утилизацию) имущества, понесенных в рамках осуществления мероприятий по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Не предъявление издержек по перевозке, хранению и уничтожению изъятой алкогольной продукции к взысканию при направлении протокола об административной ответственности и иных материалов дела о привлечении лица к административной ответственности не может служить основанием для вывода об отсутствии у административного органа права на рассмотрение данного вопроса после принятия решения о привлечении к административной ответственности, поскольку нормы КоАП РФ не содержат запрета на рассмотрение заявления о взыскании таких издержек после принятия судебного акта по делу об административном правонарушении.

Довод ООО «Трехсосенский» о том, что Управление в рассматриваемом случае пытается повторно привлечь его к ответственности за одно и то же нарушение, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Административная ответственность в виде наложения административного штрафа с конфискацией продукции и гражданско-правовая ответственность в виде взыскания убытков, связанных с уничтожением этой конфискованной продукции, являются разными видами ответственности, не исключающими друг друга.

Ссылка общества на необходимость зачета суммы административного штрафа при взыскании убытков основана на ошибочном толковании норм права, в связи с чем правомерно отклонена судом первой инстанции. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт несения Управлением расходов на уничтожение продукции в сумме 76 143 руб. 60 коп. подтверждается материалами дела, а доказательства возмещения обществом этих расходов не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом первой инстанции распределены верно.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «Трехсосенский».

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2024 года (резолютивная часть от 01 июля 2024 года) по делу №А55-14659/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                       Е.Н. Некрасова