АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-38159/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения "Новосибирская Специальная Музыкальная Школа" о признании предписания от 06.06.2019 г. № 51-20-11/10-7192 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, приказ от 07.10.2019 №02-КФ-071019; ФИО3, доверенность № 1 от 20.06.2019, 

заинтересованного лица - ФИО4, доверенность №51-16-19/422 от 13.01.2020; ФИО5, доверенность № 51-16-19/11356 от 14.05.2019; ФИО6, доверенность № 51-16-19/11356 от 14.05.2019, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Новосибирская специальная музыкальная школа" обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании предписания от 06.06.2019 г. № 51-20-11/10-7192  недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области.

Музыкальная школа в заявлении указывает, что доводы, изложенные в оспариваемом Предписании, являются необоснованными, основаны на неверном толковании и применении нормативных правовых актов, в связи с чем Предписание нарушает его законные права и интересы.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании требования прокуратуры Новосибирской области «О проведении проверки» от 08.02.2019 № 7/1-21/248-2019, письма Федерального казначейства от 25.02.2019 № 21-03-03/3688 «О согласовании внепланового контрольного мероприятия», приказов Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 27.02.2019 № 137 «О назначении внеплановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном профессиональном учреждении «Новосибирская специальная музыкальная школа» в периоды с 04.03.2019 по 12.04.2019 в отношении Музыкальной школы Управлением проведена внеплановая выездная проверка использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии, предоставленной из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пунктом 1 статьи 78.1 бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Управлением оформлен акт выездной проверки.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки Управлением принято решение о направлении Музыкальной школе предписания. 

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пункта 68 Порядка № 1092 Управлением объекту контроля направлено Предписание от 06.06.2019 г. № 51-20-11/10-7192.

Содержание нарушений:

- в 2018 году израсходованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания - на оплату труда 8 сотрудникам столовой Школы в сумме 2 431 790,11 (в том числе НДФЛ 316 167,00), тогда как указанные расходы не предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности Школы за 2018 год от 23.01.2018, Государственным заданием Школы № 054-00121-18-01 на 2018 год и плановый период 2018 и 2019 годов, и согласно Уставу Школы относятся к иным видам деятельности, возмещение расходов по которым производится за счет внебюджетных средств;

- в 2018 году израсходованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания - на перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды с заработной платы 8 сотрудников столовой Школы в сумме 730 574,18, тогда как указанные расходы не предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности Школы за 2018 год от 23.01.2018, Государственным заданием Школы № 054-00121-18-01 на 2018 год и плановый период 2018 и 2019 годов, и согласно Уставу Школы относятся к иным видам деятельности, возмещение расходов по которым производится за счет внебюджетных средств;

- в 2018 году израсходованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания - на покупку оборудования для столовой в сумме 359 606,04, тогда как указанные расходы не предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности Школы за 2018 год от 23.01.2018, Государственным заданием Школы № 054-00121-18-01 на 2018 год и плановый период 2018 и 2019 годов, и согласно Уставу Школы относятся к иным видам деятельности, возмещение расходов по которым производится за счет внебюджетных средств;

- в 2018 году израсходованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания - на покупку продуктов питания для столовой в сумме 4 721 214,65, тогда как указанные расходы не предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности Школы за 2018 год от 23.01.2018, Государственным заданием Школы № 054-00121-18-01 на 2018 год и плановый период 2018 и 2019 годов, и согласно Уставу Школы относятся к иным видам деятельности, возмещение расходов по которым производится за счет внебюджетных средств;

- на основании договора от 20.07.2018 № 07106458/18/1230/17, в 2018 году осуществлено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания за предоставленные услуги и право использования программы для ЭВМ «Контур.ОФД», которые предназначены для обеспечения функционирования контрольно-кассовой техники обязательной к применению всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации, в целях осуществления приносящей доход деятельности, приведшие к дополнительным расходам за счет средств федерального бюджета в сумме 3000,00 руб.

Музыкальная школа не согласилась с вынесенным Предписанием и обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным данного Предписания.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По мнению заявителя, обеспечение питанием учащихся, проживающих в интернате школы, является обязательным условием выполнения государственного задания и не может трактоваться, как «Цель, несвязанная с государственным заданием».

Согласно статье 37 Федерального закона об образовании от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено:

-организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность;

-обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций;

-обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Подпунктом 1 пункта 7 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Правительством Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений.

Пунктом 8 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» установлено, что государственное задание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве  основных видов деятельности, сформированным в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно подпункту о) и подпункту т) пункта 27 Устава Музыкальной школы, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.05.2016 № 1223, Музыкальная школа вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющимися основными лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых Музыкальная школа создана:

-организовывать оказание услуг по временному размещению, проживанию и питанию обучающихся в Музыкальной школе, работников и лиц, осуществляющих деятельность в сфере ведения Музыкальной школы, в гостиницах, общежитиях (интернате), в объектах недвижимости, находящихся у Музыкальной школы на праве оперативного управления либо на ином вещном или обязательственном праве;

-организовывать обеспечение услугами общественного питания обучающихся и работников Музыкальной школы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 79 Федерального закона об образовании от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Данная категория обучающихся в 2016 году не обучалась в Музыкальной школе и не проживала в общежитие Музыкальной школы.

Положением о порядке проживания учащихся и студентов в общежитии ФГБПОУ «Новосибирская специальная музыкальная школа», утвержденным директором Музыкальной школы от 26.04.2016 определено, что проживание в общежитии платное. Учащиеся, не имеющие родителей или оставшиеся без попечения родителей, содержатся в общежитие на полном государственном обеспечении. Стоимость проживания и питания устанавливается приказом директора Музыкальной школы.

Согласно приказам директора Музыкальной школы установлены следующие размеры платы за питание для учащихся и студентов Музыкальной школы, проживающих в общежитии длительное время (более месяца) по адресу: ул. Комсомольский проспект, 20/1:

 на 2017-2018 учебный год для учащихся и студентов Школы граждан России в сумме 8 440,00 руб. в месяц (приказ директора Школы от 05.09.2017 № 96);

на 2017-2018 учебный год для учащихся и студентов Школы, имеющих иностранное гражданство в сумме 19 400,00 руб. в месяц (приказ директора Школы от 05.09.2017 №94);

на 2018-2019 учебный год для учащихся и студентов Школы граждан России в сумме 8 440,00 руб. в месяц (приказ директора Школы от 11.09.2018 № 143а);

на 2018-2019 учебный год для учащихся и студентов Школы, имеющих иностранное гражданство в сумме 19 300,00 в месяц (приказ директора Школы от 10.09.2018 № 142а).

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения от 22.01.2018 № 054-03-2018-132 Школа обязуется направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (далее - план финансово-хозяйственной деятельности), сформированным и утвержденным в порядке, определенном Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.05.2016 № 1099 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений».

Выборочной проверкой правомерности и обоснованности заключенных контрактов по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в 2018 году установлено следующее.

Поставлен товар по универсальным передаточным документам от 31.07.2018 № НС0000001278, от 05.09.2018 № НС0000001478 на общую сумму 359 606,04 руб., в том числе: стол разделочный СТАНДАРТ ЦК с бортом - 1 шт. на сумму 5 899,50 руб., ванна моечная цельнотянутая с бортом - 1 шт. на сумму 24 377,00 руб., ванна моечная цельнотянутая с бортом - 1 шт. на сумму 38 608,00 руб., стеллаж ЭКОНОМ - 1 шт. на сумму 5 738,00 руб., полка кухонная - 1 шт. на сумму 1 605,50 руб., весы электронные фасовочные настольные - 2 шт. на общую сумму 5 852,76 руб., весы электронные фасовочные настольные - 1 шт. на сумму 2 926,38 руб., шкаф среднетемпературный - 1 шт. на сумму 41 700,30 руб., машина посудомоечная - 1шт. на сумму 82 052,30 руб., стол разделочный - 2 шт. на общую сумму 21 840,00 руб., подставка под котел - 3 шт. на общую сумму 14 734,50 руб., кипятильник электрический непрерывного действия - 1 шт. на сумму 11 610,90 руб., полка с держателями - 2 шт. на общую сумму 5 130,00 руб., шкаф-купе кухонный - 1 шт. на сумму 26 847,00 руб., стол охлаждаемый - 1 шт. на сумму 70 683,90 руб.

В пояснительной записке главного экономиста Школы указано, что расшифровкой размера оплаты за питание учащихся и студентов НСМШ является мониторинг меню в 2018 году. Исходя из данных меню среднедневные затраты на 5-ти разовое питание составили 286,14 руб. (22 469,75+23 432,79+21 912,53)/79=286,14). 

Сумма на 30 календарных дней составила бы 8 584,20 руб. Исходя из общей суммы оплаты за проживание, коммунальные услуги и питание, и возможности родителей своевременной оплаты на совещании было принято решение установить размер оплаты за питание 8 440,00 рублей.

Указанный расчет произведен на основании данных о фактической стоимости израсходованных продуктов питания на изготовление готовых блюд согласно меню-требований на выдачу продуктов питания формы по ОКУД 0504202 за 30 января, 06, 13 февраля 2018 года.

В пояснении также указано, что расшифровкой оплаты за питание учащихся и студентов Школы, имеющих иностранное гражданство, является курсовая политика доллара в 2018 году. На совещании было принято решение установить размер ежемесячной оплаты за питание 19 300,00 рублей. Для учащихся и студентов Школы, имеющих иностранное гражданство 300,00 долларов в месяц, а в день 10,00 долларов на 5-ти разовое питание является минимальной оплатой.

Т.е. стоимость оплаты за питание учащихся и студентов Школы в 2018 году установлена расчетным путем и не регламентирована нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Учредителя Школы (Министерства Культуры Российской Федерации).

Оказание услуг по организации питания непосредственно не связано с осуществлением образовательной деятельности, которая является основным видом деятельности учреждения и финансируется за счет средств субсидии, предоставляемой на выполнение государственного задания. Согласно установленным требованиям, питание обучающихся может быть организовано образовательным учреждением, за исключением, когда из бюджета предусмотрено дополнительное финансирование на данные цели. Обстоятельств такого финансирования из бюджета области или города во время проведения проверки не установлено. Обеспечение питанием учащихся, оплату труда сотрудникам столовой образовательных учреждений, за счет средств субсидии, предоставляемой на выполнение государственного задания законодательством не предусмотрено.

Ссылка заявителя на нормативные и иные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к образовательной деятельности, в силу которых необходима организация питания обучающихся не является доводом, поскольку вопросы источника финансирования деятельности бюджетного учреждения данными актами не регулируются.

Кроме того, работники столовой, осуществляют приносящую доход деятельность, так как согласно приказам директора Музыкальной школы, за питание для учащихся и студентов Музыкальной школы, проживающих в общежитии, взимается плата. Так, оплата труда сотрудникам столовой Музыкальной школы, отчисления во внебюджетные фонды с заработной платы сотрудников столовой Музыкальной школы, приобретение продуктов питания, приобретение оборудования для столовой должно осуществляться за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Таким образом, в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 7 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», пункта 27 Устава Школы, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.05.2016 № 1223, пункта 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 22.01.2018 № 054-03-2018-132 Школой в 2018 году израсходованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в общей сумме 7 738 164,79 руб. на цели, не связанные с выполнением государственного задания - обеспечение деятельности столовой, тогда как услуги по обеспечению питанием учащихся не предусмотрены Планом финансово-хозяйственной деятельности Школы за 2018 год от 23.01.2018 редакции от 26.03.2018, от 12.09.2018, от 28.09.2018, от 29.10.2018, от 17.12.2018), Государственным заданием Школы № 054-00121-18-01 на 2018 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденным Министерством культуры России от 15.01.2018 (в редакции от 10.08.2018, 23.10.2018) и согласно Уставу Школы относятся к иным видам деятельности, возмещение расходов по которым производится за счет внебюджетных средств

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ), всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в обязательном порядке применяется контрольно-кассовая техника (ККТ), включенная в реестр ККТ.

Проверкой установлено, что во исполнение пункта 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ в проверяемом периоде при осуществлении расчетов Школой применялась ККТ, а именно: фискальный регистратор Штрих-Мини-ФР-К 810710. В соответствии с оборотной ведомостью по бухгалтерскому счету 101.34 «Основные средства. Иное движимое имущество учреждения - машины и оборудование» и инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 00002436, фискальный регистратор Штрих-Мини-ФР-К 810710 отражен в бухгалтерском учете Школы на счете 07040000000000244.2.101.34.310 «Основные средства. Иное движимое имущество учреждения - машины и оборудование» приобретенные за счет средств от приносящей доход деятельности под инвентарным номером (инвентарный №) 101040869, дата выпуска 17.10.2012, дата ввода в эксплуатацию 17.12.2012.

В 2018 году указанный кассовый аппарат числился на балансе Школы в единственном экземпляре, предназначен для внесения выручки от деятельности столовой, а также для внесения оплаты за проживание и питание от учащихся и студентов (их родителей) Школы.

Для осуществления операций в соответствии со статьями 4.3. «Порядок и условия применения ККТ», 4.4. «Разрешение на обработку фискальных данных», 4.6. «Договор на обработку фискальных данных» Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, в 2018 году между Школой и АО «Производственной фирмой «СКБ Контур» (далее - АО «ПФ «СКБ Контур») заключен договор от 20.07.2018 № 07106458/18/1230/17 на обработку фискальных данных (далее - Договор от 20.07.2018 № 07106458/18/1230/17)

Оплата произведена Школой согласно счета на оплату от 24.07.2018 № 18931276014 в сумме 3 000,00 руб., заявки на кассовый расход от 15.08.2018 № 0000-000738 на сумму 3 000,00 руб., платежного поручения от 16.08.2018 № 780888 на сумму 3 000,00 руб. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно представленного пояснения бухгалтера Школы на запрос от 04.04.2019 б/н в части пункта 8 предоставлено пояснение: «Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 290-ФЗ Школа с 01.07.2018 перешла на онлайн-кассы. В связи с этим, для передачи данных в налоговую инспекцию, был заключен договор с СКБ-Контур на предоставление услуг оператора фискальных данных. 16.08.2018 была произведена оплата по договору от 20.07.2018 № 07106458/1230/17 на сумму 3 000,00 руб. за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, так как не было средств по внебюджету».

Таким образом, в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 7 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640, подпункта «с» пункта 31 раздела III Устава Школы, Школой на основании договора от 20.07.2018 № 07106458/18/1230/17, заключенного с АО «Производственной фирмой «СКБ Контур», в 2018 году осуществлено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания за предоставленные услуги и право использования программы для ЭВМ «Контур.ОФД», которые предназначены для обеспечения функционирования контрольно-кассовой техники (фискального регистратора Штрих-Мини-ФР-К 810710) обязательной к применению всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации, в целях осуществления приносящей доход деятельности, приведшее к дополнительным расходам за счет средств федерального бюджета в сумме 3 000 рублей.

Вместе с тем, при проведении проверки, Управлением были неправомерно исключены выплаты по заработной плате сотрудникам (ФИО7, ФИО8, ФИО9) в связи с совмещением должностей, которые относятся к работникам, занимающейся образовательной деятельностью и подлежат оплате из средств федерального бюджета. 

Согласно статье 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно статье 60.2. ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела, общая сумма заработной платы за совмещение работников Школы за 2018 годы составила 505 020 рублей 19 копеек, с учетом индексации и стимулирующих выплат. Обоснованность указанных выплат подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: приказы на выплату стимулирующих выплат, приказы на индексацию заработной платы, расчетно-платежные ведомости, расчетные листки, дополнительные соглашения к трудовым договорам, штатная расстановка. В связи с тем, что УФК по НСО неправомерно исключена данные выплаты указанным сотрудникам, оспариваемое предписание в данной части является недействительным.

Указанный расчет заинтересованным лицом в установленном порядке не оспорен.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 06.06.2019 г. № 51-20-11/10-7192 в части возмещения ущерба в размере 505 020 рублей 19 копеек.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Новосибирской области в пользу Федерального Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения "Новосибирская Специальная Музыкальная Школа" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович