ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир                                             

«20» марта 2024 года                                                        Дело № А79-5462/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2024.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2023 по делу № А79-5462/2022, принятое по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 09.11.2021 № 181/3.

 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

На основании решения от 27.10.2021 № 181 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление) в отношении акционерного общества «Тандер» (далее - Общество) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в реализации с оформленными ценниками в торговом зале в молочном отделе находилась молочная продукция с указанием сведений о сроках годности и условиях хранения, вводящая потребителей в заблуждение в части ее безопасности (на упаковках указана одна дата изготовления и несколько сроков годности и условий хранения).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 09.11.2021 № 181/3 о снятии с реализации в срок до 10.11.2021 выявленной продукции.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с требованием о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Невские сыры», акционерное общество «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Арча», общество с ограниченной ответственностью «Ровеньки-маслосырзавод», акционерное общество «Милком», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решением от 20.12.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что вывод суда о соответствии маркировки масла ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» не соответствует изложенным в решении обстоятельствам дела о невозможности изменения температурного режима при хранении масла. По мнению Управления, применение ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» связано исключительно с определением срока годности в зависимости от условий хранения, а не с соблюдением правил указания срока годности в маркировке пищевой продукции. Считает, что отсутствие в законодательстве запрета нанесения нескольких режимов хранения с соответствующими им сроками годности не освобождает Общество от обязанности приема в магазин и передачи потребителю масла с маркировкой соответствующей критерию понятности и не вводящей в заблуждение потребителей. На торговых полках Общества  может реализовываться масло сливочное, на маркировке которого изготовителем на стадии изготовления должен быть выбран вариант условий хранения и соответствующий ему срок годности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что при реализации пищевой продукции, информация о сроке годности должна быт доведена до потребителя с соблюдением требований Закона о защите прав потребителей и ТР ТС 022/2011 способом, обеспечивающим возможность однозначно определить конкретный срок годности, по истечении которого пищевая продукция не может быть использована потребителем по назначению. Заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в магазине «Магнит», расположенном по адресу: 

<

...> выявлена продукция в потребительской упаковке с нанесением на нее различных сроков годности в зависимости от температуры хранения., а именно: 1) масло сливочное сладкосливочное несоленое м.д.ж. 82,5% производства ООО «Невские сыры» (

<

...>, оф.З; адрес производства: 192174, Россия, 

<

...> Д.23А) даты изготовления 05.08.2021г. в количестве 16 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) °С - 180 суток, в том числе при температуре (3+/-2) °С - 120 суток»;

2) масло сливочное традиционное м.д.ж. 82,5% производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (

<

...>) с датой изготовления 21.10.2021. в количестве  4 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 35 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток»;

3) масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5% производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (

<

...>) с датой изготовления 23.10.2021 в количестве 18 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 35 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток»;

4) масло сливочное крестьянское, сорт высший м.д.ж. 72,5% производства ООО «Арча» (юридический адрес и адрес производства: 422001, Россия, 

<

...>), дата изготовления 25.10.2021, в количестве 12 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 45 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток».

5) масло сливочное шоколадное массовая доля жира 62,0% масса нетто 170 г., производства ООО «Ровеньки-маслосырзавод» (

<

...>) с датой изготовления 22.10.2021 в количестве 12 ед. по 170 гр., со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 45 суток, при температуре минус (16+/-2) °С относительной влажности воздуха не более 90% - 120 суток»;

6) масло сливочное традиционное м.д.ж. 82,5% производства ООО «Ровеньки-маслосырзавод» (

<

...>) с датой изготовления 22.10.2021 в количестве 12 ед. по 170 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 35 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток»;

7) масло сливочное сладкосливочное несоленое м.д.ж. 82,5% производства ООО «Невские сыры» (

<

...>, оф.З; адрес производства: 192174, Россия, 

<

...> Д.23А), дата изготовления 03.10.2021 в количестве 16 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) °С - 180 суток, в том числе при температуре (3+/-2) °С - 120 суток»;

8) масло сладко-сливочное «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% производства ОАО «Милком» (

<

...>; адрес производства: 

<

...>, производственная площадка «Кезский сырзавод»), дата изготовления 19.10.2021, в количестве 16 ед. по 160 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток, в том числе при температуре (3+/-2) °С - 60 суток», что является нарушением статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статей 5, 10, 17, 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность до 10.11.2021 снять с реализации вышеуказанную продукцию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС № 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать в том числе сведения о наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количестве пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указываются также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи. 

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №2134-ст введен в действие ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия (далее – ГОСТ 32261-2013).

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в Приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013). При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении. 

Так, согласно таблице Д.2 срок годности масла сливочного (Традиционного, Любительского, Крестьянского, которые в свою очередь делятся на: сладко-сливочное: несоленое; соленое, кисло-сливочное: несоленое; соленое), упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или её заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочную и сувенирную упаковку, массой нетто от 50 до 1000 г, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C -35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, информация, нанесенная на вышеуказанную продукцию соответствовала требованиям ГОСТ 32261-2013.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

На продукцию (масло сливочное) произведенную вышеуказанными производителями представлены декларации соответствия, которые также содержат информацию о сроках и температуре ее хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Как следует из письма ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН от 17.06.2022 ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеют конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

Согласно письму ВНИИЖиров от 16.06.2022 № 14.138 маркировка потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

При этом вопрос об утрате маслом потребительских свойств в процессе транспортировки и реализации может быть решен только при проведении исследования (экспертизы) продукции на соответствие ее требованиям соответствующих стандартов.

Довод Управления о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, так как до потребителя не доводится однозначная информация об условии хранения и сроке годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, является предположительным и не основывающемся на нормах права, поскольку как было отмечено выше, условия о хранении масла сливочного установлены ГОСТ 32261-2013.

Представленное Управлением письмо Роспотребнадзора от 31.10.2023 №02/18610-2023-32 указанные выводы не опровергает.

Проверкой не установлено нарушение Обществом условий хранения масла сливочного, сведения о которых нанесены на упаковку в соответствии с ГОСТ 32261-2013, а также изменение потребительских свойств реализуемых пищевых продуктов.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Общество не нарушило требований TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи ему оспариваемого предписания.

Кроме того, как верно указано судом, Общество, являющееся продавцом спорной продукции, не имеет отношения к нанесению какой-либо информации на потребительскую упаковку.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии предписания действующему законодательству.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2023 по делу № А79-5462/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                                       Т.В. Москвичева

 

Судьи                                                                                            А.М. Гущина

 

                                                                                             Т.А. Захарова