﻿/

 

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2021 года

Дело № А33-24641/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 24 ноября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "КрасПит" (ИНН 2465245656, ОГРН 1102468055140)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)

об оспаривании постановления №25560 по делу об административном правонарушении от 03.09.2021

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КрасПит" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании постановления №25560 по делу об административном правонарушении от 03.09.2021.

Определением от 29.09.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

22.11.2021 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу. Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 24.11.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. 

01.12.2021 в Арбитражный суд Красноярского края посредством системы электронного правосудия «Мой арбитр» поступила апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя-заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Еремина А.Н. №2666 от 04.06.2021 в отношении ООО «Развитие» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование.

10.06.2021  в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела надзора за качеством и безопасностью питания, условиями воспитания и обучения Рудиной И.Р. вынесено определение №4959 об истребовании сведений.

Во исполнение указанного определения письмом исх. № 372 от 16.06.2021 г., вх. 24-28336-2021 направлены документы, в том числе программа производственного контроля на 11 л. и протоколы лабораторных испытаний на 11 л.

26.07.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (ИНН 2465245656, ОГРН 1102468055140) изменило наименование на общество с ограниченной ответственностью «КрасПит».

По результатам исследования представленных документов Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю установлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не предусмотрен контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, пищевой продукцией, обеспечивающий необходимые достоверность и полноту, а именно в п. 2.4.2. Таблица 2 программы производственного контроля за соблюдением "санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) ООО «Развитие» на пищеблоке МАОУ «СШ №24» предусмотрен лабораторный микробиологический контроль только 2-3 готовых блюд 2 раза в год вместо 10 наименований выпускаемой продукции (салаты, сладкие блюда, напитки, вторые Блюда, "гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда), при этом лабораторный микробиологический контроль первых блюд программой производственного контроля вообще не предусмотрен;

- лабораторное исследование рациона питания на калорийность и основные вещества предусмотрена лишь 1 раз в год;

- не предусмотрен контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, что подтверждается пунктом 2.4.2 Таблицы 3 Программы производственного контроля;

- не представлен договор с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке для проведения лабораторных испытаний пищевых продуктов.

Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Развитие» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 02.07.2021 №19259.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.09.2021 № 25560 общество с ограниченной ответственностью «КрасПит»  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ;  обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статей 28.3, 23.13 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", который устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования - пищевой продукции и процессам ее производства (изготовления, хранения, перевозки (транспортировки), реализации (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется нарушение пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившееся в следующем: 

- не предусмотрен контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, пищевой продукцией, обеспечивающий необходимые достоверность и полноту, а именно в п. 2.4.2. Таблицы 2 программы производственного контроля за соблюдением "санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) ООО «Развитие» на пищеблоке МАОУ «СШ №24» предусмотрен лабораторный микробиологический контроль только 2-3 готовых блюд 2 раза в год вместо 10 наименований выпускаемой продукции (салаты, сладкие блюда, напитки, вторые Блюда, "гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда), при этом лабораторный микробиологический контроль первых блюд программой производственного контроля вообще не предусмотрен; 

- лабораторное исследование рациона питания на калорийность и основные вещества предусмотрена лишь 1 раз в год; не предусмотрен 

- не предусмотрен контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, что подтверждается пунктом 2.4.2 Таблицы 3 Программы производственного контроля;

- не представлен договор с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке для проведения лабораторных испытаний пищевых продуктов.

Рассмотрев вменяемые нарушения, доводы и возражения сторон суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества указанных нарушений на основании следующего.

Статья 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1). При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (часть 2).

Частью 3 статьи 10  ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

На основании статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О благополучии») установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами. 

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О благополучии» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Следовательно, порядок и периодичность производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), устанавливают предприятия общественного питания. Несоответствие проводимого предприятием общественного питания производственного контроля установленной программой производственного контроля и действующим нормативным правовым актам должен доказать административный орган.

Согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций "МР 2.4.0179-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации" (далее - МР 2.4.0179-20) независимо от организационных правовых форм, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания обучающихся обеспечивают реализацию мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, в том числе:

- соблюдение требований качества и безопасности, сроков годности, поступающих на пищеблок продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП;

- проведение лабораторного контроля качества и безопасности готовой продукции в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 5 к настоящим МР).

Лабораторные и инструментальные исследования обеспечивают подтверждение безопасности приготовляемых блюд, их соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а также - подтверждение безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения.

Согласно приложению № 5 к МР 2.4.0179-20. в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований установлено, что лабораторный микробиологический контроль исследования проб готовых блюд (салаты, сладкие блюда, напитки, вторые блюда, гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда) осуществляется в количестве, не менее 2-3 блюд, с периодичностью - не реже 2 (двух) раз в год; определение калорийности, выхода блюд и соответствия химического состава блюд рецептуре осуществляется в количестве не менее 1 (одного) - не реже 1 раз в год. Первые блюда в перечне рекомендуемых объектов исследования, согласно указанным методическим рекомендациям, отсутствуют. 

Как следует из оспариваемого постановления, в качестве нарушения обществу вменяется нарушение п. 4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выразившееся в том, что в пункте 2.4.2. Таблицы 2 программы производственного контроля предусмотрен лабораторный микробиологический контроль только 2-3 готовых блюд 2 раза в год вместо 10 наименований выпускаемой продукции (салаты, сладкие блюда, напитки, вторые Блюда, "гарниры, соусы, творожные, яичные, овощные блюда), не предусмотрен лабораторный микробиологический контроль первых блюд; лабораторное исследование рациона питания на калорийность и основные вещества предусмотрено лишь 1 раз в год.

Вместе с тем, административным органом в обоснование вменяемого нарушения не приведены нормы права, устанавливающие иные, чем предусмотрены в пункте 2.4.2 Таблицы 2 программы производственного контроля общества и в приложении № 5 к МР 2.4.0179-20, перечень готовых блюд и периодичность проведения лабораторного микробиологического контроля и лабораторных исследований на калорийность. В связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности выводов административного органа в указанной части.

В качестве нарушения обществу также вменяется отсутствие лабораторного контроля за продовольственным (пищевым) сырьем. По мнению административного органа, вышеуказанное нарушение подтверждается тем, что указанный объект отсутствует в п. 2.4.2. Таблицы 3 программы производственного контроля, которой предусмотрены номенклатура, объем и периодичность проведения лабораторных исследований.

Рассмотрев указанное нарушение, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности») безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются, в том числе, пищевая продукция. Целями принятия ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Статьей 11 ТР ТС 021/2011 установлены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления). Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (частью 1). Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны (часть 2). Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятии общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В пункте 4.2 МР 2.4.0179-20 предусмотрено, что независимо от организационных правовых форм, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания обучающихся обеспечивают реализацию мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, в том числе:

- соблюдение требований качества и безопасности, сроков годности, поступающих на пищеблок продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП;

- проведение лабораторного контроля качества и безопасности готовой продукции в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 5 к настоящим МР).

Как следует из приведенных нормативных положений, ТР ТС 021/2011 установлены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления). При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенные в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания обучающихся, это означает установление процедур для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), то есть готовых блюд. При этом, проведение лабораторного контроля установлено только в отношении  качества и безопасности готовой продукции (готовых блюд), а не в отношении продовольственного (пищевого сырья), приобретаемого обществом для изготовления  выпускаемой им пищевой продукции (готовых блюд).

Пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрена такая процедура как проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

При этом, указанной нормой права не предусмотрено проведение лабораторного контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, приобретаемым им у других изготовителей. Норм права, предусматривающих такую обязанность заявителя, административным органом не приведено.

Общество, относительно продовольственного (пищевого) сырья, выступает в качестве покупателя, так как приобретает продукты для изготовления кулинарной продукции и обеспечения питания детей и не является его изготовителем или поставщиком.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1.2 раздела 2 «порядок организации и проведения производственного контроля» программой производственного контроля заявителя предусмотрено:

проверка сопроводительных документов на пищевые продукты подтверждающих их происхождение, удостоверяющих качество и безопасность для здоровья человека - при приеме;

проверка наличия этикеток (ярлыки) на транспортной и потребительской таре, идентификацию пищевых продуктов - при приеме и до конца реализации;

- бракераж поступающей продукции с записью в специальном журнал по мере поступления продуктов питания;

оценка качества и безопасности пищевых продуктов (внешний вид, органолептические показатели) - ежедневно;

проверка условий, сроков хранения и реализации продуктов в соответствии с требованиями нормативной документацией – ежедневно.

В ходе проверки административным органом не обнаружено продукции по истечении установленного срока годности, нарушение условий и правил хранения продукции, нарушений в товарно-сопроводительной документации от поставщика (производителя), подтверждающей соответствие реализуемой продукции установленным требованиям.

Таким образом, административным органом не доказано нарушение заявителем положений ТР ТС 021/2011.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется такое нарушение как непредставление договора с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке для проведения лабораторных испытаний пищевых продуктов.

Как следует из материалов дела 10.06.2021 в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела надзора за качеством и безопасностью питания, условиями воспитания и обучения Рудиной И.Р. вынесено определение №4959 об истребовании следующих сведений:

- Список сотрудников ООО «Развитие», работающих на пищеблоке МАОУ «СШ № 24» на период работы пришкольного лагеря;

- Результаты обследования сотрудников ООО «Развитие», работающих на пищеблоке МАОУ «СШ № 24», на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19);

- Результаты обследования сотрудников ООО «Развитие», работающих на пищеблоке МАОУ «СШ № 24», на кишечные вирусы (в том числе рота-, норо-, астровирусы) методом ПЦР-диагностики;

- Документы, подтверждающие осуществление производственного контроля, основанного на принципах ХАССП на пищеблоке МАОУ «СШ № 24», в том числе копии протоколов лабораторных исследований за период с 01.01.2021.

Во исполнение указанного определения письмом исх. № 372 от 16.06.2021 вх. 24-28336-2021 направлены документы, в том числе программа производственного контроля на 11 л. и протоколы лабораторных испытаний на 11 л.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением сделан вывод о том, что общество не представило все документы, подтверждающие осуществление производственного контроля, в частности в качестве нарушения обществу вменяется непредставление договора с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, для проведения лабораторных испытаний пищевых продуктов.

Рассмотрев указанное нарушение, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 58973-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний  (далее – ГОСТ Р 58973-2020) настоящий стандарт распространяется на процедуры оформления протоколов испытаний испытательной лабораторией (центром), выполняющей испытания продукции для целей подтверждения соответствия.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 58973-2020 установлено, что протокол испытаний это документ, содержащий необходимые сведения об объекте испытаний, применяемых методах, средствах и при необходимости условиях испытаний, результатах испытаний, оформленный в установленном порядке.

Таким образом, из приведенного определения следует, что протокол испытаний является документом, который содержит результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, выполненные в соответствии с утвержденными методиками исследований, испытаний, измерений, в целях установления соответствия объекта исследования требованиям технических регламентов, документов по стандартизации и иным нормативным документам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, заявителем в комплекте документов, представленных письмом исх. № 372 от 16.06.2021, представлены, в том числе, протоколы лабораторных исследований, в подтверждение осуществления лабораторного контроля готовых блюд. 

Кроме того, согласно оспариваемого постановления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем административному органу представлены возражения от 02.09.2021 №б/н, в качестве приложения к которым указан договор №121/20 от 18.11.2020 с дополнительным соглашением от 11.01.2021, заключенный между ООО «Красноярская лаборатория микробиологических исследований» и заявителем.

Согласно представленным заявителем документам подтверждается факт проведения обществом производственного контроля, в том числе лабораторных исследований за период с 01.01.2021, в связи с чем нарушение обществом указанных административным органом в оспариваемом постановлении норм права отсутствует. Обратного административным органом не доказано.

При этом суд принимает во внимание отсутствие в определении об истребовании сведений №4959 от 10.06.2021 требования о предоставлении договора с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, и полагает, что при недостаточности представленных документов административный орган имел возможность запросить недостающие документы при наличии обоснованных сомнений в проведении производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, при решении вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности.

Кроме того, само по себе непредставление запрошенных документов не образует объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом также отклоняется довод ответчика, как не соответствующий материалам дела, относительно отсутствия в аттестате аккредитации ООО «Красноярская лаборатория микробиологических исследований» (ИНН 2464052796) права на осуществление исследований продовольственного (пищевого) сырья.

Согласно раздела 1 представленного в материалы дела приложения к аттестату аккредитации РОСС RU.0001.21 АЮ 59 областью аккредитации ООО «Красноярская лаборатория микробиологических исследований» являются пищевые продукты и продовольственное сырье (п. 1-60). Кроме того, как уже указано выше, административным органом не приведено ссылок на нормативные документы, на основании которых обязанность по проведению лабораторных исследований продовольственного (пищевого) сырья может быть возложена на его покупателя.

Таким образом, основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение п. 4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 судом при рассмотрении настоящего дела не установлены, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «КрасПит» (ИНН 2465245656, ОГРН 1102468055140) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608) от 03.09.2021 № 25560 по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.     23 ноября 2021 года        

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

 

Судья

Е.В. Полищук