АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7809/23

04 июля 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 г.  Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского  Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору  

о привлечении Егорлыкского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности за  правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса об административных  правонарушениях Российской Федерации,  

при участии: 

от ответчика – директор ФИО2, паспорт, представитель ФИО3 по  доверенности от 21.04.2023 года,  

установил:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Ростовской  области с заявлением о привлечении Егорлыкского муниципального унитарного  предприятия «Коммунальник» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.61  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против его  удовлетворения, вину во вменяемом правонарушении не признал.  

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте  судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением  о вручении почтового отправления № 34498781591232.  

Представители ответчика в заседании суда возражали против удовлетворения  требований заявителя.  

В заседании суда 27.06.2023 был объявлен перерыв до 03.07.2023 до 10 часов 45  минут.  

После перерыва судебное заседание было продолжено 03.07.2023 в 10 часов 45  минут.  

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором энергоснабжения №  115 (61150600115) от 24.04.2008 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий  поставщик) обязалось отпускать Егорлыкскому муниципальному унитарному  предприятию «Коммунальник» (потребитель) электроэнергию, а потребитель ее  оплачивать.   

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за период с 01.07.2022 по 30.10.2022 поставило  в адрес Егорлыкского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник»  электрическую энергию на сумму 3 631 122,75 рублей. Однако потребитель полученную  электрическую энергию в полном объеме не оплатил, ввиду чего задолженность по  состоянию на 30.10.2022 составила 3 080 592,22 рубля. Наличие данного долга  подтверждено представленным в материалы дела актом сверки взаиморасчётов за период  с 01.08.2022 по 31.10.2022 (л.д. 41).  

 Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком  по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной  величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).  

Егорлыкское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» входит в  перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима  потребления электрической энергии которых может привести к экономическим,  экологическим, социальным последствиям.  

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 «Основных положений  функционирования розничных рынков электрической энергии» потребитель обязан  предоставить ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств  по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения  (купли-продажи электрической энергии (мощности).  

В связи с указанным, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» потребителю было  направлено уведомление № 9608-28/2803 от 22.11.2022 об обязанности предоставить  обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности),  которое получено потребителем 23.11.2022, о чем свидетельствует подпись о вручении  представителя ответчика - ФИО4 на уведомлении (л.д. 51-52).  

Согласно уведомлению, срок, в течение которого потребитель обязан предоставить  гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности) установлен не позднее 65 дней со дня получения  потребителем уведомления.  

Вместе с тем, до настоящего времени обязательства по оплате электрической  энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило  основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение  исполнения обязательств не исполнены в полном объеме, при этом потребителем не  исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по  оплате электрической энергии (мощности).  

10.02.2023 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора была получена  информация вх. № 271/3657 от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о непредставлении  Егорлыкским муниципальным унитарным предприятием «Коммунальник» обеспечения  исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) в установленный  поставщиком электрической энергии срок (исх. № 934-28/2803 от 07.02.2023).  

По факту получения указанной информации заместителем начальника Ростовского  территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору ФИО5 в отношении предприятия 03.03.2023 был составлен  

протокол об административном правонарушении № 28-08-07/23, предусмотренном  статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и  иные материалы дела об административном правонарушении направлены Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу  вопроса о привлечении Егорлыкского муниципального унитарного предприятия  «Коммунальник» к административной ответственности.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях состоит в нарушении потребителем электрической энергии,  ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к  экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа,  потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного  законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по  оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или)  теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств  по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных  энергетических ресурсов сроками платежей.  

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона  от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) обязанность  гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством  Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих  установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в  сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о  необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии  уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности  предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено  гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная  Правительством Российской Федерации.  

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в  уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по  оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения  у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление  такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не  требуется.  

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической  энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации  критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению  обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности),  определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.  

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном  

нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который  уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора  и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение  данных сведений.  

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного  предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О  функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном  ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными  положениями функционирования розничных рынков электрической энергии»,  «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической  энергии») (далее - Основные положения № 442).  

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима  потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к  экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых  предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения  режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить  гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий  потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате  электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к  образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате  электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной  величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или  превышающем такой двойной размер.  

Как указано выше, предприятие включено в перечень потребителей электрической  энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых  может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.  

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям,  установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является  наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате  электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу  решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими  о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются  документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом  наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой  задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт  сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя,  или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).  

Согласно представленному в материалы дела акту сверки взаимных расчетов за  период с 01.08.2022 по 31.10.2022, подписанному сторонами, задолженность предприятия  составляет 3 080 592,22 рубля (л.д. 41). При этом расчет среднемесячной величины  обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) составляет  907 780,69 рублей.  

Таким образом, предприятие обладало квалифицирующими признаками лица, в  отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по  направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления  обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).  

Как следует из уведомления, публичное акционерное общество «ТНС энерго  Ростов-на-Дону» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на  23.11.2022 составил 2 930 592,22 рубля. Обеспечение исполнения обязательств подлежало  представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления, размер  обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 2 930 592,22 рубля и подлежал  предоставлению на срок 6 месяцев.  

Предприятием не предоставлено поставщику обеспечение исполнения обязательств  по оплате электрической энергии, задолженность перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на- Дону» предприятие не погашает.  

При таких обстоятельствах наличие объективной стороны в деянии предприятия  является доказанным, и предприятие является надлежащим субъектом вмененного ему  правонарушения.  

Доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер, направленных  на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть  оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в  материалах дела не имеется.  

Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех  возможных мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения  обязательств по оплате стоимости поставленной электроэнергии: доказательства,  свидетельствующие о принятии мер по получению банковской гарантии и иных банках,  об обеспечении исполнения обязательств иными способами.  

В отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях форм вины не выделяет и предусматривает, что  юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по  предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием  для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения  установленного срока - в течение 65 дней с даты получения уведомления, предприятие не  приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности,  направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.  

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных  требований к установленному сроку предприятием не представлено.  

Совокупность обозначенных выше элементов образует состав административного  правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип  индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к  административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения,  степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие  ответственность.  

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо  

жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных  правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в  размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного  соответствующей статьей или частью статьи 2 Кодекса, в случае, если минимальный  размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч  рублей.  

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью  3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для лиц  соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.  

Ответчик в отзыве указал на тяжелое материальное положение. В обоснование  указанного представил бухгалтерский баланс на 31.12.2022 года, отчет о финансовых  результатах за 2022 год, справку из ПАО «Сбербанк» об оборотах по расчетному счету  предприятия за период с 01.01.2023 по 29.06.2023 года, налоговую декларацию по налогу,  уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2022  год.  

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения  суммы административного штрафа до 50 000 рублей.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также  прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном  правонарушении управлением не допущено, обстоятельств, исключающих производство  по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.  

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, на момент принятия судом решения о привлечении предприятия к  административной ответственности, не истек.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при малозначительности совершённого  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.  

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/с  

<

***>)  

ИНН 

<

***> КПП 230901001 

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по  Ростовской области г. Ростов-на-Дону  

БИК 016015102 ЕКС 40102810945370000010 Казначейский счет 03100643000000011800 КБК 498 116 01141 01 9002 140 ОКТМО 60701000 

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь Егорлыкское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, адрес  регистрации: 347660, 

<

...>) к административной ответственности за правонарушение,  предусмотренное ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской  Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000  рублей.  

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства  оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего  об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных  приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке,  предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».  

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не  отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом  апелляционной инстанции.  

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом  рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть  обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

 Судья М.Е. Штыренко 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:46:00

Кому выдана Штыренко Марина Евгеньевна