Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53668/2021

28 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  28 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Михайлова П.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Эглин" (адрес: Россия 198152, Санкт-Петербург, ул. Новостроек д.3/лит. А, пом.6Н, ОГРН: 

<

***>);

ответчик: Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская д.20, ОГРН: 

<

***>);

третьи лица: 

1. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городской Информационно-Расчетный Центр"; 

2. Комитет финансов Санкт-Петербурга 

о взыскании задолженности 

при участии

- от истца: ФИО2 выписка из ЕГРЮЛ,

ФИО3 доверенность от 02.06.2021,

- от ответчика: ФИО4 доверенность от 29.12.2021,

- от третьего лица 1: ФИО5 доверенность от 15.04.2022,

ФИО6 доверенность от 10.01.2022,

- от третьего лица 2: ФИО7 доверенность от 24.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эглин» (далее – Истец, общество) обратилось с иском к  Санкт-Петербургу в лице Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет, Ответчик) о взыскании долга в виде недополученной субсидии за период июль-август 2020 года в размере 9 464 220,25 руб.,  убытков в размере 7 116 075,92 руб  (с учетом уточнения исковых требований  в порядке ст. 49 АПК РФ).

Убытки истец объясняет неправильным применением ответчиком законодательства, а именно распоряжения Комитета по социальной политике от 07.09.2020 г. №1867-р, т и применение данного правового акта к событиям июля, августа и начала сентября 2020 года. Задолженность, по мнению истца, составляет сумма компенсации, подлежащая выплате вне зависимости от периода действия указанного распоряжения №1867-р.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены: Комитет финансов Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» (далее также – Горцентр).

Ответчиком представлен отзыв, в котором указывается на необоснованность заявленных требований (т.9 л.д.1-4). Третьим лицом - Комитетом финансов Санкт-Петербурга  представлен отзыв, в котором указывается на необоснованность заявленных требований. Третьим лицом - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» представлен  расчет, в котором указывается на отсутствие задолженности ответчика перед истцом (т.9 л.д.5-20 рецензия на заключение специалиста, представленного истцом), также представлен отзыв (т.1 л.д. 99-114) в котором указывается на необоснованность заявленных требований и предлагается отказать в их удовлетворении полностью.

В судебном заседании 18.04.2022 был объявлен перерыв до 21.04.2022, 14 часов 00 минут. Судебное заседание продолжено после перерыва в присутствии представителей сторон и третьих лиц.

Выслушав представителей участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

 Истец является поставщиком социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа), и имеет право на компенсацию при получении у него гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой (далее - компенсация) в соответствии с пунктом 8 статьи 30 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

Между истцом и Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга заключено Соглашение №164-20 от 22 октября 2020 года (т. 1 л.д.43-46, в дальнейшем – Соглашение) и дополнительное соглашение №1 к нему . (Т.1 л.д.47-49) от 25 декабря 2020 года. В соответствии с п.3-м Соглашения перечисление субсидии осуществляется Главным распорядителем бюджетных средств не позднее десятого рабочего дня после принятия им решения о предоставлении Получателю  субсидии по результатам рассмотрения документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, при выполнении Получателем субсидии условий, установленных Порядком предоставления субсидий, утвержденных распоряжением №1867-р, но не позднее 25 декабря 2020 года.

Истец подал заявление о выплате компенсации за социальные услуги исх. №83/07/10/20 от 07.10.2020 г., которое принято 14.10.2020 г. ( т. 1 л.д.51-52). Письмом от 21.10.2020  (л.д.53) данное заявление было возвращено истцу без исполнения т.к. возмещение компенсации поставщику социальных услуг за оказание услуг за период июль-август 2020 г. в порядке и на условиях, ранее предусмотренных Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 №1288 не представляется возможным в связи с вступлением в силу распоряжения Комитета по социальной политике от 07.09.2020 г. №1867-р.  22 октября 2020 г. истец заключил с Комитетом Соглашение. Письмом от 27.11.2020 г. Комитет по социальной политике  отказал в предоставлении субсидии в связи с непредставлением (представлением не в полном объеме) документов, указанных в п. 4.1 Порядка, несоответствия расчета размера ежемесячных субсидий в связи с недостоверностью показателей размера ежемесячных субсидий. С письмом были отправлены копии заключений Городского центра. Доказательством отправки является представленный в суд ответчиком скриншот из единой системы электронного документооборота, применяемой для органов власти города Санкт-Петербурга  на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2014 г. "О государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Единая система электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга". Суд принимает данное доказательство, как допустимое и относимое, опровергающее заявление истца о том, что отказ в предоставлении субсидии с пояснениями о причинах данного отказа ему не направлялся. При этом истец также ссылался, на то, что в соответствии с заключениями, представленными помесячно и сделанными Горцентром, поданные документы соответствовали требованиям, следовательно, в виду отсутствия отказа, субсидия должна быть выплачена. 

В качестве доказательства обоснованности реализации права на компенсацию истцом представлено заключение специалиста (т.д 87-197), затратные документы за период июль-ноябрь 2020 года ( тома. 4-8 которые помесячно представляют затратные документы, начиная с июля 2020 года)..

В соответствии с выводами специалиста (л.д.183-185 т.2) истец имеет право на компенсацию расходов за июль-ноябрь 2020 года  в размере 12097205 рублей 67 копеек. При расчете из показателя в 52 человек размер субсидий составляет 8 832 285 рублей 67 копеек.

Порядок предоставления компенсации, порядок расчета ее размера, а также порядок и условия ее выплаты в Санкт-Петербурге были установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1288 «Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой» (далее - постановление № 1288).

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.09.2020 № 665 (далее - Постановление № 665) постановление № 1288 было признано утратившим силу, Комитету предписано в двухнедельный срок принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления в 2020 году субсидий на компенсацию расходов в форме возмещения затрат поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее соответственно - Порядок, субсидии).

В этой связи распоряжением Комитета от 07.09.2020 № 1867-р (далее - распоряжение № 1867-р) "Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий на компенсацию расходов в форме возмещения затрат поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Санкт-Петербурга, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг" утвержден Порядок ( в дальнейшем – Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что субсидии предоставляются в целях компенсации расходов в форме возмещения затрат, возникших с 01.07.2020 по 31.12.2020 у поставщиков социальных услуг, связанных с предоставлением социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг и в соответствии с индивидуальной программой бесплатно либо за частичную плату получателям социальных услуг.

По мнению Истца, до принятия распоряжения № 1867-р 07.09.2020 действовало постановление № 1288, и компенсация ему, как поставщику социальных услуг, должна быть осуществлена в соответствии с порядком расчета ее размера, определенным постановлением № 1288, расчет, произведенный Комитетом за июль-август 2020-нарушил права Истца и привел к убыткам в виде недополученной субсидии в размере 7116 075,92 руб  

При этом задолженность, с учетом оказанных истцом услуг, составила 9464220 рублей 25 копеек. Данная задолженность, в соответствии с позицией истца, подтверждается  в заключении специалиста №842ис-21 от 20 сентября 2021 года расчетом (том 2 л.д. 87-197) и представленными документами.

Вместе с тем, заявление об оспаривании распоряжения № 1867-р в части распространения его действия на отношения, возникшие с 01.07.2020, Истцом не предъявлялось.

Распоряжение № 1867-р не признано незаконным, не объявлено недействующим или не подлежащим применению.

В свою очередь, пунктами 2.2 и 2.4 Порядка определено, что субсидии предоставляются поставщику социальных услуг в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, для заключения которого поставщик социальных услуг направляет в Комитет заявление о заключении соглашения с приложением документов, определенных пунктом 2.4 Порядка.

Согласно пункту 3.2 Порядка размер субсидии представляет собой разницу между стоимостью затрат на социальные услуги, оказанные поставщиком социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой, и суммой, подлежащей оплате получателем социальных услуг поставщику социальных услуг, за предоставление социальных услуг в случае, если предоставление социальных услуг данному получателю социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга осуществляется за плату или частичную плату.

Исходя из пунктов 2.11, 4.1 Порядка, субсидия перечисляется поставщику социальных услуг ежемесячно (за исключением единовременного перечисления субсидии за период с 01.07.2020 по 30.09.2020) на основании заявления поставщика социальных услуг о предоставлении ежемесячных субсидий с приложением документов, в том числе документального подтверждения затрат.

22.10.2020 между Истцом и Ответчиком заключено соглашение о предоставлении субсидии № 164-20 (далее – Соглашение т.1 л.д.43-48) на основании заявления Истца от 17.09.2020. Правовым основанием для заключения Соглашения является, в том числе распоряжение № 1867-р.

Подписанием Соглашения Истец изъявил свою волю и согласился на условия, установленные распоряжением № 1867-р, в том числе на период, за который возмещаются затраты и на порядок расчета размера субсидии.

Более того, во исполнение Соглашения Истец направлял Ответчику заявления о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих фактические затраты, в том числе за июль-август 2020 в соответствии с пунктами 2.11, 4.1 Порядка.

В этой связи довод Истца о несогласии с периодом, на который распространяется действие Порядка, судом не принимается.

В соответствии с п. 6-м Информационного письма ВАС РФ от 31.05.2011 г. №145:

Требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

В соответствии с требованиями  части 2-й ст. 425 Гражданского кодекса РФ:

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соглашении между истцом и ответчиком в приложении указана численность получателей социальных услуг, обслуженных поставщиком социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и на основании договора о предоставлении социальных услуг ( т.1 л.д.46)  в количестве 52 человек в июле, августе и сентябре 2020 года. Данное соглашение не признано недействительной сделкой и опровергает заявление истца о необходимости учета иной численности в указанных месяцах: июль-62 я человека, август -66 человек, сентябрь – 65 человек, октябрь – 64 человека, ноябрь – 60 человек.

Кроме того, Истец полагает, что расчет размера субсидии за сентябрь-ноябрь 2020 произведен Комитетом неверно, что также привело к убыткам Истца.

При этом  разница в соответствии с размером субсидии, начисляемой в соответствии с Порядком, установленным Распоряжением №241-р от 25.08.2016 г. и с Порядком, установленным Распоряжением № 1867-р от 07.09.2020 г. составила за июль 2020 года – 3442240 рублей 51 копейку и за август 2020 года – 3673835 рублей 41 копейку, а всего 7116075 рублей 92 копейки, что и составило убытки истца.

Суд полагает, что данное требование  не подлежит удовлетворению. истец обратился с предложением о заключении соглашения  в октября 2020 года (заявление от 07.10.2020 г. л.д.51-52 т. 1), в период действия нового Порядка, установленного Распоряжением № 1867-р от 07.09.2020 г, в соглашении указал численность получателей социальных услуг за июль-сентябрь 2020 года – 52 человека, что пытается оспорить в настоящее время. В соглашении также указано, что стороны руководствуются распоряжением Комитета по социальной политике №1867-р от 07.09.2020 года. При этом новым Порядком предусмотрено, что расчетным периодом является месяц ( п.3.1 Порядка), а не квартал, как было указано в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 г. №1288 (данное постановление признано утратившим силу постановлением правительства Санкт-Петербурга от 01.09.2020 г. №665)  Со стороны Комитета по социальной политике не усматривается нарушения прав истца, а также не усматривается причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившими последствиями.

 Пунктом 4.1.5 Порядка определены затраты, подлежащие компенсации в форме возмещения. К ним относятся:

Документальное подтверждение поставщиком социальных услуг затрат, компенсация в форме возмещения которых осуществляется за счет ежемесячных субсидий.

К затратам, подлежащим компенсации в форме возмещения, относятся затраты, понесенные при предоставлении социальных услуг (далее - затраты):

- оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда;

- оплата работ (услуг), в том числе услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы (услуги) по содержанию имущества, включая расходы на ремонт (текущий), прочие работы (услуги), услуги по страхованию (гражданской ответственности автовладельцев, рисков, связанных с использованием опасных объектов (лифтового оборудования); налоги, пошлины и сборы;

- затраты, связанные с использованием нефинансовых активов при предоставлении социальных услуг, в том числе амортизация основных средств, увеличение стоимости (приобретение) материальных запасов (лекарственных препаратов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов, строительных материалов, мягкого инвентаря, прочих материальных запасов).

Документами, подтверждающими затраты, являются первичные учетные документы, принимаемые к бухгалтерскому учету, в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", а также копии расчетных ведомостей заработной платы, копии актов оказанных услуг по гражданско-правовым договорам.

Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для предоставления ежемесячных субсидий.

В соответствии с разделом 4-м «Порядка»:

Для получения ежемесячных субсидий поставщик социальных услуг, с которым заключено соглашение, не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем, в котором предоставлены социальные услуги, представляет в Горцентр следующие документы:

4.1.1. Заявление о предоставлении ежемесячных субсидий на компенсацию расходов в форме возмещения затрат поставщику социальных услуг, связанных с предоставлением получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - заявление).

4.1.2. Реестр получателей социальных услуг Санкт-Петербурга по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку с приложением копий следующих документов, предоставляемых поставщиком социальных услуг в электронном виде, заверенных электронной цифровой подписью:

индивидуальных программ получателей социальных услуг;

договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных между получателями социальных услуг и поставщиками социальных услуг;

актов о социальных услугах, предоставленных поставщиком социальных услуг, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, подтверждающих фактический объем оказанных услуг;

документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателем социальных услуг.

4.1.3. Справку-расчет размера ежемесячных субсидий по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

4.1.4. Справку-расчет размера среднедушевого дохода получателя социальных услуг и размера платы за предоставленные социальные услуги за отчетный период (месяц). Заверенные поставщиком социальных услуг копии справок о доходах получателя социальных услуг в случае их предоставления иными организациями, кроме Горцентра, по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Пункт 4.5 Порядка устанавливает основания для отказа в предоставлении ежемесячных субсидий.

Основаниями для отказа в предоставлении ежемесячных субсидий являются:

- непредставление (представление не в полном объеме) поставщиком социальных услуг документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, и(или) представление недостоверных сведений, в том числе наличие ошибок в представленных расчетах размера затрат;

- несоответствие форм социального обслуживания и видов социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, фактически оказанным социальным услугам получателю социальных услуг и порядку предоставления социальных услуг, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1283 "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Санкт-Петербурге";

- несоответствие расчета размера ежемесячных субсидий в связи с недостоверностью значений показателей размера ежемесячных субсидий, предоставленных поставщиком, и применяемых при расчете размера субсидий, предусмотренном в пункте 3.2 настоящего Порядка;

- возмещение затрат, включенных поставщиком социальных услуг в расчет денежных средств, за счет ранее предоставленных ежемесячных субсидий;

- несоответствие поставщика социальных услуг на первое число месяца подачи заявления требованиям, предусмотренным в абзацах третьем - седьмом пункта 2.1 и в пункте 4.2.3 настоящего Порядка, выявленное Горцентром в ходе проверки, проведенной посредством межведомственного взаимодействия с уполномоченными органами и организациями согласно пункту 4.3 настоящего Порядка;

- отсутствие бюджетных средств на предоставление субсидий.

После проверки документов, представленных Истцом для получения субсидии, было выявлено включение затрат, не входящих в перечень затрат, подлежащих возмещению в соответствии с пунктом 4.1.5 Порядка, в связи с чем указанные затраты были обоснованно исключены из расчета размера субсидии.

Суд учитывает, что представленные истцом документы, в частности в доказательство оказания услуг организациями на аутсорсинге с ООО «Эскалибур» (800 000 рублей ежемесячно), не подтверждается представленными первичными документами в соответствии с требованиями «Порядка» и 402 ФЗ «О бухгалтерском учете», аналогично не предоставлены первичные бухгалтерские документы по услуге –транспортировка клиентов ИП ФИО8 (аренда автомобиля, оплата бензина. Оплата услуг такси (180 000 рублей ежемесячно), на возмещение расходов понесенных при взаимодействии с АО «Петербургская сбытовая компания», АО «Эр-Телеком Холдинг», с ИП Тульская, с СПбГК «Имущество Санкт-Петербурга»,расходы на услуги банка.  В настоящее время требования к первичным учетным документам (к реквизитам, порядку составления) содержатся в ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ. В соответствии с данной статьей Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. С учетом представленных ответчику истцом документов , суд полагает, что оценка представленных документов ответчиком является правильной, соответствующей п.4.1.5  Порядка,  ст. 9-й  402 ФЗ, а также ст. 78 Бюджетного кодекса РФ В частности, не представлены путевые листы по перевозке получателей социальных услуг на берег Финского залива. Автомобиль, на котором ООО «Эскалибур» оказывал услуги по перевозке передан в аренду ООО «Эглин» с 01.01.2020 г.  По договору с ИП ФИО8 от 01.07.2020 г. (в перечне услуг, являющемся приложением к договору)  заявлены услуги не предусмотренные соглашением (консультирование населения, ведение сайта). В отношении услуг по предоставлению в аренду автомобиля не определен предмет аренды, при этом стоимость услуги по аренде автомобиля составляет 5000 рублей в день для оказания услуг пожилым людям и инвалидам, размещенным в ООО «Эглин» и 5000 рублей в день для транспортировки сотрудников ООО «Эглин» до различных учреждений Санкт-Петербурга для передачи и получения документов.  В актах об оказании услуг за июль – ноябрь 2020 г. не указано какой автомобиль предоставлялся в аренду. По договору о сотрудничестве между ООО «Эглин» и ООО «Эскалибур» от 01.01.2020 г., генеральным директором которого является ФИО8 также присутствуют услуги разъездного характера – транспортировка получателей услуг до места прогулок на природе и до учреждений города Санкт-Петербурга, со стоимостью одного человека-часа 3000 и 850 рублей соответственно. В актах за июль-октябрь 2020 года по данному договору отсутствует перечень реабилитационного и бытового оборудования переданного в аренду, указание на автотранспорт при посредстве которого оказывались услуги. При этом в адрес ФИО8 выплаты в размере 1871000 рублей не производились, что свидетельствует об отсутствии затрат. Кроме того ФИО8 является заместителем Генерального директора ООО «Эглин». Кроме того, ряд расходов, подтвержденных по мнению истца, заключением специалиста (л.д.87-107 т.2)  не предъявлялся к возмещению, что подтверждается представленными в дело документами.  Также, при  расчете затрат ООО «Эглин» указывало различную численность обслуживаемых лиц, превышающую численность, предусмотренную Соглашением – 52 человека. Кроме того, на момент обращения с заявлением о предоставлении компенсации зарплата за ноябрь не была выплачена сотрудникам ООО «Эглин».

В соответствии с п.4.7 Порядка Поставщик социальных услуг в соответствии с настоящим Порядком вправе повторно в течение двух рабочих дней после получения уведомления об отказе в предоставлении ежемесячных субсидий представить в Горцентр документы, указанные в пункте 4.1 настоящего Порядка, после устранения оснований для отказа в предоставлении ежемесячных субсидий, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка. Истец не воспользовался данным правом.

Как указано выше, утверждение истца, о том, что он не получал отказа, опровергается представленным скриншотом  фиксации отправки отказа в единой электронной системе документооборота.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Суд не усматривает оснований для наступления гражданско-правовой ответственности в виде убытков, т.к. истец обратился с предложением о заключении соглашения  в октября 2020 года (заявление от 07.10.2020 г. л.д.51-52 т. 1), в период действия нового Порядка, установленного Распоряжением № 1867-р от 07.09.2020 г, в соглашении указал численность получателей социальных услуг за июль-сентябрь 2020 года – 52 человека, что пытается оспорить в настоящее время. В соглашении также указано, что стороны руководствуются распоряжением Комитета по социальной политике №1867-р от 07.09.2020 года. При этом новым Порядком предусмотрено, что расчетным периодом является месяц ( п.3.1 Порядка), а не квартал, как было указано в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 г. №1288 ( данное постановление признано утратившим силу постановлением правительства Санкт-Петербурга от 01.09.2020 г. №665)  Со стороны Комитета по социальной политике не усматривается нарушение прав истца, а также не усматривается причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившими последствиями.

В соответствии с п.3.2 Порядка:

Размер предоставляемых ежемесячных субсидий равен разнице между стоимостью затрат на социальные услуги, оказанные поставщиком социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой, и суммой, подлежащей оплате получателем социальных услуг поставщику социальных услуг за предоставление социальных услуг в случае, если предоставление социальных услуг данному получателю социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга осуществляется за плату или частичную плату.

Размер субсидии рассчитан с учетом фактически подтвержденных затрат истца за вычетом размера платы, полученной истцом от получателей услуг: в сентября 2020 года в размере 1913666 рублей 62 копейки, в октябре 2020 года в размере 719318 рублей 80 копеек, всего в размере 2632985 рублей 42 копейки (заключения СПбГКУ «Городской информационно-расчетный центр» за июль – ноябрь 2020 года представлены на л.д.68-94 т. 1).

Таким образом, субсидия за сентябрь-ноябрь выплачена в соответствии с требованиями Порядка в размере, подлежащем возмещению.

На основании вышеизложенного требования Истца к Ответчику удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ (в редакции, вступившей в законную силу с 01.01.2017) решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эглин» справку на возврат государственной пошлины в сумме 33000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Михайлов П.Л.